宋代地方行政体制中的县级军

作为一种特殊的地方行政单位,军在宋代行政体制中扮演着重要角色。宋代县级军以军或军使形式存在,军使与知县互兼且常以县的名义列于府州属下,因而常为人忽略。县级军体制萌发于仁宗朝,经神宗后至徽宗时定型。县级军的设置对宋代地方行政体制和当地社会的稳定起着积极作用,并对后世同一种建制单位分别隶属不同行政层级产生影响。     

辽金元时期大同府一城双县考

辽建西京后的重熙十七年（公元1048年），西京大同云中县的析分重置及大同县的建立成为一件很值得重视的历史事件。而因云中县、大同县同时设立形成的西京大同双县倚府设治的崭新局面，共同开创了大同古城历史上的第二次辉煌，从而使大同府与同一时代的临潢府、大定府、析津府、开封府、河南府、临安府等京城陪都一样，跻身于全国较大城市一府多县同城设治的行列之中，意义尤为重大。     

我国古代的官吏回避制度

<正> 在我国漫长的封建社会中,历代封建统治者为了维护其统治地位,抑制官吏们结党营私,清除腐败,逐步建立了官吏任用回避制度。一、地区回避制度。我国封建社会许多王朝都主张“易地做官”。广泛流传的“千里做官”一语,就是实行回避制度的真实写照。汉代的“三互法”就是禁止婚姻之家及两州人相互为官的单行行政法规。《后汉书·蔡邕传》写道:“朝议以州郡相党,人情比周,乃制婚姻之家及两州人士不得相对监临,至是复有三互法。”在隋以前的八百年间,县的副长官县丞和负责治安的县尉,一直都是由本地人担任,只有首都附近地区兼用外地人。到隋代则规定:“尽用他郡人”。这是地区回避制度的开始。唐高宗时,始诏不许百姓任本贯州县官及本贯州邻县     

论宋代“巡检司”设置的作用及意义

宋代设置的巡检司“巡逻州邑,捕捉盗贼”,属我国历史上最早警察性质的机构。起初带有监视地方之意,后刚发展为专一维持社会治安的机关。它除巡逻、捕盗、缉私外,还负责救火、边防,已具备现代警察的某些分工。宋代农民起义不断,但却无法形成汉、唐、元、明、清等朝代出现的席卷全国的农民大起义,这与密如蛛网的巡检设置有关。故当时人称之为“万世良法”。     

依法强化内保工作

吉林市公安局昌邑分局内保科从1988年8月认真贯彻实施省政府关于机关、团体、企事业单位安全保卫工作《暂行规定》和吉林市政府《管理办法》,取得了明显收效。一是改变了长期依靠行政手段管理内部治安的旧模式,使内部单位的安全保卫工作纳入了法制轨道;二是通过实行依法管理,使安全保卫工作的职责、任务、措施和要求进一步得到落实,单位各级领导、各职能部门和职工的治安责任更     

和谐宪政——美好社会的理念与制度

积极、稳妥地推进宪政体制的改革能够为建构和谐社会打下坚实的制度性基础和基本框架。彻底改革中国城乡二元管理体制，在宪法和宪政的基础上整合人为的社会断裂结构，并且努力建构和实现一个多元的社会结构，包括重新认识和评价社会组织、团体在社会和国家生活中的重要地位和作用；重视对社团管理、引导和指导；大力加强、加快“社团”立法，积极促进政府与“社团”的良性互动，以及改革和加强人民代表大会制度，使各级国家权力机关变成真正的民意代表机关；应当对各级人民代表大会的成员构成进行大力的调整，在各级人民代表大会内设立和实行“督察专员制度”和“人民监督委员会制度”，并建立“反应与选择”的机制。     

对转制企业治安保卫工作的思考

当前,各级政府正深入贯彻落实党的十五大精神,积极探索公有制的多种实现形式,改革国有、集体企业产权制度,转换企业经营机制,建立符合现代企业制度基本特征的新的运行机制,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体。企业转制,以及当前相当部分企业转制后经营困难、亏损严重、负债率高和减人增效、冗员下岗,给企业治安保卫工作带来诸多新情况、新问题。为此,必须深刻认识和牢牢把握新的形势和机遇,研究思考新形势下企业治安保卫工作的特点与对策,这既是公安工作适应市场经济和现代企业的需要,更是企业改革开放和发展建设的迫切要求。     

美国联邦制度的理论与实践

联邦制是美国的基本国家制度,核心是联邦和州之间的平行关系,是在一个国家内部法律上的相互基本独立,互不隶属,但联邦的法律高于州及地方法律,尽管联邦政府地位不高于州和地方.两百多年来,这一基本国家制度没有改变,但联邦制度内联邦与地方的关系则随着国家经济、政治、科技、社会、文化、观念一直在调整和演变.联邦制度的核心是联邦与州的法律关系,同时也包含组成联邦之间的州与州的关系,州与地方的关系,联邦、州及地方政府与公民的关系.美国联邦制度的建立和维护基于美国宪法的规定,同时最高法院的相关判决起了决定性的作用.因此可以说,美国联邦制的建立和保持,既是宪法“写”出来的,也是最高法院“判”出来的.     

社会资本:治安治理的一种研究方式

当前中国的治安治理实践客观上存在着警察失效、市场失效的问题,基层社区参与治安治理并与政府、市场等主体良性互动可以在一定程度上解决这些难题。这种治安治理结构的确立需要社会资本理论的支撑。社会信任是政府治理的支撑点,规范的建立是保障治安治理有序的前提,基层社区参与网络的建立有利于治安治理行为的优化。通过改革优化政府机构、完善立法、发展市场化治安组织和加强社区建设,可以为治安治理效果的提升提供路径选择。     

府际协合治理:美国灾害性公共危机治理机制及借鉴

灾害性公共危机治理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,为有效的预防、处理和消弭危机,政府扮演着重要的角色。美国的府际协合治理将这种角色体现的淋漓尽致。美国在联邦政府层面,设立联邦应急管理署,国土安全部,国土安全部下建立《国家事故管理系统》并制定《国家响应计划》以此促进联邦、州、地方各级政府全面提升应对各种威胁和挑战的能力。在州层面,《州际应急管理互助协议》(EMAC)为跨州区域灾害性公共危机管理协合治理提供合法性机制,各级地方政府都设有应急管理中心,并形成县与县,县与市,市与市协合治理的模式。美国灾害性公共危机治理中的这种府际协合治理模式值得我们学习、研究和借鉴。     

侦查程序性质浅议

公安机关的刑事侦查行为既不是刑事司法行为 ,也有别于一般的行政执法行为。刑事侦查行为不受司法机关监督的局面是不正常的 ,但完善这种监督又不能采取提起行政诉讼的事后监督方式 ,而应当采取同步监督 ,即贯彻令状主义的方式 ,使侦查程序成为真正的司法程序     

完善基层公安机关巡逻勤务的策略研究——以上海城市巡逻警务机制升级为例

城市治安巡逻工作是公安派出所日常的主要勤务工作,也是公安机关有效防范和打击犯罪的重要措施。为适应动态环境的治安需要,加强城市社会治安的动态管理,变革原有的城市治安工作机制成为了必然。为更好地适应上海城市现代警务机制的发展要求,有必要以上海公安派出所综合指挥室建设为契机,对基层公安机关目前的动态巡逻勤务机制进行升级与改良,以实施更加科学、合理、可操作的动态勤务模式。实践证明,要实现"实兵巡逻"与"视频巡逻"的完美结合和无缝互动,建立派出所综合指挥室是最直接、最有效的手段。     

浅议巡逻勤务在基层公安工作中的运用

巡逻是警察最主要、最基本的执勤方式,而不是某一专业警种的专门工作,它是基层警察机关完成执法任务的工作方法。走“组建专业化巡逻警察队伍”的道路,使我国公安巡逻工作的发展出现了方向性偏差,它造成的最大弊端在于宝贵的公安基层警力资源未能发挥出整体效能。“综合执法,动态执勤,统一管理,资源共享”是我国公安巡逻工作的发展方向。     

夯实“警辅一体”治安巡逻工作基础的思考

治安巡逻是公安机关实施对社会面动态管理和控制的一种专门工作方式,也是公安派出所严密辖区社会治安防控的重要基础工作之一。建立在治安巡逻工作与群防群治工作紧密结合、派出所民警与社区保安队员协同联勤基础之上的“警辅一体”治安巡逻工作,既需要派出所全体民警重视参与,更需要社保队伍的鼎力相助。     

网格化专业巡逻勤务基础工作研究

网格化专业巡逻是对巡警本质认识的理性回归,需要在科学规划的基础上合理适用。其基础工作主要是研究应对街面治安特点的勤务模式,完善情报信息的主导作用和快速反应机制建设,以真正控制街面动态治安。同时网格化专业巡逻模式的基础建设还要加强多项配套制度的建设。     

构建社会治安防控体系的实践与思考

构建社会治安防控体系要夯实公安基础工作,完善巡逻防控网络、信息网络和矛盾纠纷排查、调解网络等三大网络。在实际中要把治安防控体系的建设纳入政府行为;构建五道严密的防控网;建立高效运作的警务机制;建立强有力的保障机制。     

科学界定我国公安机关治安管理工作的业务范围

根据管理和专业的要求:以特定专业为管理范畴,以法律法规为管理依据,以有机的 组织体系为管理机制应是构成我国公安机关治安管理业务的三要素。以此推论,才能 对我国公安机关治安管理的业务范围做出科学的界定。     

警务改革的原动力-犯罪现象与警务改革

目前 ,面对日益严峻的国际犯罪形势 ,世界各国对如何有效地预防和控制犯罪 ,给予了越来越多的关注 ,并在世界范围内揭起了第四次警务改革 ,即以“主动警务”为特征的警务革命———社区警务。使警务活动从管理型向行动型转变 ,从静态管理向动态管理转变。使警察与社区和居民之间进一步保持直接的接触 ,使警察能够利用自己所掌握的信息、知识 ,发挥才智 ,与社区居民一道共同寻求解决社区治安问题的办法。鼓励有关警方采取多种多样的巡逻措施 ,不同程度地满足公众在安全和秩序方面的特殊需要 ,从而实现警务方式变被动式为主动式的最终目标。     

我国基本医疗卫生服务改革的瓶颈与突破

社会保障权是每一个公民的基本权利。作为社会保障权利的一部分,为公民提供基本医疗卫生服务是政府职能的体现。党的十七大把＂人人享有基本医疗卫生服务＂确立为全面建设小康社会的重要目标之一。政府在基本医疗卫生服务中需要积极介入并承担起应有的责任。建国以来,我国医疗卫生改革主要经过了全能型政府主导的＂大卫生＂模式和＂市场化＂导向的基本医疗服务模式,但仍存在医疗资源配置不均、个人医疗费用上涨过快、不同群体享受的医疗保障待遇差距大等问题。因此,必须制定具有公益性和均等化特点的服务目标、构建多元化医疗卫生服务体系、创设具有均等化导向的财政制度,以促进政府更好地为人民群众提供基本医疗卫生服务。     

基于主成份分析法的警务信息化水平综合评价

公安机关正面临着信息化的挑战,需要科学的评价指标体系与评价方法来指导公安机关的信息化建设。建立包括信息网络基础建设、数据库建设、信息安全、管理制度规范化、公安人员信息素质五大类指标的警务信息化水平评价指标体系,应用主成份分析法对公安机关警务信息化水平进行多因素下的综合分析与评价,是一种合理的选择。