乡镇撤并的后续改革

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

乡镇撤并基本完成 实际效果还须检验

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

基层行政区划体制改革的试验田——民政部区划地名司司长戴均良就乡镇撤并问题答记者问

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

论中国乡镇改革25年

我国乡镇改革25年可分为四个阶段:1980年至1985年进行“社改乡”和建立“乡政村治”体制, 1986年至1989年进行“撤并乡镇”和推行“村民自治”,1990年至1997年进行县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系,1998年至今进行“费改税”和乡镇机构改革。下一步乡镇改革的目标是建立高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,提高乡镇的社会管理和服务水平。     

关于撤并乡镇中涉及人大工作几个问题的调查与思考

随着政治体制改革的不断深入,乡镇撤并已正在紧锣密鼓地进行。乡镇撤并到底给基层人大工作带来些什么新的问题?怎样才能做好乡镇撤并后的人大工作?就此,我们进行了调查。 1、关于乡镇人大代表资格问题。乡镇撤并后,现有的乡镇人大代表资格是终止了?还是继续有效?座谈中,有3种看法,一种意见认为:乡镇换届刚一年多时间,代表3年任期还没到,代表资格应继续有效,将原有乡镇人大代表,采取相加的办法,作为新乡镇     

2005河南乡镇撤并:分流超编“乡官”17万

自20世纪90年代末起,我国部分省市和地区已开始了撤并乡镇的尝试,如安徽、湖北、山东、浙江等省份都走在全国的前列,与之相比,河南可谓后起之秀。河南在1998年与2001年分别进行了两次乡镇机构改革,但收效甚微,2005年下半年是河南进行大刀阔斧乡镇撤并的改革年。据报道:截至2005年12月21日,河南省已撤并乡镇236个,清退乡镇临时人员2万多人,分流乡镇机构超编人员17万人。这在河南可谓史无前例。河南的成败得失,值得我们总结与反思。     

乡镇机构改革中的人员分流

“人员分流”是乡镇机构改革的难点、焦点问题。在近年来的实践中，我们认识到，乡镇机构改革中人员分流应该注意如下几个问题。 　　一、在分流方式上，要体现“公开公正、竞争择优”的原则 　　在全市乡镇机构撤并后，我们按照“党委定职数，群众当裁判，量化判优劣，分值定去留”的思路，明确规定原 19个镇、办事处 827名干部全部实行“公开择优、竞争上岗”。其具体方法如下： 　　一是进行民主测评 (25％ )。组织基层干部和群众对参与竞争上岗的干部从“德、能、勤、绩”四个方面进行测评打分，将得分结果按照 25％的比例计入总分。 　…     

农村税费改革与政府效率

按照“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”的要求,农村税费改革取得了阶段性成果。改革面临的瓶颈及公共经济学有关政府效率及“有限的和有效的政府”等理论,为赋税制度的公共选择改革和乡镇机构改革提供了佐证和支撑。源于农村税费改革的乡镇撤并,其意义已经超出了农村税费改革本身,实现了多重效应的结合,推进了农村税费改革向深层次展开。     

河南省人民政府办公厅关于乡镇机构改革中确保完成统计工作任务的通知

各市、县人民政府:目前乡镇撤并、临时人员清退、人员分流和定编定岗工作正在有序进行,乡镇机构改革进展顺利。但部分县(市、区)在乡镇机构改革中也存在统计职能未予界定,统计责任未予落实等问题,不少被撤并的乡镇、统计人员调整的乡镇统计资料没有进行交接,存在着基础数据和资     

探寻乡镇改革之路

“三农”问题症结集中于乡镇。如何梳理其中的头绪?怎样走出困境?既不能急,也不宜拖,更不能“头痛医头”,要跳出乡镇看改革,统筹兼顾找出路。     

李群的改革

山东省临沂市委书记李群在任市长时,曾领导了一场轰轰烈烈的改革,把临沂市250个乡镇变成了180个,一下子撤并了70个乡镇。他对记者说,我国是20个农民养一个公务员,山东省是30个农民养一个公务员,而临沂现在是50个农民养一个公务员。从这个意义上说,撤并乡镇的改革也是给农民减负。他还说,现在临沂市平均每个乡镇人口都在3万以上,这还不是一个理想的数字,我觉得乡镇一级人口平均在5万以上,才是一个比较好的规模。所以,他新的计划是在现有基础上,再减掉50—70个乡镇,而且取消其行政职能,以办事机构或社区管理的性质存在。这个思路显然已不是量…     

机构改革应产生“化学反应”

中国新一轮的机构改革将启动。很多人关注这次行政体制改革“到底会撤并多少机构”，把这一次的大部制改革看成是部委之间的权力重组，甚至把撤并机构多少当成是检验改革力度大小的标准。其实，这是一种误区。因为此次行政体制改革的核心是“政府职能转变”，完善制度机制、提高行政效能，而非简单的机构撤并。更有人把这次“政府职能转变”提高到了“革命”的高度，“这一次改革并不是部委间的权力重新分配，而是一次放权革命——向社会放权，向市场放权，向民众放权。”     

替代型改革战略安排下的中国改革模式

本文首先概括了中国替代型改革战略的六种替代模式,提出并分析了替代型改革战略推进渐进式改革模式的四种机制,同时指出了替代型改革战略对推进渐进式改革模式的局限性。提出“后改革时代”中国所面临的最主要的改革任务是消化掉“体制硬核”问题,进行改革战略的转换,实行不同于“替代型改革战略”的、能够适合改革攻坚任务的新的改革战略。     

对撇并乡镇人大换届选举有关问题的看法

目前，不少地方的乡镇进行了撤并，有的正在进行之中。乡镇撤并后必然带来新组建乡镇人大的换届选举，现对涉及的有关问题谈点看法。     

提高乡镇机构运行效率

乡镇是我国最基层的政权组织,是党在农村的战斗堡垒,直接影响着改革开放和现代化建设的成效。随着农村税费改革和乡镇撤并、机构改革的深入,乡镇一级政府正面临着许多不适应新形势下农村经济社会发展需要的突出矛盾和问题。     

“反思改革”论争激烈 高层强调“改革不可动摇”

一场关于改革的“反思”论争去年以来在中国民间自发产生且有愈演愈烈之势。有媒体将它称为改革开放以来的“第三次论争”。一些经济界、理论界重量级人物先后程度不同地卷入其中，围绕改革中出现的种种问题，一批“非主流”学者、公共知识分子包括网民与官方身份的“主流”专家学者，进行了激烈的思想交锋，“反思改革”所涉及的深度、广度以及论争的激烈程度为近年所罕见。“非主流”阵营强烈质疑部分改革已被利益集团“扭曲”，有必要“反思改革”；“主流”阵营则强调不能“否定改革”，争论日益引起人们的普遍关注。     

工作动态

根据江苏省政府“撤并小乡镇，加快城市化”的统一部署。今年南京市将重点推进农村乡镇行政区划调整。通过这次大规模撤乡并村，逐步使全市每个乡镇人口达到４万至５万人，每个行政村在２５００人至 ３０００人。据此测算。全市乡镇和行政村总数将减少一半。撤并后，财政包袱将大大减轻，每年将节省开支约２０００万元。南京市民政局已准备拿出三个方案供各区县选择．如对２万人以下的乡镇撤并后，再撤并２万至３万人乡镇中的一部分，从整体上改变南京乡镇区划格局．为南京市今后农村和社会事业的可持续发展提供广阔空间。 （李祝华王军）汉…     

求稳求实 必操胜卷——新化、涟源区乡机构改革一瞥

新化县、涟源市于去年11月底,同时开始以撤区并乡、简政放权为主要内容的乡镇机构改革工作,经过前段的努力,已取得了明显成效。两县市都已宣布了新的乡镇区划和新的乡镇领导班子。涟源市将原有7个区,49个乡镇,3个办事处撤并成19个乡镇和1个办事处。新化县将原有的14个区,84个乡镇撤并成26个乡镇。经过一段时间的运行,两县市新的乡镇区划已     

宁夏乡镇行政区划调整的做法与启示

为了认真贯彻落实党的十六大提出的“全面繁荣农村经济,加快城镇化进程”的重要精神.宁夏回族自治区党委,政府决定全面开展乡镇行政区划调整。今年二月到八月,宁夏撤并乡镇67个,平均撤并比例为41.61％.最高的撤并比例为47.06％.最低的撤并比例为33.33％,是近年全国撤并乡镇力度最大,撤并比例最高的省区.为中西部地区特别是西部地区精减乡镇机构带了个好头,积累了经验。     

排除对改革的两种干扰

国家发改委学术委员会委员、宏观经济研究院教授常修泽认为,当前中国改革正处在十分关键而又微妙的时期,应着力排除两种干扰。一是注意排除否定改革的“左倾化”倾向的干扰。近年来,在中国改革遇到困难的情况下,社会上出现了某些值得关注的否定改革的思潮。对改革不同方略的争论是正常的,对改革中的问题也应该进行反思,反思改革不等于反对改革。但现在的问题是,借“反思改革”来否定改革的基本方向的倾向是确实存在的。有的传播传统计划经济体制的言论和情绪,有的甚至想重建高度集权的经济体制。持这种观点的论者虽然有些具体意见是值得重视…