探索实行职能有机统一的大部门体制笔谈（三篇）：大部门体制的一般规律、理论基础与现实意义

一、大部门体制是现代市场经济国家政府机构设置的一般规律 所谓大部门体制,就是为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制.     

大部门体制：注重政府管理组织与方式创新

李军鹏在《学习时报》发表文章认为，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制，这种体制被称为大部门体制，其功能在于：第一，市场经济的不断完善和公民社会的不断成熟，使原来由政府承担的公共职能和公共事务不断外移，企业、社会和多元化的投资主体承担了越来越多的公共事务，政府管理公共事务的范围不断趋于核心化、中心化和综合化。     

大部制

大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。     

大部门体制：优势与风险的权衡

大部门体制是本次政府机构改革的一个重要方向。推进大部门体制有利于整合政府资源、明晰政府责任和提高政府效能，与此同时，大部门体制也可能引发权力过于集中、难以监督、增加部门内部运行成本等风险。如果不能有效避免这些风险，大部门体制所带来的优势也会丧失殆尽。现实的选择就是寻找大部门体制的优势与其风险的均衡点，以便尽可能地发挥大部门体制的优势，同时将其风险降到最低。     

略论新体制下政府经济综合管理部门的主要职能

在过去很长一段时期里,由于我们对政府领导和组织经济的职能存在片面的、不正确的理解,把这种职能同政府经济管理部门直接经营管理企业等同起来。习惯于用行政命令的办法来直接指挥和管理各种社会经济活动。为了保证和促进企业经营机制的转换,加快建立社会主义市场经济体制,必须要转变政府职能,特别是要加快政府经济综合管理部门的职能。那么,在社会主义市场经济体制下政府经济综合管理部门的主要职能应是哪些呢?我们认为,总的来讲有两个方面的职能:一是建立新的经济运行机制,实现友观调控间接化;二是把企业推向市场,逐步实行微观行为自主化。具体来讲,在当前乃至今后的一段时期,应着力抓好以下几个方面的工作。     

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大部门体制:政府改革新起点范迎春在2007年第12期的《半月谈内部版》上报道:十七大报告中关于政府大部门体制的全新提法,引起各界注     

大部门体制改革:从理念到实践

党的十七大报告明确提出了我国机构整合要积极探索职能统一的大部门体制的战略部署.党的十七届二中全会提出了<国务院机构改革方案>,并经过第十一届全国人大第一次会议审议通过,新一轮政府机构改革已经按照大部门体制的要求全面启动,大部门体制改革正在从理念走向实践.西方市场经济发达国家普遍采用大部门体制,现阶段我国探索推行大部门体制具有历史必然性.我国的大部门体制改革是一项复杂的系统工程,必须统筹兼顾,科学部署,通盘考虑,稳步推进.     

勾建中国特色的大部门体制：问题与对策

加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制,是党在十七大提出的关于“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的重要部署。由此,我国展开了以大部制为取向的行政改革。与此同时,需要探讨“大部门体制”的内涵及其意义,在分析部分发达国家实行大部门体制的成功实践的基础上,提出探索实行有中国特色的大部门体制的总体思路与措施建议。     

县级机构统筹设置与大部门体制改革

党的十七大报告指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。所谓大部门体制，就是在整合职能和管辖范围相近机构的基础上，组建一个更大的部门管理的体制。     

2012年人力社保工作亮点回眸

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，各级人力社保部门深入落实国家人才发展规划，充分发挥政府人才工作综合管理部门的职能作用，加强高层次人才和高技能人才队伍建设，完善国家重大人才政策，加快推进体制机制创新，实施重大人才工程，加大引进国外智力工作力度，各项工作取得新成效。     

大部门体制改革的制度供求及其“内卷化”困境

大部门体制改革是我国政府官僚制重塑过程中的一种强制性制度变迁。各级政府对大部门体制存在制度需求,也存在制度供给及约束。然而,大部门体制改革面临着"内卷化"困境,这实际上也是官僚制重塑面临的困境。     

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大部门体制将消除机构重叠据10月21日的《羊城晚报》报道:财政部财政科学研究所所长贾康透露,中央和地方已经开始探索"归口管理"模式,而大部门体制概念的提出,预示着将进一步在机构改革上采取行动。有关方面正在积极研究的大部门体制,将化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾     

我国城市管理中存在的主要问题及对策

(一)改革开放以来,我国城市发生了巨大变化,令世界瞩目。但作为发展中国家,目前我国城市管理中还存在不少问题,具体表现为:城市管理体制不科学。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,城市各项事业不断发展,我国城市管理及其体制方面的滞后和不适应日益显现出来。目前城市管理工作尚未成为各级政府的主要职责,摆上重要议事日程,实行综合管理,仍是条块分割,限于部门、行业范围的管理,因     

外国政府“大部门体制”的实践及启示

时值改革开放30周年之际,我国的第六次政府机构改革正式拉开帷幕。2008年2月27日,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》,要求推进政府机构改革,探索实行职能有机统一的大部门体制。"大部门体制"是为了解决机构重叠、职能交叉等弊端,由市场经济比     

“大部门体制”的理性分析和实践推进

大部门体制，是行政管理体制改革的新起点，是政府职能整合和部门整合有机统一的新模式，是降低行政成本，提高政府效能的新模式：我国在推进大部门体制的过程中，还存在一些认识上的问题。要积极稳妥地推进大部门体制，关键是认识上要清醒、理性、准确，并在此基础上审时度势，探索并确立实践推进的主要路径。     

反思之一:体制、机制的缺陷,我们必须面对现实

在抗击非典期间,各级政府发挥了至关重要的作用。非典事件是政府能力的“试金石”,是对政府能力的一次大检阅,也给我国政府管理与改革带来了许多新的挑战。首先,非典的肆虐挑战着我们的体制。现行行政管理的弊端在此次非典事件的挑战下充分暴露。目前的体制弊端可以概括为:政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化。在这种体制下,一级政府遇到社会危机时在一定程度上失去了对某些部门的有效调控;而某些部门自我做大,它们将权力的行使与自身利益纠缠在一起;各个部门在处理方式上习惯于层层审批,总是等待着上级的意思…     

大部制改革

所谓"大部制"即大部门体制,是指在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理。大部制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如"大运输"、"大农业"等。大部制改革的核心是转变政府职能,如决策权与执行     

八字治国策

据2003年4月28日《三联生活周刊》报道。国家行政学院教授杜钢建认为。这次“非典”再次暴露了我们体制的弊端，说明已到了非改不可的地步了!目前的体制弊端，可以用四句话概括：政府权力部门化，部门权力利益化。获利途径审批化，审批方式复杂化。在这种体制下。一级政府失去了对某些部门(如卫生部）的调控能力；而某些部门自我做大。它们所     

对深化行政管理体制改革的思考

党的十七大报告明确提出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门问协调配合机制，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，形成更具活力更加开放的体制环境，是全面贯彻落实科学发展观，     

健全涉农工作统筹体制的经验与启示

目前中国地方各级政府涉农工作机构多,存在数量多、权责不明、沟通协调机制不畅等问题.湖北省随州市的涉农机构加挂牌子制、成都尝试的涉农大部门体制、浙江省富阳市的城乡统筹委员会体制、重庆市的党政涉农部门合暑制、上海的大口党委制和党政涉农部门合暑制等,都是在健全涉农工作统筹体制方面的积极探索,而以富阳市的"专门委员会"体制最有启发意义.