新时代强化党内法规制度执行力的逻辑考量与实践路径

中国共产党历来高度重视党内法规制度建设,始终强调提升党内法规制度执行力。提升党内法规执行力是推进依规治党和制度治党的核心要义,是解决新时代党的建设中存在问题的必然选择,有着深刻的历史逻辑、法治逻辑、治理逻辑和治党逻辑。党内法规制度在执行过程中面临制度意识不浓、执行能力不强、制度质量不高、党组织作风不硬等方面制约。提升制度意识和执行能力、科学制定党内法规制度、健全制度执行的体制机制、加强对制度执行情况的监督是强化党内法规制度执行力的有效实践路径。     

关于党内法规制度实施体系建设的思考和建议

全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题,依规治党是党中央推进全面从严治党的基本方略,注重党内法规制定和执行并重是党的十八大以来依规治党的基本经验。形成高效的党内法规制度实施体系是党中央提出到建党一百周年时党内法规制度建设的重要目标。党内法规制度实施体系至少应当包括党内法规发布制度、党内法规学习教育制度、党内法规解释制度、党内法规制度执行督查责任制和评估制度。要坚持目标导向和问题导向相结合,总结已有经验,坚持党的实事求是的思想路线和原则,善于发现问题,补齐短板,有针对性和富有成效地解决党内法规制度实施理论和实践中存在的突出问题。     

关于十八大以来加强和规范党内组织生活的一项实证调查与思考

加强和规范党内组织生活是加强和规范党内政治生活的一项重要任务。据课题组所做的一项实证调查发现,党员、干部普遍认为十八大以来加强和规范党内组织生活成效显著。其成效主要体现在以下几个方面:"三会一课"按期正常开展,党员领导干部双重组织生活制度执行得较好,组织生活质量较高,组织生活规范化、制度化水平明显提高,领导干部开展党内组织生活积极性更高、质量更好。但当前党内组织生活仍然存在如下问题,比如各类党组织生活状况参差不齐、不规范、形式单一、出现新的形式主义等问题。解决这些问题必须认真总结和运用十八大以来加强和规范党内组织生活的成功经验。这些经验主要是:加强顶层设计,坚持以上率下;加强督导检查,强化纪律和制度的硬约束;把抓"关键少数"与抓"全面"有机结合起来;坚持问题导向,着力解决突出矛盾和问题。     

完善党内谈话制度的体系性思考

党内谈话是党组织委派专人以谈话形式与党员干部进行沟通交流的一种工作方法,种类较多,有入党谈话、日常谈话、考察谈话、任职谈话、廉政谈话、巡视谈话、提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话、问题线索谈话、纪律审查谈话、约谈等。党内谈话对谈话准备、谈话主体、谈话对象、谈话方式、谈话内容、谈话记录、谈话效果、谈话纪律有不同程度的要求。党内谈话目前尚存有谈话主体重视不够、谈话制度明确不够、谈话种类区分不够、谈话效果彰显不够和谈话成果利用不够等问题。完善党内谈话制度体系,要高度重视谈话的意义和作用,切实规范谈话的组织和程序,做好不同谈话之间的衔接和协调,逐步提高谈话的质量和水平,注重强化谈话成果的综合运用。     

党建动态

成都市三道“防火墙”看紧守牢组工干部日前,成都市委组织部在部机关全面建立推行党风廉政“三谈三记”制度,把反腐倡廉教育贯穿于组工干部成长过程的各个阶段。一是任前谈话制度。对新提拔的部机关干部,在任职前除由部长或受部长委托的副部长进行任职谈话外,还专门由纪检员进行廉政谈话,对领导干部廉洁自律、党风廉政建设责任制、党内监督等方面提出要求,并由谈话人与谈话对象签订《领导干部廉政承诺书》。二是信访谈话制度。对信访举报反映部机关干部党风廉政方面的问题,由部领导或受部长委托的纪检员对其进行个别谈话,向谈话对象了解、核…     

十八大以来全面从严治党理论与实践回顾及述评

党的十八大以来,基于传承党的优良传统、完成肩负的历史使命、确保新形势下伟大斗争的胜利、解决党内存在的问题以及协调推进"四个全面"战略布局,以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党新战略,从严抓思想、抓党风、抓治吏、抓基层、抓反腐、抓制度,深刻改变了党内政治生态环境,极大地提振了全党的信心,赢得了人民群众的信任。同时,全面从严治党实践积累了许多宝贵的经验,分别是思想建党与制度治党相结合、抓法规制定与抓制度执行相结合、严肃党内政治生活与从严治党相结合、党内监督与管党治党相结合等。这些对于当前和今后继续全面从严管党治党具有十分重要的启示意义。     

强化党内监督 推进廉政建设

党内监督是重要的监督,是有效预防腐败的关键。近几年来,五峰注重以强化党内监督带动其他各方面的监督,按照中央、省、市工作部署,重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人财物的管理使用、关键岗位的监督,认真执行党内民主生活会、党务政务公开、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部事前事后报告个人有关事项、党风廉政建设责任制等制度,不断加大监督力度,深入推进党风廉政建设。     

党内谈心谈话要把握好的几个关键问题

坚持党内谈心谈话制度,是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的重要要求,是贯彻党内执纪问责"四种形态"的重要形式,也是推进全面从严治党的重要举措。在新的历史条件下,做好党内谈心谈话工作,必须坚持问题导向,着重解决党内谈心谈话"怕"、"浮"、"诚"、"改"的关键难题。     

党内法规制度执行力的理论内涵和提升路径

党内法规作为管党治党的重要依据,是推进党的建设现代化的有力保障。但在实践中,一些党员干部缺乏党内法规制度意识,一些地方存在不同程度的"重规定轻执行"的现象,严重影响了我国社会主义制度优势的充分发挥,制约了党和国家事业的更大发展。站在新的历史起点,探寻党内法规制度执行不力的原因并提出针对性的治理举措意义重大。本文从党内法规制度执行力的学理涵义出发,从制约党内法规制度执行力的因素深入,从党内法规制度的完善、执行主体的能力提升、执行机制的建立健全和执行环境的优化等方面寻求党内法规高效执行的常态化方案。     

中国共产党党内民主的发展——纪念十一届三中全会和改革开放30周年

十一届三中全会和改革开放30年来中国共产党党内民主的发展,首先是认真总结了党内民主遭致破坏的六条教训。在总结经验教训的基础上,中国共产党选择了通过制度建设和制度创新发展党内民主的新路,致力于党内民主生活、干部管理和权力制约监督这三大方面22项制度的建立。未来中国共产党进一步发展党内民主的三个重点,一是在继续抓党内民主制度建立的同时,要以制度的精细建设为重点;二是在继续制订完善党内民主制度的同时,要以制度的贯彻落实为重点;三是在继续抓党内民主全面建设的同时,要以发展基层党内民主为重点。     

党的十八大以来党内问责制的建设成就及效能提升途径

党的十八大以来,中国共产党不断推动党内问责制建设,在制度改革、制度配套、内容程序设置、制度贯彻落实等方面取得了一系列成就。分析党内问责制建设的成就,可以将相关经验概括为四个方面:一是党的领导是党内问责制建设必须坚持的政治前提,二是完善党内法规体系是党内问责制建设的制度保障,三是抓好“关键少数”是党内问责制建设的重要目标,四是强化制度执行是落实党内问责制的关键所在。为了进一步提升党内问责制的效能,应当规范自由裁量范围,明确党内问责制的裁量基准;加强纪检队伍建设,提升党内问责制执行效果;明确责任界限,推动党内问责制与相关规范有效衔接;完善容错纠错机制,细化党内问责制的救济程序。     

“三项措施”推动党内政治生活规范化

正今年以来,勃利县委在加强和规范党内政治生活建设上,紧紧以问题为导向,努力通过增强执行制度的约束力,推动全面从严治党各项要求落到实处。从严要求,增强党内组织生活的严肃性县委针对以往开展党内组织生活存在不严肃不认真不经常的问题,把立"规矩"堵"漏洞",作为规范党内组织生活的切入点,从治标入手抓监督     

全面从严治党视域中党内问责制的制度创新

党内问责制作为全面从严治党的重要内容和有力保障,其制度化创新是全面从严治党纵深推进的必然要求。党内问责制自建党起不断在实践中探索确立和完善创新,逐步走向制度化和规范化。《中国共产党问责条例》实现了党内问责制在对象确定、内容把握、执行过程的规范等方面的制度创新。全面从严治党视域下贯彻落实党内问责制,把握好"全面"、"从严"、"治党"三重维度,不断扩大党内问责的时空范围,提升其制度效能,以问题为导向深化问责,促进全面从严治党与党内问责制的双向互动,真正达到标本兼治。     

党员参与党内法规执行的问题与完善

增强党员参与党内法规执行是推进依规治党向纵深发展、提升党内法规执行力的关键举措。党员参与党内法规执行是党员行使参与权的重要体现,也是党内法规执行的必然要求。目前党员参与党内法规执行尚存在部分党员参与认知偏误、制度规范建设不足、机制保障力度薄弱、参与方式渠道滞后等问题。通过激活党员参与意识、完善制度规范、形成机制合力、增进技术赋能等方式,可以从整体上拓展党员参与党内法规执行的深度与广度。     

完善制度与狠抓落实相结合

正习近平总书记强调,"必须一手抓制度完善,一手抓贯彻执行"。这讲的是一个矛盾的两个面。我们做任何事情都要依靠制度,要有好的制度作保障。但制度的生命力在于执行,有了好的制度必须执行,制度执行不力、执行不好,再好的制度也会成为一纸空文。因此,各级党组织要把有力推动各项制度落实作为己任,广大党员干部要把执行制度作为应尽之责。要健全制度体系。政策的有效性在于精准,党的十八大以来,党内基础主干法规陆续出台,法规制度体系建设进一步健全和完善,     

党内法规制度执行力研究

在全面从严治党和全面依法治国时代背景下,如何提高党内法规制度执行力,对于不断提升党要管党治党和治国理政水平,提高党的执政能力、巩固党的执政基础,具有重要现实意义。文章主要探究目前基层党组织在党内法规制度执行力的问题,提出了严格执行党内法规制度的重大意义,分析了党内法规执行的一些问题和现象,明确了基层党组织党内法规制度执行到位的一些措施和办法。     

提高党内法规制度执行力

提高党内法规制度执行力,确保各项党内法规制度落地生根,是新时代推进全面从严治党向纵深发展、不断提高党的建设质量的根本保障。党内法规自身的质量、党内抓落实的本领、制度执行的外部环境以及基层党建质量等方面还存在制约党内法规制度执行力的诸多因素。新时代提高党内法规制度执行力,应从树立制度意识、提高党内法规制度质量、发挥"关键少数"的带头作用、加强制度的督促检查以及强化实施保障等方面着力,使党内法规制度能真正做到"立得住、行得通、管得了"。     

党内法规规范化制定及执行研究

党内法规规范化制定对党内法规体系的逐步完善,对党内法规制定质量的进一步提高,具有重要的意义,党内法规的制定和执行情况,直接影响着法治国家的建设进程。党内法规规范化制定要求把握政治方向来铸牢党内法规灵魂,明确权限安排来优化制度体系,完善程序规范来保证党内法规制定质量;党内法规执行必须坚持以加强党内法规制度体系建设为基础,以压实党内法规执规责任、提高执规能力为根本,以健全党内法规制度执行保障为关键环节,以优化党内法规制度执行环境为主要抓手,从而使党内法规的制定与执行更为完善。本文对党内法规规范化制定的要求和党内法规有效执行的具体路径进行研究,旨在为党内法规的制度制定与执行提供一定借鉴和参考。     

党内法规执行责任制:制度构成、理论逻辑与实践意义

党内法规执行责任制是强化管党治党、推进政党法治、健全“制度之治”的重要制度安排,是党内法规体系的重要组成部分。《党内法规执行责任制规定(试行)》的出台,标志着党内法规执行责任制的正式确立,形成了以执规责任主体、执规责任类型、执规责任保障为基本要素的制度结构。党内法规执行责任制蕴含着“政治权力与政党责任相统一”“政党法治与良法善治相统一”“从严治党与依规治党相统一”“问题导向与治理效果相统一”的理论逻辑,为制度形塑提供了理论基础。党内法规执行责任制有效推进了国家治理现代化、法治中国建设协同化、党的建设科学化、党内法规建设实效化等实践进程,这有助于我们更深入地理解党内法规执行责任制的功能与实践价值。     

党内法规执行的制度化：建构、内卷与调适

制度化建设是确保党内法规执行走向规范有序的有效途径。党的十九大以来,党内法规执行制度化的创新发展,有效推动了党内法规制度体系建设的进程,但目前一些党内法规执行工作陷入了消极应付、停滞懈怠、执行乏力的"内卷化"困境,这主要是由执行监督内卷、执行责任模糊、执行激励欠缺、执行评估疲软、执行环境忽视以及执行理论研究与实践创新不足等多元因素综合作用的结果。鉴于此,调适与完善党内法规执行的制度化建设,应当以强化执行监督制度为基本前提,落实执行问责制度为主要根基,健全执行激励制度为内部支撑,实施执行评估制度为必要条件,形塑党内法规执行文化为外部保障,加强党内法规执行的理论研究和实践创新为本质要求,以期提升党内法规执行的科学化、规范化与制度化水平。