突发事件应对中的法制保障问题探讨——以“5·12”汶川大地震为例

建立健全法律法规体系对强化突发事件应对具有重要意义。"5.12"汶川大地震显示,我国在突发事件尤其是重大突发事件应对的法制保障方面还存在明显不足,这表现在:地方政府部门和机构制定的突发事件应急预案难以涵括重大突发事件,部分地方政府缺乏针对本地区的突发事件应对法制体系建设的主动性,客观条件的限制和资源供给不足对重大突发事件应对的法制保障形成严重制约,未能完全理顺政府权力与人民权利的关系。完善突发事件应对的法制保障,需强化地方立法和政策的制定,增强地方政府的法制意识;发挥突发事件应对专门机构的统率作用,强化重大突发事件应对的组织建设;全面考量突发因素,强化对重大突发事件应对预案的制定等。     

论地方政府应急管理工作的现实问题及对策

现阶段公共突发事件频繁发生,向处于"关口"前沿的地方政府提出了更高的处置要求。学习和借鉴国际社会的先进理论和实践经验,检视我们的工作,健全和完善管理机制,制定实施有效对策,对于改善和提高地方政府的应急管理工作能力和处置水平,具有重要的现实意义。     

点面结合重心下移——日照推进基层应急管理工作

突发事件主要发生在基层,防范和处置也主要在基层。推进基层应急管理示范工作,对于发挥以点带面、重点突破、整体推进的作用,建立“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快速高效”的应急管理工作机制,具有十分重要的意义。针对应急管理工作“上层热、基层冷,中间无抓手”的问题,2009年以来,日照市将工作重心下移,提出应急...     

完善应急防控体系 高效化解危机

当前,在党中央的正确领导下,疫情得到了有效控制,生产生活逐渐恢复。然而,在此次重大危机事件中却存在着防控管理机制不健全、防控人力资源不足、防控物资储备相对缺乏、突发事件信息"倒流"、突发事件处置"滞后"、防控力度过当等问题。这些经验教训对日后提高我国应急管理能力建设提出了问题,明确了方向,带来了启示。     

突发事件应急预案:体系、编制与优化

应急预案是预防和处置各类突发事件的基础,是实现风险源头防控的关键。按照突发事件类型、责任主体、行政区域层级等因素可将应急预案划分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案以及企事业单位应急预案和重大活动应急预案等类型。规范的应急预案编制流程包括成立预案编制小组、风险识别与评估、风险的分类分级、处置措施、组织机构及其职责、应急能力评估、编制预案、评审与演练以及发布预案等具体环节。应急预案的优化将逐渐从文本预案走向数字化预案,实现可视化和智能预测预警。     

武警处突中警械使用规则初探

随着世界各国武装力量参与处置突发事件的频度不断增强,关于武装力量在处置突发事件过程中的警械使用问题,再度成为实务界的讨论热点和学术界的难解课题。就武警处突中警械使用的法律依据和基本原则进行了初步探讨,希望对武警部队处置突发事件的相关涉法问题提供有益的参考。     

治理理论视域中基层政府提升突发事件应急能力论析

在突发事件频发的当代中国社会空间结构中,基于全面建成小康社会和顺利实现"两个一百年"奋斗目标的战略考量,基层政府提升突发事件应急能力已成为有效化解相互抵牾的社会矛盾和推进社会治理创新的必然要求和一个重大时代课题。实践表明:治理理论对基层政府有效应对突发事件具有很强的针对性。彰显现代治理理念,构建多元化的现代治理网络;掌握舆论主动权,引领社会舆论的正向走势;推动民间社会的参与,应是推进基层政府治理能力现代化和基层政府提升突发事件应急能力的恰切之道。     

《突发事件应对法》及其完善的相关思考

文章指出《突发事件应对法》最重要的立法目的就是旨在确立在突发事件应对过程中的政府职责,严格遵循程序法治原则等。针对该法实施中出现的问题,应当在该法中明确赋予参与突发事件应急活动的社会组织和公民个人以必要的行政授权,并保证他们的合法权益,还应当注意协调应急预案与《突发事件应对法》之间的关系以及突发事件应对活动各种法律形式之间的关系。今后仍然有必要制定一部《紧急状态法》,进一步完善我国的应急法治。     

加强制度研究 做好顶层设计——应急管理人眼中的抗疫工作启示

置身于这场新冠肺炎疫情防治工作的人民战争,应急管理人也经受了一场检验应急能力的大考。许多应急管理人结合亲身经历和实践工作,认为这场大考为应急管理体制的创新构建提供了机遇。在应急管理人看来,这场新冠肺炎疫情防治工作对应急管理工作的启示,主要有以下思考点:指挥决策+协调调度+指导督查的应急指挥与处置模式将成为未来重大突发事件处置的主要模式。     

领导干部提高应对重大突发事件能力的动因、要素及路径

领导干部作为应对重大突发事件的关键主体,其能力提升既有时代要求、组织要求等外在压力倒逼,也有个人需求内在动力促进。政治领导能力、思想引领能力、统筹协调能力、应急处置能力、依法防控能力、群众工作能力,是领导干部应对重大突发事件能力的核心要素。领导干部要通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等路径着力增强应对重大突发事件能力,全面提升国家治理能力和综合实力,筑牢实现中华民族伟大复兴的能力根基。     

广州地铁车站最小作战单元建设的实践与思考

城市轨道交通空间封闭、人员和设备高度密集,一旦发生严重突发事件未能及时妥善处置,极有可能造成大规模人员伤亡,因而轨道交通安全一直受到各级政府的极大重视和全社会的高度关注。针对城市轨道线网点多、线长、客流强度大等特点,广州市公安局公共交通分局以问题为导向,充分发挥公安主力军作用,压实运营企业安防主体责任,联合运营企业建立了"公安指导站方主导"的地铁车站突发事件防范处置最小作战单元,把民警、辅警、站务、保安、安检、保洁、维修、商铺等所有车站常驻人员力量投入应急处置环节,明确应急指挥权和任务分工,围绕常见突发事件科目开展大练兵大比武,着眼建设"防得住、控得快、打得赢"的应急专业队伍,全面提升作战能力,推动了城市轨道交通安防瓶颈问题的有效解决。     

重大自然灾害应急指挥协调基层系统

正由于突发事件多是发生于基层,先期响应于基层,长期治理于基层,基层政府应急管理系统是应急管理体制机制运行的终端,基层政府的应急管理工作成为全部应急管理工作的基础。所谓"基础不牢,地动山摇"。近年来,我国重大灾害性、灾难性事件频繁发生,其预防、处置工作的重要短板即在于基层政府应急管理系统的脆弱性。为此,我们应该在继     

应对突发事件的思想政治教育直接处置机制探析

作为直接处置手段的思想政治教育,在应急处置突发事件中发挥着独特的功能和作用。其功能和作用决定了应对突发事件的思想政治教育直接处置机制构建的内容是:心理调适机制,包括心理干预机制、情绪调控机制和环境调适机制;信息调控机制,包括信息公开机制、信息甄别机制和信息引导机制;社会动员机制;柔性处置机制等。     

如何发挥企业基层在应急处置中的重要作用

作为高危行业的石油化工企业,安全生产事故隐患多。为预防和消减突发事件对企业生产经营和职工生活带来的影响和危害,石油化工企业的应急管理和应急处置救援工作必须得到加强,应急管理水平和救援处置能力也必须尽快得到提高。企业应急管理工作中最重要的阶段之一就是应急处置与救援,而这个阶段在石油化工企业里,主要由基层岗位人员来完成的,因为基层员工是现场应急处置的直接主体。所以如何发挥基层在事故应急处置与救援中的关键作用就凸现出重要性了。     

论突发事件应急法律制度的完善

近年来,我国相继发生了一些重大突发事件,造成重大人员伤亡和重大财产损失,影响和威胁着当地甚至全国的经济社会稳定,这一切都反映了我国突发事件应急机制存在着许多问题,其中法律制度保障的不健全是一个很关键的因素。通过分析我国当前突发事件应对法律制度存在的问题,提出如何更好地健全我国的突发事件应急法律制度,希望对完善我国的突发事件应对法律制度有所裨益。     

加强应急管理专家组建设提高科学应对突发事件能力

如何有效防范和科学应对突发事件，是新形势下各级政府面临的一个重大课题。尤其是基层单位，作为应对突发事件的第一环节、第一防线，突发事件一旦发生，要确保第一时间有效处置，就迫切需要专家提供决策咨询。2008年2月，成都市新都区在全省率先组建了应急管理专家组，     

论我国地方应急合作的现状及其完善

在突发公共事件的应对过程中,单个行政主体无法应对和化解跨域性公共危机,跨域合作治理成为必然选择。我国地方应急合作属于全方位、行政主导式的合作模式,其合作创议从"随意"走向"规范",合作过程呈现非完整性特征。在地方应急合作过程中,存在碎片化现象、功能单一、制度不健全和结构体系缺失等问题。为此,要构建多元主体参与的、网络互动的新型合作模式,重视府际合作关系中的利益补偿,完善跨域应急协调机构的组织结构与功能,形成彼此信任关系与合作共治体系。     

应急管理教育体系重构——基于应急管理部成立后

目前我国突发事件易发、多发、频发,应急管理面临重大而严峻的考验。习近平总书记指出:"防灾救灾事关人民财产安全,事关社会和谐稳定。"党中央、国务院把维护公共安全摆在相较以往更加突出的位置,成立应急管理部,以完善应急管理体系。但目前应急管理教育流于表面,疏漏较多,体系远不完善,亟待重构。本文从专业开展,应急处置人员和公民三个角度,分析应急管理教育体系重构的必要性并给出相关建议。     

公安消防部队综合应急救援职能刍议---以江苏公安消防为例

从近年来的实践看，无论是应对低温雨雪冰冻灾害、支援抗震救灾、防控甲型H1N1流感等重特大突发事件，还是处置面广量大的安全生产事故、社会安全事件等突发事件，公安消防部队在应急救援中的作用越来越重要。     

应急物流建设与发展对策建议

新冠肺炎疫情防控是一场全国人民共同参与的阻击战,其中包括广大物流人为疫情防控、保障民生、稳定社会而进行的不懈努力。此次阻击战进一步凸显了应急物流在突发事件应对中的重要作用,也暴露出很多亟待解决的问题,集中表现为以下两个问题:一是"应急物流"的理念没有真正树立起来。此次疫情防控,尤其是在前期,物资保障混乱、不及时不准确的问题表现突出。