关于事业单位改革的若干思考

事业单位改革是我国国家整体改革中不可忽视的一项重要内容.改革事业单位体制的实质是根据社会主义市场经济体制的总体框架和建设和谐社会的整体目标,重构公共事业和公共服务提供的制度基础.事业单位改革适宜根据其不同类型实行分类改革.同时,政府应加强相关制度建设,事业单位也应加强内部管理改革,从而体现其应有的公共性和服务性.     

事业单位改革进展、难点及推进战略

通过问卷,并结合座谈、访谈,对事业单位改革进展、制约因素、如何推进和战略选择等进行调查与分析,其结论是:虽然事业单位改革进展有限,但多数调查对象认为事业单位改革应当推进。改革推进战略在于:立足公共服务体系建设,统筹事业单位改革;适应社会转型,理顺政事、事企、政社、管办关系;坚持以人为本,完善利益均衡机制;合理支付改革成本,妥善解决"人往何处去"问题;依托分类改革,推进事业单位"改制转机"。     

事业单位改革全面开闸

从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起,中国特有的事业单位改革已经走过了19年历程。高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改     

文化事业单位改革模式选择与推进战略

文化事业单位改革既是文化体制改革的重要环节,也是事业单位分类改革的重要内容。虽经30年改革,文化事业单位的计划体制特征依然明显,诸多深层次改革难题尚未破解。改革的目标模式是传统事业单位向"公立文化事业法人"转型;改革战略是分步推进分类改革,构建现代事业制度,创新人事管理机制,完善政府文化管理体制,形成文化服务多元供给模式。     

事业单位的功能定位与活力建设——兼谈分类推进事业单位改革的实践与对策

事业单位的功能定位和活力建设是事业单位改革无法回避的问题。从我国事业单位改革的演进脉络能够看出,我国事业单位改革大致可以分为注重宏观统筹、强化政事分开、分类推进与提升公益品质三个阶段。当前,事业单位的分类改革还面临着许多复杂而棘手的问题,应深入分析与剖解,找到更为有效、更有针对性的解决办法。     

政府购买养老服务促进事业单位改革的研究

事业单位在我国有着其独特性,政府购买养老服务对事业单位改革有积极作用。但是,政府购买养老服务促进相关事业单位改革的进程中仍存在诸多困难,如事业单位改革中的分类问题、政府购买服务的机制问题、承接主体少问题等。各个环节都需要相关配套措施,运用政府购买养老服务手段促进事业单位改革的建议是:深化事业单位分类改革,健全政府购买服务制度体系,培育提供公共服务的多元力量等。     

我国事业单位收入分配改革战略设计与路径分析

正一、维度与要素:事业单位收入分配配套制度1.分类改革。要想为事业单位收入分配改革扫清障碍,必须推进事业单位的分类分级改革。通过分级分类改革,把企业及民间组织的一些管理机制引进到事业单位之中,淡化政府与事业单位之间的隶属关系,建立权利与义务的契约关系,把政府职能之外的微观事务交给事业单位。同时,明确事业单位的性     

事业单位改革全面开闸

从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的四千万“事业人”的改革，终于正式开闸。     

事业单位改革中思想政治工作的视点和力点

加快推进事业单位的改革,就是以人事制度为突破口,按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子,改变用管理党政机关的办法管理事业单位,根据不同类型事业单位和不同岗位特点,实行分类管理,推行用工人事聘用制、领导人员岗位管理制、收入分配多元制,建立事企分开、充满生机和活力的体制,促进社会事业的发展。这一重大改革,将是对传统意义上事业性质、事业编制、事业待遇、事业管理职能的一次重大撞击,无疑会将多年来已形成的利益格局打破,使一部分人付出改革的“代价”。发挥思想政治工作在事业单位改革中的作用,必须把握职工思想脉搏,明确以下工作视点:     

公益性事业单位如何转型

事业单位分类改革的目标是强化事业单位公益属性,逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系.真正激发起事业单位生机与活力,不断提高公益服务水平和效率,促进公益事业大力发展,切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务.根据2008年中央编办《关于事业单位分类试点的意见》和2011年中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中的规定:公益性事业单位,即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位中承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位.为了促进公益类事业单位的总体发展,将其中设置重复、规模小、效益差、社会认同度弱的一部分非营利及部分不宜完全市场化且具有一定公益性的公益性事业单位转型为非营利组织是事业单位改革的路径之一.     

Prisoners and escapees: improving the institutional responsibility square in Bangladesh

The article argues that explanations of problematic governance are institutional rather than organizational and have their roots in the deep structures of society. Bangladesh is used as an exemplar for such analysis, deploying the notion of the institutional responsibility square comprising four institutional domains of state, market, community and household. A prior or ‘total institution’ metaphor is used to describe the ways in which different classes are obliged to pursue their livelihoods, entrapped within the problematic social embeddedness of these four institutional domains. The article develops this argument via three themes: permeability between these domains (i.e., blurred moral boundaries between public and private behaviour); problem of legitimation of public institutions, given this permeability; and the incorporated rather than independent characteristics of civil society, thus limiting optimism about its potential to create reform. Nevertheless the article offers a strategic agenda of institutional improvement (i.e., escape from the prison) based on the principles of shifting people's rights from the problematic, uncertain informal sphere towards the formal realm. Copyright © 2000 John Wiley & Sons, Ltd.     

论新一轮事业单位改革“社会化”取向

事业单位改革“社会化”取向,指公共服务提供,更多地依靠社会、更少地依靠政府“。社会化”仍然是新一轮事业单位改革取向,但新一轮事业单位改革“社会化”取向有其特殊的规定性,以政府正确履行其维护社会公平责任为前提。公共服务提供强化政府责任,指强化政府作为基本公共服务主导安排者的责任,体现公平优先的价值导向;强调创新公共服务提供方式,指基本公共服务中准公共服务生产,引入社会力量,打破行政垄断,以竞争倒逼事业单位改革,构建提供主体多元化、提供方式多样化的公共服务市场,以契约方式提供,体现兼顾效率的价值导向。重新认识政府在公共服务提供中的角色与重建公共服务管理体制,是新一轮事业单位改革“社会化”取向有效实现的策略。     

The management of institutional innovation: Lessons from transferring the land grant model to India

The US and India collaborated on a successful institution building programme in the 1950s and 1960s to develop capacity for agricultural education, research and extension. This paper analyses that process for lessons that might bear on efforts to build similar institutions in other countries. India was an especially favourable environment due to the sophistication of its scientific base, the openness of its leaders to institutional innovation, the presence of public sector enterpreneurs to mobilize support for reform, and a food crisis that made it urgent to find new technology. The US did not fund institutional changes that had little demand in India, but it did influence Indian preferences over the long run by creating several mechanisms to exchange information about the American land grant system. These exchange mechanisms enhanced India's capacity for agricultural science and, less often noticed, contributed to the political support essential to new institutions.     

行政类事业单位改革路径初探

新一轮事业单位改革中,行政类事业单位面临"不得突破政府机构限额和编制总额",即在"两个不突破"的约束性条件下,实现"行政职能回归"的艰巨挑战。但是,在"两个不突破"的约束性条件下,行政类事业单位不能完全实现"行政职能回归";即使放宽"两个不突破"的约束性条件,某些法律、法规授权或者法律、法规委托的行政类事业单位,也不能以行政机构的方式回归。行政类事业单位既然长期存在,又符合"分散化公共治理"的趋势,不如重新界定事业单位,在事业单位法人类型下涵盖行政类事业单位,通过法定机构或执行机构的方式改革行政类事业单位,实现政府决策职能和执行职能的相对分离与相互制约,是行政类事业单位改革一个值得考虑的路径。     

中国行政体制改革的进展及其重点

当前中国的行政体制改革,在推进行政审批制度改革、商事制度改革、政务公开、政府重大决策科学化民主化和法治化、政府工作的第三方评估和社会评价、公正有效地提供公共产品和公共服务、地方政府的权力和责任清单制度改革、公车制度改革、公务员职务与职级并行制度改革、贯彻中央八项规定深入反腐倡廉等十个方面,取得了显著进展。推及未来“,十三五”期间的中国行政体制改革将重点围绕推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,大力推行“互联网+政务服务”、推进政府信息化建设,推进大部制改革、优化行政层级和行政区划设置,推进事业单位制度改革,加快和加大力度建设“四个政府”,推进政府廉洁履职和反腐败斗争,坚决处理为官不为、克服庸政懒政怠政,推进国家治理体系现代化,提升国家治理能力,加快各项行政制度的更加成熟定型等十个任务展开。     

Modernization Programs in Perspective: Institutional Analysis of Organizational Change

Contemporary reform programs give students of comparative public administration a new chance to update their theoretical ideas about organization and organizing. Do forms of government and political institution matter? If so, what are the effects of different organizational forms? Why do we have the institutional forms we have? How can we explain their origins, persistence and development? This article explores the possible value of organization theory for the study of comprehensive administration reform. An attempt is made to specify how modernization efforts may be affected by properties of existing institutions. It is argued that contemporary modernization programs are based on an instrumental view of organizational decision-making and change. An institutional perspective is then outlined.     

“新公共管理运动”的困境与转型——新西兰公共部门改革的反思及参鉴

新西兰公共部门改革是"新公共管理运动"的先锋,作为"改革实验室"和"政策创新者",因其彻底性、持续性及成效性被誉为"改革的典范"。然而近年来,西方公共管理学界提出了若干质疑,甚至认为"新公共管理运动已经死亡"。本文在考察新西兰公共部门改革实践的基础上,对实践模式的局限性及时代转换的压力两方面的批判性反思进行了梳理和分析:其"公平"与"公共"价值已经失落?是"经济学帝国"的扩张?还是"新泰勒主义"的表现?亦或是随着改革主题的衰落,数字时代治理的来临。对这一改革的实践发掘和理论反思对于当前我国政府职能转换与行政改革具有重要的参鉴价值:首先,推进改革的政府需要具备必要的能力基础;公共部门改革的核心命题是转变理念,优化政府职能,提高政府的效率和效能;而改革能否顺利推进,取决于广大民众和政府之间的深入互动;此外,改革需要尊重地方政府的主动性,充分发挥其作用。     

公立医疗机构民营化改革的模式及其比较

公立医疗机构民营化改革是新自由主义思潮波及并影响医疗卫生领域的重要表现,是当代全球公共部门治道变革的有机组成。尽管全球金融危机的爆发引起了人们对新自由主义思潮的全面反思,但是公共部门民营化改革的取向不会因此发生重大的转变。从国内公立医疗机构民营化改革的实践来看,托管经营模式、股份合作制模式和产权整体转让模式是较为典型的三种模式,这三种模式不论是在改革的进路、力度、目标,还是在绩效、阻力与风险等方面均存在着较为显著的差异。文章借助于浙江公立医疗机构民营化改革的实证材料,对上述三种模式进行了多维度的比较分析,以期更好地解读公立医疗机构民营化改革的不同模式及其适用性。     

Ideological Proximity and Support for The Supreme Court

Although the Supreme Court is a countermajoritarian institution by design, many scholars have contended that without concrete powers, the Court relies on public support for legitimacy. Accordingly, it is important to understand the relationship between people’s ideological proximity to the Court and their support for it. Existing empirical research suggests a correspondence between public opinion and the Court’s positions, but these studies do not directly compare masses and elites in a common space. To address these issues, we conducted an original survey asking respondents about their positions on ten recently decided Supreme Court cases. This allows us to estimate the positions of citizens and justices on the same ideological scale. Further, while some existing theories of perceptions of judicial legitimacy suggest similar relationships between ideological distance and various types of support for the Court, we propose a theory of heterogeneous responsiveness which posits that citizens’ ideological distance from the Court should be negatively related to their approval of and trust in the institution, but positively related to their support for its countermajoritarian function. Our empirical approach finds support for the theory.