基层党政“一肩挑”的困境及其解决思路

在传统的“单位”体制中，中国共产党通过建构一整套与之相契合的自身组织系统，获得了高度的社会整合和政治动员的能力。然而，事物的发展是两面的，当基层党组织在行政主导的单位中以“统领一切”的姿态进行运作时，其自身也逐渐权力化和行政化。虽然随着社会的转型和变化，基层党组织的设置、党的干部意识和行动逻辑也进行了一些调整，但要放弃已经大权在握半个多世纪的“权力”却并不容易。     

做好基层思想政治工作需要“三热”和“三心”

思想政治工作是一项引导人、教育人、塑造人、培养人的灵魂工程。新形势下，要围绕“融入中心、服务大局、服务基层、服务一线”的原则，不断加强基层思想政治工作。基层党务工作者要调整工作思路，创新工作方法，从“三热”、“三心”入手，力求取得实效。     

理解“基层”

“基层”一词流行于当代 ,是具有当代中国政治特色的词语 ,它包含着当代中国的社会和政治基本特征。因此理解基层具有重要的学术意义和实践意义。存在着两种意义上的基层 :社会性质的基层经历了国家化和去国家化的过程 ;国家权力性质的基层在体制转型时期拥有了某种特质。观察和研究当代中国的变革 ,除了按传统的国家与社会、中央与地方的分析方法外 ,或许更要关注“基层”对分析框架的影响。     

基层党支部书记要注重“正己”

基层党支部书记是基层政治工作的领导者和组织者，做的是“正人”的工作。“正人”首先应该先“正己”。“政者，正也”，“其身正，不令而行。其身不正．虽令不从”。支部书记怎样才能自觉做到“正人”先“正己”呢？笔者感到需要把握好以下四个方面：     

让“星级党支部”创建开花结果

2007年初。青海铝业公司党委在企业的128个党支部中全面开展了创建“星级党支部”活动。这是公司党委巩固“核心工程”建设成果、全面加强基层党组织建设的一项新举措，这一活动也为企业基层党组织建设赋予了新的内容：各基层党支部以促进党支部建设制度化、规范化和科学化。提高党建基层管理水平为目标，结合自身实际，在继承中创新。在创新中求实，探索出了具有鲜明青海铝业特色的“四型”党支部和“五种”党员教育模式。     

基层党建工作“抓什么”？

今年是党的十八大召开之年，也是中央确定的党的基层组织建设年。在当前形势下抓好基层党组织建设，要切实解决好“抓什么”的问题。我想，基层党建工作应重点推进“五个全面”建设。     

“双诺制”激活基层党建“一盘棋”——印江自治县推行基层党组织和党员“双诺制”侧记

基层的创造实践，是党建工作改革创新的源头活水。2008年以来，铜仁地区印江自治县在党的基层组织建设年活动中，创造性地开展了基层党组织和党员“双诺制”活动。激活基层党建“一盘棋”，搭起了党群连心桥，赢得了广泛的社会赞誉。     

在深入开展创先争优活动中扎实做好“抓基层、打基础”工作

深入开展创先争优活动和坚持“抓基层、打基础”工作，是基层党的建设的经常性工作，强调的是实践性和经常性，二者辩证统一，相互促进。创先争优活动提出的“五个好”和“五个带头”的基本要求，是今后基层党组织建设的标准和依据。     

突出“三大建设”激发党建活力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。近年来．丹江口市大力实施以增强基层党组织和广大党员队伍的活力为目标的“活力工程”。突出抓好能力、民主、作风“三大建设”．使基层党建呈现出组织设置灵活有效．基层民主清新活泼，党员干部队伍全面活跃．基层党组织充满活力的良好局面．     

甘肃陇西：“四点齐抓”力推基层党建“升级换挡”

在党的群众路线教育实践活动中，甘肃省陇西县针对部分基层党组织存在的软弱涣散问题，坚持“四点齐抓”、多措并举，力促基层党组织“升级换挡”，全力推动基层党建“强身健体”促发展。     

一把“无形尺”，时刻“量短长”——广东汕尾市推行基层党委问责制纪实

2007年3月9日，地处沿海的广东汕尾市海丰县海城镇北门社区的居民林侠快人快语：“有了问责制，干部的作风比以前好多了。”海城镇镇长谢明则说：“问责制实行后，我们的第一感觉就是。怕’。但怕被问责就只能努力做好工作!”基层党委问责制就像一把无形的“尺”，时刻都在“测量”着基层党员干部身上的“长”与“短”。一旦被“量”出“短”来，就要受到责任追究。汕尾市推行基层党委问责制的实践，是新形势下加强基层党的建设、建立长效机制的有益探索和创新。     

帝制时代中国基层社会治理模式的生成逻辑及其当代启示

“集权的简约治理”是帝制时代中国基层社会治理的基本模式，也是近现代以来中国基层社会治理现代化进程的历史底色。回顾和分析“集权的简约治理”的宏观历史背景及其生成逻辑，能为新时代推进基层社会治理现代化提供重要历史镜鉴。郡县制、宗族信仰、北方游牧民族的不断侵扰共同构成了这一模式的宏观历史背景。帝国君主、州县正印官、基层社会成员（包括准官僚、准官员、基层社会普通民众）三方面行为主体，在长期相互博弈过程中不断做出的理性选择，是帝制时代中国基层社会治理模式的生成逻辑。“集权的简约治理”实现了国家权力与社会权力的动态均衡，对新时代我国基层社会治理现代化的启示主要在于：一方面，中央集权是基层简约自治的政治保障，国家权力必须领导社会权力；另一方面，简约自治是单一制国家一统体制的经济和社会基础，国家权力也应当充分尊重基层社会的内生活力和自主性空间。     

帝制时代中国基层社会治理模式的生成逻辑及其当代启示

“集权的简约治理”是帝制时代中国基层社会治理的基本模式，也是近现代以来中国基层社会治理现代化进程的历史底色。回顾和分析“集权的简约治理”的宏观历史背景及其生成逻辑，能为新时代推进基层社会治理现代化提供重要历史镜鉴。郡县制、宗族信仰、北方游牧民族的不断侵扰共同构成了这一模式的宏观历史背景。帝国君主、州县正印官、基层社会成员（包括准官僚、准官员、基层社会普通民众）三方面行为主体，在长期相互博弈过程中不断做出的理性选择，是帝制时代中国基层社会治理模式的生成逻辑。“集权的简约治理”实现了国家权力与社会权力的动态均衡，对新时代我国基层社会治理现代化的启示主要在于：一方面，中央集权是基层简约自治的政治保障，国家权力必须领导社会权力；另一方面，简约自治是单一制国家一统体制的经济和社会基础，国家权力也应当充分尊重基层社会的内生活力和自主性空间。     

盘活基层社会治理“一盘棋”

<正>打造920个“红色网格”、推动成立“红色物业”、大力弘扬“红色文化”、开展“红色商圈”创建……近年来，大连市沙河口区以服务群众、造福群众为出发点和落脚点，通过党建引领有效激活基层社会治理“一盘棋”，全区基层治理水平大幅提升，居民群众纷纷点赞。     

小金县：建立“三关爱”机制

今年，阿坝州小金县在基层组织建设年活动中，围绕打造“先进基层党组织”、“优秀基层党员干部队伍”目标，通过建立“三关爱”机制，不断激发基层党员干部的热情与活力。     

双权共治：基层权力制衡新构想

本文提出一个“双权制”的新设想，旨在实现对基层行政权力的有效监督。其核心思路是将一个行政单位的最高权力在时间维度上一分为二，通过周期性、制度性的职务轮换，使两者相互监督与约束。“双权制”能为官民提供心理屏障，抵挡权力的压力，摆脱人情和利益的纠缠，避免情与法之间的心理冲突，保障双方的心理顺畅与人格完整。“双权制”有可能形成切合中国社会现实的权力制衡模式，为在基层行政管理中遏制腐败、保障清廉带来具有普遍意义的制度创新。     

推行“四项制度”，实现“四个转变”

党的十七届四中全会指出，党内民主是党的生命。发展党内基层民主，有利于保障党员的主体地位和民主权利，而建立健全制度机制则是发展党内基层民主的重要保障。近年来，为全面推进党内基层民主建设，兴文县大力推行党代会常任制等“四项制度”，实现了“四个转变”。     

漯河：“一派四驻”见成效

实现基层组织建设年的各项目标，关键在建好建强党支部。漯河市为此扎实开展以“选派机关党员十部驻村、驻企业、驻市场、驻社区，担任党支部第一书记或党建工作指导员，共建先进基层党组织”为主要内容的“一派四驻”结对共建工作，推动各级党政机关和党员干部直接联系服务基层，加快基层党支部转化升级，有效提升了基层党组织建设水平。     

“三力”是一块“橇板”

“三力”，即决策力、执行力和公信力。提高“三力”是基层政府实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要组成部分，是推动基层工作有序开展的“橇板”。     

让“头雁”高飞

彭州市在开展基层党组织晋位升级活动中，有针对性地采取措施，着力打造“想干事、能干事、干成事、不出事”的基层党组织带头人队伍，从根本上促进基层党组织晋位升级。