“十羊九牧”与行政成本

朱镕基总理在谈到精简干部机构消肿的工作时，曾多次提到“十羊九牧”的典故。所谓“十羊九牧”典出《隋唐·杨尚希传》：“当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领；县寮以众，资费日多；吏卒又倍，租调岁减；清干良才，百分无二……所谓民少官多，十羊九牧”。若以今天的眼光看隋朝的“十羊九牧”尚不足以大惊小怪。据史载，官民比例隋代只是１：４０２６，到唐代是１：３９２７，明代是１：２２９９，清代是１：９１１，新中国建国时为１：２９４，而今天是１：３０。这是纵比，就是横比，日本是１：１５０，法…     

说“羊”道“牧”

在我国，“羊”与“牧”捆在一起是１５００多年前的事。《隋唐．杨尚希传》记载，“当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。县寮以众，资费日多。吏卒又倍……动须数万，如何可觅？所谓民少官多，十羊九牧”。自杨尚希先生始，这“十羊九牧”也就成了官多为患的代名词。从隋朝始，宋代“天下有定，官无限员”，以后到宋、元、明、清等朝代，更是官吏众多、郡县林立。荀子说，“士大夫众则国贫”。事实亦是如此，“无其事而虚设其官，无其功而空食其禄”；“生之者寡，食之者众”，官多爵滥，“十羊九牧”，到头…     

开展“二无一优”活动 促进殡改发展

上海市嘉定区从1990年开始，在殡葬行业中开展了“二无一代”竞赛活动，有力地推动了殡葬改革的深。发展，取得了明显成效。所谓“二无一优”即无事故差错；无职业违纪；优质8务。具体做法是：区民政局分管领导、殡管所、局财子等部门组成领导小组，各单位都有3～7人不等的相生组织；根据市、区对殡葬工作的要求，自下而上订出去体活动安排；每季召开一次例会，年中进行预检初平，年终邀请分管镇长、民政助理和领导小组成员一7体肥田全口领导室批生达四、N】车好眼起床具财目管理等5个方面20多条内容，先在早位自查的基础上，各基息园对口…     

灌阳实行党代会代表提案制的探索

●探索—— 推行“三分制”。明确提案流程。灌阳县制定出党代表提案制“三分制”工作流程图。一是提案提议提出“一途径”：在党代会期问，由各代表团或10名代表联名提出提案；在闭会期间，由代表团或5名代表联名提出提案；党代表个人提出提议。二是提案提议办理“三渠道”：开会期间，大会形成立案决议，交由有关单位办理；闭会期间，关乎全县大局的提案南县委常委会形成决议集中办理；     

敬畏伦理与社会和谐

在中国，“伦”、“理”二字早在《尚书》、《诗经》、《易经》等经典中已分别出现。“伦理”二字合用，最早见于秦汉之际成书的《礼记》：“凡音者，生于人心者也；乐者，通伦理者也”。大约西汉初年，人们开始广泛使用“伦理”一词，以概括人与人之间的道德规范和伦理准则。所谓“敬畏伦理”（这一概念系作者2004年提出），     

浅谈宽容的教育功能

俗话说：“严师出高徒”，“严者爱也”，本人不仅对“严”的宗旨和教育功能无异议，而且对“宽容”的宗旨及其教育功能也有些肤浅的体会。所谓“宽容”，是指具有博大的胸怀，宽恕和谅解的心态。一个富有修养的人是“大其心，容天下之物，虚其心，受天下之善”。作为人类灵魂的工程师——人民教师对学生的宽容主要表现在：一是对学生“宽其小过，总大纲”，对那些非原则性的问题以疏导为主，忌无限“上纲”；二是对那些对教育有逆反心理者给予谅解，宽恕，以言与行诱之；三是对那些错误较多或情节严重者（除不可救药者外），给予“宽大处理…     

人大监督“红头文件”要由法律条文变为实际行动

在我国每年产生的数以万件的“红头文件”中，违反法律、有悖政策、显失公平的“问题文件”为数不少。据某权威部门披露，“红头文件”中的问题突出表现在五方面：一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；三是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；四是规范性文件制定技术上不够规范；五是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。     

疏而不漏

小时候，就听说有东西“好看不好吃”；再长大一点，发现人也有“中看不中用”的；近些日子，我似乎又有个“新发现”：即有些事情听起来不错，但细品起来，却让人心惊肉跳甚至毛骨悚然。比如：有些所谓“疏而不漏”，就很让人疑惑。 　　据报载：建国以来全国罕见的特大系列杀人、抢劫、强奸案，经三门峡市中级人民法院历时一周的审理，五名被告被判死刑，另五名被告被判处死缓或有期徒刑。报上因此声称：“法网恢恢，疏而不漏。”暴徒受到法律的严惩是让人解气和舒畅。但再往下看，我不由“心惊肉跳”起来：这伙暴徒先后流窜到陕西、河南…     

深圳：继续“标新立异”

一直在“找北” 从7月1日起，深圳的“关内”和“关外”将实行一体化，即规划管理的一体化、城市建设一体化、公共服务一体化以及生态保护的一体化。所谓深圳特区指的是包括福田、罗湖、南山、盐田区在内的“关内”395平方公里；而在边防管理线外的1553平方公里的区域则属于“关外”。自此，深圳特区面积将扩大四倍多，差不多是香港面积的两倍。     

发挥信用对市场经济的驱动作用

现代市场经济是建立在信用基础上的，信用是维系生产、交换、分配、消费诸环节的纽带，可以说市场经济就是信用经济。《辞海》（ 1989）对信用给出了三种释义：其一为“信任使用”；其二为“遵守诺言，实践成约，从而取得别人的信任”；其三为经济学上的用意，即信用是一种体现着特定经济关系的借贷行为，是“价值运动的特殊形式”，有两个特征：一是以偿还为条件，到期归还；二是偿还时带有一个增加额即利息。吴敬琏认为：“所谓信用，是指一种建立在对受信人在特定的期限内付款或还偿承诺的信任的基础上的能力，它是使后者无须付现就可以…     

帮助学生树立正确的义利观

所谓“义利观”是指人们如何对待伦理道德和物质利益关系问题的观点。这里的“义”主要包含两方面的意思：一是“正义”，即指合宜的道理或举动，指思想行为符合一定的道德规范标准；二是“义气”，即主持公道，同情他人的正义行动或甘于替他人承担风险和牺牲的气概。这里的“利”指物质利益和功利，它涉及到国家、集体、个人三方面的利益。近年来，我教研室把帮助中学生树立正确的义利观作为对学生进行思想品德教育的重要内容贯穿于思想政治课教学中。一、从教师队伍抓起．在教学中注意“引”首先从提高政治教师的主导意识和业务素质入手。…     

摆问题 找出路 振兴托县经济

在社会主义市场经济理论大学习，大讨论中，托克托县通过学理论、摆问题，找对了在社会主义市场经济条件下，制约托县经行发展的主要问题和思想障碍：一是十慢”，即思想观念转变落后于客观形势的发展；二是“怕”，即怕犯错误，怕肥水外流，缺乏并拓务取精神：。是。散”，即在经济。设中部门、行业、地区分割现象严重，难以形成加快经济发展的合力；四是“旧”，即管理手段落后，不善于运用市场经济规律管理经济。在找差距的基础上，托县提出了尽快振兴托县经济的六条重大举措：一是要在深化经济体制改革中打破行业、部门、区域和所有制界…     

1996年台山市经济发展分析

改革开放以来，特别是“八五”期间，台山市取得了丰硕的成果，实现了撤县设市的历史性转变，创办了上下川岛旅游开发综合试验区和广海湾华侨投资开发试验区．以“一厂两港两路”为重点的基础设施建设全面铺开，台城市区的范围不断扩大．全市面貌发生了巨大的变化。经济总量成倍增长：1995年，全市国内生产总值63．4亿元，比1990年增长1．4倍；国民收入51．8亿元．比1990年增长1．2倍；工农业总产值179．8亿元（不变价为168．7亿元）．比1990年增长3．4倍。可以说，经过5年努力．台山市经济和社会发展都上了一个新台阶。1996年是实施“九五…     

基层民主政治建设

广东省宝安区首届社区居委会换届选举目前圆满结束，共选出成员1176人。选举结果呈现“五高、四低、双满意”特点：“高”：一是直选率高；二是投票率高；三是当选人学历高；四是党员比例高；五是女干部比例高。“四低”：一是当选成员年龄低；二是流动票箱使用率低；三是选举上访、投诉率低。“双满意”：实现了群众和党委、政府双满意。     

莫要“每逢佳节倍思官”

过年了，俗话说：“每逢佳节倍思亲”，人们在过年的时候，常常相互恭贺，以让亲情、友情在年节的温馨中得到升华。然而，近几年，“每逢佳节倍思亲”已被某些人“异化”成“每逢佳节倍思官”了。“思官者”情形有二：一是无官思有官，二是小官思大官。这些人大都借年节气氛和谐，时间宽裕之机，以“拜年”之堂皇名义，纷纷到“官家”亲近亲近，联络联络，为日后晋级升官向上爬打基础。“思官”者进得官家门，彼此寒喧一番，不显山不露水，献上礼盒，然后静候佳音。之所以出现“思官”现象，原因在于有极少数掌权人对“思官”者特别偏爱。他…     

《今日海南》有奖评刊

在社会生活中，职业道德都非常重要，尤其是师德、医德和官德，这三种职业道德一旦偏差就会给社会带来严重的负面影响。师德——古人云：“传道授业解惑也。”所谓“道”，就是做人之理，就是老师要向学生传输做人的正理，如何做一名有益于社会的人；所谓“业”，就是知识和技能，就是老师要向学生传授为社会创造价值、求得生存的本领和为推动人类社会进步的活动中所需要的劳动生产能力；所谓“惑”，就是在获取正确的“道”和“业”的过程中，     

不能干的人也“能干”

我在民政战线上工作了近6年，我们县的民政工作在地区、省上都有点名气，个人也受到省地的表彰一人们都议论说我‘能干”。其实我本来就是个不能干的人，为什么人们说我“能干”呢？究其原因，我认为议论的人们有三点主要误会：一是忽略了县委、县政府的领导和上级民政部门的指导；二是把同志们花费心血换来的成绩归到广我头上；三是把部门的配合也说成是我的功劳＿为此，我常们心自问：“我这个人怎么也能干起来了？”通过反省我悟出了一条理由—不能干的人也“能干”，但需做到以下几点：一是要虚心学习．不盛气凌人。学习内容是全方位的…     

真主意 诚商量

我喜爱收集谚语，常常从中获得启发。 譬如．要真诚依靠群众方面的就收有：“众口铄金，众志成城”、“一人不抵二人智，十人肚里出巧计”、“一人计短，两人计长，三人计妥当”；藏族谚语：“一个博学者的思考，不如三个普通人的商讨”；蒙古族谚语：“众人的嘴唇，能把大海说干”；们     

村委会换届选举怎样做到一次成功

每逢村民委员会换届选举，总有个别村选举不成功或不太成功。位数虽不多，但影响匪浅，加之这些村大都是一些老大难村，因此，很值得引起重视和研究。所谓选举不成功，大致有这样几种情景：一是当选职数达不到要求，有的产生不出主任，有的甚至只产生出了1名委员；二是当选结果村民有意见，没有把思想好、作风正、有能力、真正受群众欢迎的人选进村委班子，结构不合理，战斗力不强；三是选举过程中村民分歧相持不下，使选举工作“进”不得，“收”不得，吃了“夹生饭”；四是村民的参政心愿受到了干扰，造成村民起哄、上访，选举不得已停止…     

吉安唱响“三部曲”

江西省吉安地区十分重是抓基层、打基础记＿作，乡镇民政所建设3年唱响“：部曲”：第一，民政协理员“农转非”户口全面解决。门95年，结合小城镇户籍管理制度改革，地区行署采取增容费减中优惠的办法，一次性解决了民政协理员的“农转非’”户口问题第二，民政所机构编制和人员经费得到落实。地区行署文件明确规定：一是在乡镇机构改革中继续保留乡镇民政所，为股级事业单位，行政上由当地乡镇政府领导，业务上接受县市民政局领导；二是乡镇民政所人员编制为2～3入，即由列人乡镇行政编制的￥职民政助理员担任民政所K，一、7二类乡镇再增…