检察机关提高化解矛盾纠纷能力研究——以基层检察院信访接待为视角

化解信访矛盾纠纷，是检察机关通过维护群众合法权益，维护公平正义，以促进社会稳定的基础性工作。笔者根据对覃塘区检察院2005年至2007年信访案件的调查分析，从基层检察院信访案件的基本情况和突出特点对当前检察机关所面临的矛盾纠纷概况进行剖析，通过调研，拓宽视野，分析和总结了目前检察机关在化解涉检信访矛盾纠纷能力方面的经验和不足，最后从信访观念、信访制度以及信方能力三方面提出在信访接待环节提高检察机关化解矛盾纠纷能力的对策。     

监督

福建省浦城县“五要工程”推进农村党风廉政建设；河北省安国市规范行政执法行为；江苏省泗洪县纪委、监察局跟踪监督村级财务     

浅析基层信访监督方式创新

近年来，随着党风廉政建设的不断深入，群众参与信访监督的意识不断增强，基层信访监督的内容不断丰富，信访监督的领域不断扩大。但是，传统的基层信访监督方式方法难以适应新形势、新情况下加强基层信访监督工作的要求，存在着明显不足，需要在方式方法上进行创新突破。从2001年开始，江苏省江都市结合实际，从方式方法上进行了有针对性的探索。     

五莲：探索农村民主管理监督新模式

近年来，山东省五莲县从优化农村权力治理结构入手，以民主监督为突破口，探索推行了“1＋4”农村民主管理监督模式（“1”即建立村级民主管理监督委员会；“4”即配套推行农村财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度），有效加强了农村民主政治建设和党风廉政建设。     

长治市郊区检察院实行信访接待联络员制度

为了畅通涉检信访渠道，加大排查化解矛盾纠纷力度，今年年初山西省长治市郊区人民检察院控告申诉科制定了《信访工作实施细则》，全面开展下访巡访工作，并在辖区各乡镇和大中型企业事业单位试行信访接待联络员制度，建立起网络化排查化解矛盾纠纷工作机制。     

更好地履行派驻机构监督职责

党的十八大报告强调,要建立健全权力运行制约和监督体系,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。作为中央纪委的派驻机构,监督是驻财政部纪检组的首要职责。结合回顾近年来开展监督工作情况,我们对今后一段时期如何更好地履职尽责做了认真思考。近年来,驻财政部纪检组通过认真履行监督职责,有力推动了财政部门的党风廉政建设和反腐败斗争。     

监督

湖南省临湘市“三书制”提高信访监督水平 2009年以来，该市采取“三书制”确保信访监督落到实处。一是对一段时间群众反映比较集中，但情节明显轻微的，向被反映人发出《信访约谈通知书》。二是对群众反映的信访问题需要被举报人作出书面说明的，向被反映人发出《信访了解通知书》。     

开展信访监督应处理好四个关系

信访监督是党内监督的重要组成部分，是将群众监督有效转化为组织监督的重要途径，也是纪检监察工作的重要内容。为更好地发挥信访监督作用，提高其成效，必须辩证地处理好四个关系。     

大连：“三条原则”保信访监督效果

近年来，辽宁省大连市纪委、监察局把加强信访监督工作，作为加大反腐败和党风廉政建设力度的重要手段，不断探索信访监督的范围、对象、方式、程序和内容，重点把握“三条原则”，使信访监督工作逐步走上规范化轨道，较好地发挥了信访监督职能作用。     

监督

新疆维吾尔自治区阿克苏市近期成立4个考核组，通过听汇报、阅档案、实地查看等方式对全市81个单位落实党风廉政建设责任制和预防职务犯罪工作进行检查考核。检查考核中，整合考核内容，将党风廉政建设工作和预防职务犯罪工作合并检查，并穿插廉政考试，共23D0名干部参加了廉政考试。     

检察监督——化解拆迁矛盾纠纷的新路径

随着社会主义法治进程的不断推进,对私权利的保护越来越受到关注,这要求政府依法行政,约束公权力.拆迁过程,因为杂糅了多方的利益纠葛而形成错综复杂的法律关系,其所引发的社会矛盾和大规模群体性对抗事件已成为破坏社会和谐稳定的因素.本文指出拆迁过程中公权力的运行需要"置身事外"的第三方来监督,否则容易造成公权力对私权利的肆意侵害.检察机关是我国宪法规定的法律监督机关,其应该在拆迁中承担起监督职责,充分发挥检察职能,维护法律的尊严与权威,同时维护社会的和谐与稳定.     

以警示诫勉制度强化信访监督的探索

信访监督，是指纪检监察机关对信访举报中反映党组织、党员或者行政监察对象作风和廉洁自律方面的一般性问题，党风廉政方面的苗头性问题、倾向性问题，以及不需要进入案件检查程序的轻微违纪问题等，采取特定方式进行了解核实，以达到教育警示、纠错整改、预防腐败目的的组织行为。近年来，山东省淄博市围绕如何加强信访监督工作，     

建立预防、纠错、监督三位一体的涉检信访矛盾化解机制

每一起涉检信访，就意味着一起社会矛盾。构建和谐社会，需要努力避免和减少社会矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。检察机关要化解社会矛盾，就是要立足检察职能，结合检察工作实际，积极化解涉检信访矛盾，维护法律正确实施，维护社会公平正义。为此，检察机关应当建立预防、纠错、监督三位一体的涉检信访矛盾化解机制。     

信访监督结果运用的几点思考

信访监督是新形势赋予信访举报工作的重要任务，为解决大量的一般性信访问题开辟了新途径。信访监督结果运用是把信访监督形成的记录、报告、证据等成果对监督对象及其他相关人员进行的后续监督和管理，是信访监督的重要组成部分和监督过程的延伸。     

强化监督检查确保工作实效

公安部纪委、监察局信访举报部门除受理少量反映部机关直接管理的干部违纪违法问题外，更多的是受理反映公安系统干部违纪违法问题的信访举报。针对这一特点，公安部纪委、监察局把强化监督检查职能作为纪检监察信访举报工作的着力点，在实践中积极探索，创新举措，为推进公安系统反腐倡廉建设发挥了重要作用。     

人大监督框架下的人民监督员制度

人民监督员制度是我国检察机关在《宪法》和人民代表大会的基本政治制度的基础上,结合检察机关办理职务犯罪案件的司法实践,在办理职务犯罪＂三类案件＂、＂五种情形＂[1]的实际中,从加强对检察机关监督的角度出发进行的司法实践和探索。但在司法实践中,人民监督员制度存在诸多的制度性的不足,本文从人民监督员制度的司法实践出发,结合人大监督权的相关理论,探索在我国建立在人大监督框架下的人民监督员制度的作用和意义。     

监督

福建省三明市进一步规范行政处罚自由裁量权；河南省汝州市开震抗震救灾物资专项检查；湖南省郴州市苏仙区开展下基层集中解决信访问题专项活动。     

论人民监督员监督模式的转换

2010年10月最高人民检察院通过了《关于实行人民监督员制度的规定》,并经中央同意,在全国检察机关全面推行人民监督员制度。该《规定》在原《试行规定》的基础上,对人民监督员的选任方式、监督范围、监督程序等作了调整和完善,将人民监督员监督由形式意义层面上升到了实质意义层面。因此,人民监督员的监督模式也要进行相应的转换,以落实《规定》要求,促进监督活动的正常开展。     

监督

中国农业银行开展“案件防控制度落实年”活动 日前，该行将2011年确定为“案件防控制度落实年”，对各项案件防范制度落实情况进行检查。检查的主要内容有：制度是否落实，组织工作是否到位，上级行对下级行的监督检查工作执行情况等。     

福建省莆田市举办“访民察廉百村行”活动

近日，该市举办了“访民察廉百村行”活动，受到了农民群众的交口称赞。该市组织纪检、财政、农业、国土、民政、卫生等部门人员随机察访全市115个村（居委会），重点检查村（居委会）主要干部廉洁自律情况、基层贯彻执行党的农村政策情况、村级组织建设情况以及排查农村基层存在的矛盾纠纷等问题，对收集、发现的445个问题，按归口办理、分级负责的原则逐一督促整改。