深入开展“小金库”治理工作——访中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人

近年来，各地区各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。经中央同意，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。为便于社会各界了解和支持这项工作，中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人6月15日就相关问题回答了记者的提问。     

设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

为规范财政秩序，严肃财经纪律，深入贯彻落实科学发展观，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，现对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下：     

有关负责人就“小金库”治理工作答记者问

按照党中央、国务院的决策部署，今年将继续深入推进“小金库”治理工作，明确治理重点，严格执行政策，加大检查力度，严肃查处案件，努力构建防治“小金库”的长效机制。为便于社会各界更好地了解和支持“小金库”治理工作，中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作相关问题回答了本刊记者的提问。     

“小金库”猖獗及其治理的法律路径

“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。“小金库”问题是长期形成的一个顽疾，唯有依法治理，才能在根本上消除“小金库”现象。     

“小金库”概念浅析

“小金库”概念的界定是开展“小金库”治理工作中最基础的内容。只有解决了概念界定问题，才能准确把握“小金库”的内涵和外延，进而判定“小金库”的“是”与“非”，决定“罚”与“非罚”。     

中航第二集团公司 清理“小金库”监察出成果

２００２年，中航第二集团公司在全行业范围内开展了清理“小金库”效能监察。在集团公司党组和各级党政领导的支持下，经过扎实有效的宣传动员、自查自纠、整改抽查、总结验收４个阶段的工作，取得了显著成果。我们的主要做法是：统一思想２００２年年初，纪检组、监察局制定下发了《中航第二集团公司开展清理“小金库”效能监察实施办法》，全面部署了清理“小金库”效能监察具体工作和要求，并成立了集团公司清理“小金库”效能监察领导小组。各企事业单位的党政领导对开展清理“小金库”效能监察工作十分重视，很多单位一把手亲自作动员…     

力除“毒瘤”——宁夏回族自治区开展专项治理“小金库”工作纪略

今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，并决定从2009年5月至11月底，在全国党政机关、事业单位中开展“小金库”治理专项工作。按照中央的部署，宁夏回族自治区站在贯彻落实科学发展观、密切党群干群关系、从源头上防治腐败的高度，迅速行动，认真抓好“小金库”专项治理工作，以坚强的决心、有效的措施，着力清除“小金库”这颗“毒瘤”。     

“小金库”治理风暴

2009年4月29日，中央治理“小金库”工作领导小组在北京召开全国“小金库”治理工作电视电话会议，对党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作进行动员部署。鼓励自查自纠、严惩顶风违纪和鼓励举报是这次“小金库”治理工作在政策上的三个突出特点。目前，财政部下发文件，决心用3年时间实现“小金库”“削藩”。所谓“小金库”，其实就是政府自由支配的“私房钱”，它包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。     

掀开“小金库”的盖头

点写真“小金库”，对于我们每一个人来说，绝非一个陌生的名词。然而，要在辞典里找到它的注释，就只能是徒劳了。不过权威部门对此还是有严格界定的；凡违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单应财务会计部门帐内或未纳入预算管理、私存私放的各类资金均属“小金库’。从这个解释我们不难看出，“小金库”这个玩意的存在确有一点偷偷摸摸的味道，总围得不那么光明正大。可这个怪胎，在现实的生活中却有着极强的生命力。自１９８５年以来，在国务院的统一部署下，有关部门财“小金库”进行了三次专项清理检…     

“小金库”的体外循环及治理

“小金库”问题作为人民群众反映强烈的突出问题，在过去一年的专项治理中，全国通过自查和重点检查共发现“小金库”22884个，涉及金额101．58亿元，因设立“小金库”和使用“小金库”款项给予党纪政纪处分298人，“小金库”专项治理工作取得积极成果。     

“小金库”初析

在党中央的号令下,清理整治“乱罚款,乱收费、乱摊派”的工作正在全国深入进行。清理“三乱”之时,每每发现它与经济违法犯罪活动有着一定联系,特别是与“小金库”更是难解难分。“小金库”已经成为一种令人困惑、令人担忧的经济法律现象。越来越多的人们意识到:对“小金库”再也不能等闲视之了。笔者现将对“小金库”的初步分析赘述如下,希望起到抛砖引玉的作用。一、“小金库”的产生及其特征“小金库”是一切企事业单位和国家机关、社会团体,为规避财务监督,违反财经纪律,设立隐避的账外帐。它的产生和发展,是有其特定的原因的。七十年代以前,严格的财经管理和及时的法纪制裁,使得“小金库”现象难以形成气候。进入八十年代,改革开放,自主扩权,经济活动空前活跃繁     

“小金库”现象透析

“小金库”是市场经济发展的客观现象，早已成为一些企事业单位的常见病、多发病。“小金库”的存在扰乱了市场经济秩序，诱发和滋生了腐败现象，造成了国家财政收入和国有资产的流失，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清理。本文从“小金库”的实质、成因、屡禁不止的原凶进行剖析探究并针对性地提出对策。     

关于“小金库”现象的思考

何为“小金库”？现在通常认为，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐瞒国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。“小金库”资金大多采取化公为私、公款私存、转移收入、截留利润等不正当手段取得，并以套取现金的办法用于不合理支出。“小金库”的问题由来以久。党中央、国务院曾三令五申不准私设“小金库”，有关部门多次进行过专项治理，也取得了一定成效。但从媒体曝光和目前查处的一些单位“小金库”看，私设“小金库”之风还远远没有刹住。应当引起特别关…     

“小金库”清理十法

“小金库”是滋生腐败和不廉政行为的温床。在多年办案工作中，我们针对“小金库”资金的一些特点，总结探索了１０种清理方法。１．银行账户关联法即对工作对象单位所开立的全部银行存款账户进行清查，对有关的银行存款对账单和收支传票进行核对，发现“小金库”行为在银行划转结算时留下的痕迹。如在银行账目中出现收付等额过账，而收付单位名称不一或收入以转账支票形式、支出是以现金提取的现象都可能形成“小金库”。２．往来账户核对法有些单位惯用往来账户过渡，以形成“小金库”。通常此种手法是把单位的正常收入先记入往来账户，虚…     

国企坠入“小金库”黑洞

有的大型国有企业一家的“小金库”金额就有几十亿元之巨。有法律专家建议，把“小金库”问责上升到法律高度，将这种“集体腐败”行为纳入刑法制裁范围。     

交通运输部：就继续深入开展治理“小金库”进行部署

本刊讯日前，交通运输部召开治理“小金库”工作阶段性总结暨开展财经纪律教育活动动员会议。会议就继续深入开展治理“小金库”工作和财经纪律教育活动从六个方面进行部署。一是举办财经纪律教育讲座，编写《财经知识读本》；二是制定完善相关的财务管理规章制度；     

查处结合清理预算外资金和“小金库”

去年以来，内蒙古自治区巴林右旗纪委监察局在有关部门的配合下，对全旗120个行政事业单位（包括准科级单位）、苏木乡镇的预算外资金和“小金库”进行了全面清查，共检查出违反规定坐支预算外资金700．5万元、设“小金库”金额28．4万元。其做法是：一、针对实际，全面清理巴林右旗是以畜牧业为主体经济的牧业旗，1994年，全旗年财政收入仅为2880万元，收不抵支。在建设资金匮乏的情况下，还有相当一部分单位的预算外资金未纳入统一管理，个别单位甚至将预算内资金转入预算外，流入“小金库”。不仅使有限的资金不能在经济建设中发挥作用，…     

“小金库”:一个滋生腐败的黑洞

自古以来，中国就有藏“私房钱”一说。时至今日，集体、单位也纷纷藏起“私房钱”来，君不见，大量的国家资金、集体收入通过各种隐形渠道悄悄地敛聚进了一座座“小金库”内。据某市审计机关最新的一份材料透露，不仅厂矿企业有，行政机关也有，有财政收入的单位有，无财政收入的单位同样有。某县14户国营企业竟无一不有“小金库”。人们不禁要问，那些“小金库”财源来自何处？又是怎样去支配这些“私房钱”的呢？笔者从大量查获的“小金库”资料中发现了他们的一些共同点。　　收入来源──“假”、“截”、“瞒”、“钻”　　翻开一摞摞…     

抚州：努力铲除“小金库”的土壤

江西省抚州市对治理“小金库”高度重视，从2007年开始，在对“小金库”全面清理的基础上，纵深推进财政管理体制改革，横向延伸财政资金动态监管触角，从源头上铲除私设“小金库”的土壤和条件。     

“小金库”滋生贪污贿赂犯罪的土壤

从办案实践中看，许多贪污、贿赂犯罪的发生，与 “小金库”存在着直接或间接的联系。所谓的“小金库” 就是属性国有单位，违反财会管理制度，将一些资金不 入财会帐户，擅自私存滥用。使这笔资金失去有效控 制。近些年来，小金库的泛滥呈普遍性状态，值得研 究。 一、“小全库”的产生和蔓延不是偶然的，有其产生 和存在的客观条件 １、客观需要 实行市场经济以来，为了发展各自的经济，而要搞 活各种渠道，进百进行感情投资，贿赂有关人士，必用 一定资金，正式帐面不能支出核销，“小金库”应运而 生。虽为了抵制“小金库”的产生，以后…