完善“村帐镇管”管见

近年来，不少地方从加强村级财务管理角度出发，开展了“村帐镇管”试点工作，这对提高村级财务工作质量，控制村级费用开支，减轻农民负担以及有效监督村级财务，进而从源头上预防和减少腐败等都有积极的作用。但由于“村帐镇管”工作尚处于探索阶段，在以下几方面仍有待进一步完善：１．委托手续不规范。相当一部分村的“村帐镇管”都是由村委会简单委托了事，没有经过正式规范的手续。２．村级民主管理有被忽视的倾向。不少村干部和村民认为帐由镇上管了，该放心了，村民代表议事和民主理财已无关紧要。３．实际工作中容易出现重管理轻服…     

要切实加强村级财务管理

最近,基层有关部门通过对一些群众上访现象较多的行政村的财务及账目进行清理检查时发现,村级财务管理比较混乱,主要存在四个方面的问题。一是理财不民主。据调查,目前相当多的村财务不公开、不透明,财务开支多是支部书记或村委会主任一人说了算,审批实行一支笔管理,民主理财小组大多形同虚设,即使有也是个别人代行民主理财小组职权。二是管理制度不健全。村级目前尚没有一套科学合理、严谨易行的财务管理制度,现行的村财乡管制度,也只是解决了账目管理问题,很多日常财务活动内容乡镇无法掌握,村干部在财务活动中随意性较大,甚至无章可循。…     

要重视并做好民主理财工作

近两年,笔者在对一些地方的村级财务检查中发现,凡是民主理财工作落实到位的,村级财务就少有问题,群众对村“两委”信任度就高;凡是民主理财工作落实不到位的,村级财务往往或多或少地存在一些问题。由此可见,搞好村级财务管理和公开,关键是落实民主理财。因为通过民主理财,既能有效地监督涉农收费政策的执行,防止乱收费、多收费等增加农民负担问题的发生,又能有效地监督村级财务收支情况的合法性和真实性,防止弄虚作假发生违纪违法问题。因此笔者建议,各地在抓村级财务管理和公开工作时,应当把关键点放在落实民主理财上。当前,要抓好民主理…     

红旗单位有新招 财务监督显奇效——泽州县大南庄村的新招奇效

大南庄村党支部团结奋进，开拓创新，狠抓党的建设，群团 组织健全，各项制度完善，干部队伍朝气蓬勃，党员先锋模范作 用突出。 大南庄村领导成员没有在成绩和荣誉面前止步，而是继续阔 步前进。他们借农村清财的东风，进行了财务十清十查工作，建 立健全了一套农村财务管理监督制度，严格规范审批、审计、公 开程序，从制度上堵死了各项不合理开支，促进了干部队伍的廉 政建设，受到群众的欢迎、支持和赞赏。 村级财务管理制度出台了《大南庄村财务规范实施细则》， 涵盖了资金、资产、档案、报表、合同、管理、审计等财务管理 全过程。在财务监督方面具体制度如下： 1． 三人联签制度：先由经办人签字说明事由，再由分管领导 批注意见，最后由村委会主任。副主任、支部委员联合签字。 2． 两级审计制度：在三人联签基础上，由镇经管站和村民主 理财小组审计。每月的财务票据先经村民主理财小组审核通过， 再送镇经管站审计通过入账。     

“村账乡管”也有弊端

为从根本上加强村级财务管理，遏制农村干部铺张浪费、假公济私等行为，目前，一些地方采取把村里所有的资金及账目交到乡镇经管站管理，村里要花钱，需事先由村党支部和村委会拿出预算报乡镇经管站审核、批准的“村账乡管”的方法。这种尝试对加强村级财务监督管理起到了立竿见影的效果。但是，其弊端也不容忽视。首先，“村账乡管”背离了农村实行村民自治的宗旨。“村账乡管”使本来应该以村民自我管理为主的自治行为变成了以乡镇管理为主的政府行为，使乡镇政府及主管部门本来应支持、帮助、监督村级财务工作，变成了村级财务的具体办理…     

兴化市村民代表参与民主理财

江苏省兴化市为妥善化解农村财务清理中出现的各类矛盾,从去年1月开始,在全市农村村级财务清理中实行群众代表参与民主理财制度,增强了村级财务的透明度,扩大了群众的参与权、知情权和监督权。该市规定,参与理财的代表由村民推选产生。代表参与理财的范围:村民要求对所属村财务进行理财,该村1998年以来又未进行过民主理财的;理财中涉及到1998年以前的有关问题且必须核查的,可向前延伸;举报人对村级财务问题反映强烈,容易形成联名信访或集体访、越级访、重复访的;上访老户反映的个别疑点问题已作调查处理,但仍不停访息访,需要对该问题进行复…     

“小纪委”大作用

正2012年4月,海南省第一个"村务监督委员会"在海口市龙华区头铺村诞生,后经试点总结迅速向全区铺开。截至目前,龙华区已在全区54个行政村建立起村务监督委员会。它的成立,使村"两委"(村党支部和村委会)权力运行有了"第三委"的制约和监督,基本形成了村务决策权、执行权和监督权相互独立、相互制约的运行模式。既加强了对村级事务全方位、全过程监督,也确保了村民自治和村务公开落实到位。因此,村监委被群众形象地称为村里的"小纪委",发挥着越来越大的作用。据区纪委有关负责人介绍,村监委整合了村民主理财小组、村务公开监督     

分配征地补偿费纠纷案引发的思考

征收土地产生的土地补偿费,可以由农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,依照法律规定的民主议定程序在本集体经济组织内部分配.而集体经济组织成员如何确定,现行立法缺少明确规定,结合征地补偿费用纠纷案,对征地补偿请求权产生的依据以及集体经济组织成员确定进行有益探讨,以期为未来相关立法提供合理建义.     

“村账乡管”须加强监督和完善

当前,在村民自治工作中,一些地方村委会职能没有得到充分发挥,村务公开、民主管理尚未步入规范化管理轨道,“村账乡管”的做法,对有效整治农村财务账目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但在具体操作过程中,也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在两个方面。一是一些乡镇搞“村账乡管”,把村里的钱和账一起揽下来,村里用钱要经乡里审批,村里失去经济自主权,有的还平调或挤占村里的钱,侵害了村集体的经济利益,村干部、群众对此极为不满。二是一些乡镇搞“村账乡管”,只是负责给村里理财做账,不去审核、监督村里的收支,只要票据正规…     

民主听政会:打通“隔心墙” 架起“连心桥”

“目前,我们全县65个村委会和部分村民小组已建立了融议事、理财于一体,民主决策、民主管理、民主监督有机结合的村级民主听政会制度,为干部群众打通了‘隔心墙’,架起了‘连心桥’。”云南省通海县纪委的一位干部谈起民主听政会制度十分高兴地说。该县自在全县各个村委会和部分村民小组中建立民主听政会制度以来,使村组的政务、财务及其他事务都置于     

析村级基层组织人员的职务犯罪

全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释中“村民委员会等基层组织”,应包括村党支部、居委会党支部等基层党的组织以及城市社区服务组织。村级基层组织人员的公务可分为村级公务和国家、社会公务,此类人员在从事国家、社会公务时,应属于“以国家工作人员论”的范畴。依据现行法律,村级基层组织人员在从事村级公务中受贿尚不能认定为犯罪,建议增设“公司、企业、单位人员受贿罪”。     

制度

江苏省大丰市村级重大事务须村民“票决” 近期，该市出台《村级重大事务票决制暂行办法》，在全市农村全面推行村级重大事务票决制，以切实保证广大群众对村级事务的参与权、管理权、决策权和监督权。该《办法》规定，凡涉及村集体和村民利益的重大村务决策，须召开村民代表会议进行无记名投票表决。     

村财乡管的法理悖论及改革路径

村财乡管的实施体现了国家权力向农村延伸的必然选择,借助于国家的强力推动和农民的默许,村财乡管得以全面推行.但村财乡管在本质上侵蚀了基层民主制度,也不利于培育农民的法治意识,同时,缺乏相应的法律依据,因此村财乡管与村民自治的法理是相背离的.村级财务的管理改革,应从明确乡镇政府与村委会各自的职责权限、遵守村级财务管理制度、加强村级财务公开与监督几个方面入手.     

不一样的“观察团”

8月24日,亳州市古井镇吕楼村村部人头攒动,异常热闹,569名村民聚集一堂,踊跃参加第九届村民委员会选举大会,选举吕楼村新一届村委会成员。＂在这次选举中,一些自然村的村民总认为自己所在自然村比较大,村委会成员就应该是他们自然村的人。＂吕楼村选民高照祥告诉笔者,＂通过‘观察团’成员、区人大代表曹秀臣多方做工作,我们才明白只有顾全大局,全盘统筹,才能建设美好新农村,这样的领头雁才是群众的贴心人哪!＂＂这次选举中,镇里来了‘观察团’现场监督,让选举过程更加公开、民主、依照法律进行。     

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》解读之三 全面理解廉洁履职行为规范的具体内容

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(以下简称《规定》)在对农村基层干部从正面提出总体要求的基础上,按照主体和行为性质的不同,分两类人员从8个方面提出了41个禁止性行为规范,具有很强的针对性。这两类人员,一类是乡镇领导班子成员和基层站所负责人,另一类是村干部,包括村党组织领导班子成员和村民委员会成员。其中,对乡镇领导班子成员和基层站所负责人的行为规范,结合《廉政准则》的要求,重申并提出了与农村事务密切相关的3个方面19种禁止性行为。对村干部的行为规范,结合农村实     

桂阳：加强农村经济审计

近年来，湖南省桂阳县以村级集体经济审计为突破口，规范农村财务管理制度，完善农村财务监督体系，有力推进了农村基层党风廉政建设。首先，整合农村财务审计力量。该县引入社会中介机构为村级财务管理服务，主动与郴州一家会计师事务所联手，利用其人力资源打造农村审计力量。其次，规范农村财务审计程序。如统一了审计文书。     

寿光科学监管村权运行

近年来,山东省寿光市立足实际,探索实施了村监委"双否决终审制"、农村财务"双印鉴"管理等制度,构建起农村权力运行的"制度+科技"监管体系。推行"双否决终审制",科学制衡村级权力。针对村"两委"提交的村级事项,村监委召开全体会议研究表决,对过半数成员持反对意见的事项实行否决,并向村"两委"提出书面整改意见,确定整改时限。对村"两委"修改完善后的提议事项,村监委再次召开全体会员研究表决,过半数成员仍然认为该事项不符合法律法规或有损村民利益的,可实行二次否决。     

茂林镇抓建房用地公开

广西玉林市玉州区茂林镇党委、政府把群众反映强烈的热点问题──农民建房审批作为村务公开的重点和突破口，狠抓农民建房审批工作。其过程是：有建房要求的农户填写建房申请，经村民小组和村委初审后报镇建设站，建设站派人实地丈量后以镇政府的名义，把规划建房用地的方案拿到农户所属村、村民小组“村务公开栏”张贴，就规划用地的范围、内容和涉及的道路、排水等问题以及建房用地存在的纠纷进行公开评议，广泛听取群众的意见。镇建设站审批后，镇、村委、村民小组的有关人员及申请建房户到镇司法办办理有关手续。去年以来，该镇建设站共…     

实行依法治村 促进两个文明建设

上海市松江区新桥镇春申村是上海市开展依法治村最早的单位之一。在实施依法治村工作中，春申村以解决本村热点、难点问题为突破口，以提高全村干部村民法律素质为目标，坚持把“依法保障村民民主权利、积极推进基层民主建设”贯穿于依法治村工作的始终，逐步探索出一条以普法教育经常化、村民自治规范化、民主监督多样化为特征的农村依法治村工作的新路子，从而有力地推进了村级组织建设和经济社会各项事业的快速发展。１９９５年以来，春申村先后被评为“全国优秀基层党组织”、“全国模范村民委员会”、“全国二五普法先进集体”、“全国…     

基层医疗机构85例医疗纠纷分析

四川省通江县辖77个乡镇(含7个办事处)，525个村民委员会，3309个村民小组，总人口73万。幅员面积4116平方公里，是一个老山边穷地区，以农业为主的国定贫困县。全县有医疗卫生机构799个。其中县级医疗卫生机构7个，乡(镇)卫生院77个，村卫生站525个，社团、个体医疗机构190个。县级卫生人员1011人，乡镇519人，村站1043人。