长沙首推行政问责制:政策文本解读及其分析

针对我国行政责任制度不完备,普遍存在重权力轻责任的弊端,特别是一些地方和部门的行政权力实际上处于无责任、无风险运行的状态,长沙市人民政府率先出台、实施行政问责制。行政问责制突出了行政管理中行政权力与行政责任一致的原则,是政府实现其行政责任的一种自律或自我控制,其实质在于防止和阻止行政官员"滥用或误用公共权力"的失职行为,也将着力强化"无功便是过"的新为官之道。实施行政问责制是我国干部制度改革和行政体制建设的一项重大举措,必将大大拉近市民与政府之间的距离,大大提升政府形象,加快推进高效政府、诚信政府和责任政府建设。     

试论行政行为公定力的界限

行政行为公定力是指行政行为一经成立,不论其实质上是否合法,即对任何人都具有被推定为合法、有效而予以尊重的法律效力。行政行为公定力的理论基础,比较有代表性的观点有"自我确信说"、"法安说"、"既得权说"、"社会信任说"以及"适法推定说"等。行政行为公定力的存在具有正当性,但其界限是有限的,即"有限公定力说",行政行为界限就在于无效行政行为。     

负面清单、正面清单和混合清单——也谈授权与禁止的法理边界

正"法无禁止即可为"和"法无授权不可为"是流行于17、18世纪的西方谚语,是卢梭《社会契约论》和孟德斯鸠《论法的精神》等启蒙著作的重要"常识"来源。这个说法有时翻译为"法不禁止即自由,法无授权即不可"等。2014年2月11日李克强在国务院召开的第二次廉政工作会议上说:对市场主体,是"法无禁止即可为";而对政府,则是"法无授权不可为"。李克强总理在这里用这两句话界定政府和市场的法理适用边界具有重大意义,说明法治不仅仅是形     

浅论政府行政行为的法制化

1997年9月，中国共产党在第十五次代表大会上第一次将依法治国、建设社会主义法治国家确立为治国方略。要实现法治国家，其前提是宪政，而宪政的核心特征就是对国家权力的法律限制，要建立有限的、负责的政府，防止专横的、滥用职权的和绝对的统治。我国宪法从组织、职权及活动原则等方面，对行政行为作了最高法律形式上的规定，从而为政府行政行为的法制     

规范行政立法行为促进服务型政府建设

法治理念下建设服务型政府,行政立法承担着重要的责任.当前,我国行政立法中一定程度上存在着立法观念上的"官本位"意识和"管制型"倾向,立法内容和立法程序中不利于服务型政府建设的问题或环节.加强行政立法工作为服务型政府建设提供法制保障的对策有:树立"以人为本"的科学立法观,改革和完善立法模式,建立适合中国国情的违宪审查制度,妥善解决法律法规冲突问题,提高公民参与行政立法的程度,建立健全行政立法信息公开制度,完善行政立法听证制度,加强对行政立法的监督,等等.     

发展中国家政府行政权力定位分析

发展中国家在经济发展过程中面临两大类问题:一为市场过分弱小,无力担当起资源配置的合适角色;一为政府不能实施有效的领导。如何为政府行政权力定位,运用权力解决以上两类问题,是发展中国家政府经济管理的中心任务。     

实现依法行政的对策性思考

依法行政，是指行政机关的一切行政行为都要依 法进行，而不是依“长官意志”进行。具体地说：（１）行政机关行使权力首先必须有法律上的依据，法无授权不行。法律没有让政府做的事情，政府决不能做，否则政府的行政就是不当行政、越权行政乃至违法行政。（２）行政机关制定和发布法令、法规和规章，其程序和内容必须有宪法或法律上的依据。否则是没有效力的，更不能作为实施具体行政行为的依据。（３）行政机关日常事务的运作和处理，必须于法有据。（４）行政行为必须依法定程序进行。违背程序的行政行为是没有法律效力的。（５）行政机…     

从行政后果维度探讨政府“决策”与“执行”关系的划分——奖励“政疾”与奖励“政绩”

提高政府执行力和公信力的一个重要基础是政府内部管理活动要做到赏罚分明,以充分调动行政人员的积极性和竞争性。在分析影响行政决策、行政执行"正确性"的因素的基础上,从行政效果优劣的角度,依据正误标准将政府"决策"与"执行"之间的关系划分为四种,以明辨是非,奖善惩恶;并试图通过打破"双重规则"圈的作用,培养行政体制内部的一种相互监督的意识,以提高政府行政的决策力、执行力和监督力。     

提升地方政府行政能力的案例分析——大同矿区棚户区改造工程的证明

地方政府的行政能力主要体现于对政府职能的有效履行,棚户区改造问题的解决能充分体现地方政府的行政能力。当前,地方政府在对棚户区改造中的能力主要表现为:在获取信息方面强弱互现,在协调利益方面显出较大不足,在政策执行方面效率很高,在学习创新方面能力较强,在资源支持方面能力仍需进一步提升。因此,棚户区改造中地方政府要善于处理"优先发展"和"优先解决"的关系问题,重视市场经济手段,承担公正分配与利益协调的责任,逐渐步入"小政府、大社会"的良性治理轨道,依托典型项目进行延展提升。     

市场经济对传统行政行为的挑战

在我国市场经济体制建立和完善的过程中,市场经济对我国传统行政行为提出了严峻的挑战.市场的特性即主体独立、权利平等、协商一致、程序公正等基本原则,要求政府在进行行政管理中同样应站在一种基于平等权利义务关系上,体现行政主体与行政对象的平等权利义务关系.     

关于依法行政的几点思考

依法治国必须要切实贯彻依法行政.只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下,才意味着法治的真正建立和完善.实行行政执法责任制,消除懈怠行政行为,完善行政行为公开制度,削减和制约行政权力,是实现依法行政需要注意的问题.     

浅论优化政府行政流程

规范的政府行政行为是行政效率提高和政府良好形象形成的有力保证。我国政府行为不规范的现象十分严重 ,为解决这一问题 ,各级政府都采取了许多措施 ,但整治效果不理想。一个新的视角就是从改造和优化政府行政流程入手来达到规范政府的行政行为。     

WTO与政府行为的变化及对策分析

加入WTO首先是对政府行为带来严峻挑战。WTO对政府行为的要求是来自体制方面的,它要用自己的法规原则来约束成员国政府的行政效能、规范实施行政管理的工作方式和手段、更新特定条件下所生成的行政机制,多层面促使政府行为方式发生变化,因此说这种挑战将是更加巨大的、深层次的。为了积极应对加入WTO对政府行为方式所带来的严峻挑战,必须明确“政府角色”的工作定位,进一步切实转变政府职能;改变“无限政府”的行为方式,进一步提高政府工作效率;建立规范的政务公开制度,进一步推进政府行为公开化;大力提高公务员素质和技能,进一步提升行政管理水平。     

我国地方政府绩效评估中的“救火行政”——“一票否决”指标的本质及其改进

我国地方政府绩效评估中经常使用"一票否决"的指标,从我国各地典型的17种"一票评估"指标来看,无疑彰显了几种规律性命题,即它们是对社会热点问题采取的一种"救火式懒政"行为;是对民怨较大问题采取的一种"救火式庸政"行为;是前现代的"救火式极端化行政"行为;是将绩效关键点转嫁给下级的"救火工具"。这些规律性问题形成的根本原因在于这些地方政府的行政模式还未实现从"救火行政"向科学管理的跃升,将来必须实现行政模式升级方可解决"一票否决"日渐泛滥问题。     

优化行政流程，规范政府行政行为

规范的政府行政行为是行政效率提高和政府良好形象的有力保证。我国政府行政行为不规范的现象十分严重,为解决这一问题,各级政府都采取了许多措施,但整治效果不理想。一个新的视角就是从改造和优化政府行政流程入手来达到规范政府的行政行为。     

WTO的透明度原则对我国政府行为的影响及对策

透明度原则是WTO的一项基本原则,也是各成员方政府必须遵循的基本原则."入世"后,我国政府的行为也要接受WTO的透明度原则的约束.本文拟通过分析WTO的透明度原则对政府的要求,探讨透明度原则对我国政府行为所产生的影响,并在此基础之上探寻相应的对策.     

重塑政企关系的行政学思考

政府与市场、政府与企业的关系问题是行政学研究的重要内容。本文从行政学的基本逻辑体系出发，结合对政府与市场关系的研究，探索我国政企关系的理想摸式。认为明确政府在市场经济中的位置和政府经济职能的具体内容是重塑政企关系的基本思路。指出我国现阶段政企关系包括两种含义：政府作为社会公共权力行使者时与全体社会企业的关系；政府作为国有资产所有者代表时与国有企业的关系。由此而引起政府两大经济职能配置的改革，以及相应机构设置和权责划分所构成的政府管理体系的改革。逐步建立现代企业制度和实现政府管理现代化     

国家治理及其现代化之我见

<正>作为治理的一个层级和一种类型,国家治理是以国家"问题"为对象的治理,包括一国政治、经济、社会、文化、生态、环境、科技、金融、政党、地方、国防和外交等方面"问题"的治理。在治理主体上,国家治理是由政府主导的多主体参与的治理,尤其是由中央政府主导,地方、基层、企业和民间组织参与的治理;在治理层级上,国家治理是仅次于世界治理(又称为全球治理)的一个层级。后者是在联合国及其有关组织主导下多国参与的以解决跨国"问题"为目标的治理。这些亟待治理的问题,客观上要求将大洲和全球作为解决这些问题的必不可少的层级,以实现多国共     

我国行政问责制研究综述

行政问责制一直是理论界和实践界关注的研究主题之一。在我国推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重要内容，也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。本文通过对我国行政问责制的研究，综合各种观点对我国行政问责制存在的问题与不足有了深刻的认识，并对我国行政问责制未来的发展提出政策建议来寻求解决的方法。     

论区域经济发展与西部地方政府行政创新

中国西部开发战略是在跨行政区域的前提下实施的，因而更需要地方政府制定和执行有利于跨辖区要素流动的各项政策，建立打破行政区界的管理机制，只有在区域内建立起政府与市场的良性互动关系，才能更合理、更有效地配置好各种资源。推动社会与经济的健康发展；政府与市场的互补性不可能自动实现，两者以什麽方式结合，在很大程度上取决于中央与地方政府的存在方式与行为方式，只有地方政府及时调整角色，创新行政，变革制度。才能对区域经济的持续发展发挥积极的促进作用。