审议地方性法规草案需注意把握的若干问题

近年来，在对地方性法规草案的审议中，时常遇到对立法中一些常见的问题争来争去，难以形成一致意见的情形。这一问题，不仅影响了审议的效率，有时也影响了法规的质量。对时常引起争议的问题，我们结合立法实践，不断进行研究，形成了一些基本意见和处理办法，并在审议工作中加以把握。     

论地方人大专门委员会审议地方性法规草案的立法权能

地方人大专门委员会的一项重要立法权能就是对提交立法机关的法规草案进行审议并提出意见。专门委员会的审议意见,为立法主体作出能否列入大会议程的决策或为常委会的审议提供了一个比较可     

创制性地方性法规与实施性地方性法规的异同

从目前地方立法的实践和地方性法规的性质来看,地方立法主要有创制性立法和实施性立法两种形式。所谓创制性地方性法规,是指有立法权的地方国家权力机关,在制定地方性法规时,除国家专属立法权事项以外的其他事项,国家尚未制定法律或者行政法规的,在坚持法制统一的前提下,根据本地的具体情况和实际需要,先行制定的规范性文件,用以调整地方社会关系、解决应当由地方解决的问题。     

试析执行性地方性法规

执行性地方性法规是指立法法第六十四条第一款中规定的为执行法律、行政法规的规定而制定的地方性法规。执行性地方性法规在整个地方性法规的制定中 ,占的比重较大 ,大体可分为三种情况 ,本文拟结合制定地方性法规的实际做一些分析。　　一、根据法律规定制定的实施办法这是典型的为执行法律而制定的地方性法规。截至 2 0 0 3年底 ,我国现行法律有 18部明确规定省一级地方国家权力机关可以根据该法制定实施办法。其中大多数规定 ,实施办法由各省、自治区、直辖市人大常委会制定 ,如《村民委员会组织法》《义务教育法》《城市规划法》《人民…     

地方性法规统一性与协调性问题研究

大量法律、行政法规和地方性法规的制定,使我们必须面对这样两个问题,即如何保持法规的统一性和协调性。改革开放20多年来,我国不断加强立法工作,法制建设取得了长足进步。全国人大及其常委会共制定了400多件法律、法律解释和有关法律问题的决定,国务院制定了900多件行政法规,地方各级有立法权的人大及其常委会共制定了8000多件地方性法规。我国已经形成了较为完善的社会主义法律体系,国家政治、经济和社会生活的各个方面基本做到了有法可依。根据宪法、立法法和地方组织法的规定,一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触,所有的…     

地方性法规名称初探

<正>何谓地方性法规名称?通俗而言,即一部法规的标题或题目,它是地方性法规的重要组成部分,一般由行政区域、调整对象、法规类属构成,如《吉林省节约用水条例》,"吉林省"为行政区域,"节约用水"为调整对象,"条例"即为法规类属,基于同一立法主体行政区域的确定性和各个地方性法规调整对象的不确定性,地方性法规名称的理论研究实际上只能落定于法规类属层面。不论是"条例"、"实施办法"或者"规则"、"规定",上述不同表述与其说是法规名称的不同,毋宁说是法规类属的区别。在此,笔者结合立法工作实践,拟对地方性法规名称谈些不成熟的看法。     

服务大局 立法为民 努力提高地方性法规案审议质量——省人大常委会地方立法统一审议工作综述

统一审议是地方立法工作的重要环节,担负着维护国家法制统一、提高立法质量的重要职责。2008年换届以来,省人大法制委员会坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,始终把服务全省经济社会发     

地方性法规名称初探

<正>何谓地方性法规名称?通俗而言,即一部法规的标题或题目,它是地方性法规的重要组成部分,一般由行政区域、调整对象、法规类属构成,如《吉林省节约用水条例》,"吉林省"为行政区域,"节约用水"为调整对象,"条例"即为法规类属。基于同一立法主体行政区域的确定性和各个地方性法规调整对象的不确定性,地方性法规名称的理论研究实际上只能落定于法规类属层面。不论是"条例""实施办法",或者     

地方性法规如何规定民事责任

《立法法》的通过，指导和约束着各级立法活动。这部法律首次对中央和地方的立法权限进行了划分，虽不十分明确但也大致划定了地方立法的空间。随着《行政处罚法》《行政许可法》等基本行政法律的通过，地方性法规规定行政类法律责任的权限正在逐步精确化；通过《立法法》的规定，刑事责任专属于中央立法权也基本上不再存有争议。但是，对于法律责任基本类型之一的民事责任，地方性法规对其进行规定的权限尚有待于进一步研究和明晰。     

优化地方性法规草案意见 建议的处理方式

省级地方人大常委会在审议地方性法规草案时，一般进行两次审议。法规草案经过两次审议修改后，即付表决。有的地方性法规草案在第一次审议后，还召开立法听证会，然后再进行第二次审议。在第一次审议地方性法规草案时，常委会组成人员听取法规草案起草单位的起草说明和人大法制委员会的初审报告后，即分组对地方性法规草案提出审议意见和建议。     

为了推进上海的立法工作——市人大代表审议《上海市制定地方性法规条例（草案）》纪实

《上海市制定地方性法规条例》已于2001年2月12日由市十一届人大四次会议审议通过。审议《上海市制定地方性法规条例(草案)》是本次市人代会的重要议题之一,也是本届市人代会首次安排的地方性法规案。代表们对此格外关注,审议的场面也格外热烈。     

山西省人民政府办公厅关于印发省人民政府常务会议审议地方性法规草案和政府规章草案的若干规定的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：《省人民政府常务会议审议地方性法规草案和政府规章草案的若干规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 山西省人民政府办公厅 二○○九年五月二十一日     

实施性地方法规创设行政处罚的有关问题

根据立法法第六十四条有关立法权限的划分,地方性法规包括三类:即针对地方性事务制定的地方性法规;针对中央专属立法权之外、     

学习实践科学发展观 努力提高法规草案初审质量

提高地方性法规质量是省人大及其常委会立法工作的自觉追求,也是省人大财经委审议法规草案的自觉追求。吴邦国委员长指出,专门委员会要把主要精力放在提高法律草案的审议质量上,这是发挥专门委员会作用的重要途径,也是提高立法质量的重要环节。     

许可法实施在即 地方性法规清理修订摆上议程

《中华人民共和国行政许可法》将于2004年7月1日起施行。根据行政许可法的规定，现行地方性法规设定的行政许可都要依法予以清理。国务院关于贯彻实施行政许可法工作的通知明确要求清理工作在2004年7月1日前完成，并向社会公布清理结果。市人大常委会将贯彻实施行政许可法列为今年重点工作，要求从实际出发，抓紧清理和修订现行地方性法规，并与市政府形成协调沟通机制，共同做好相关工作。     

地方性法规案应按计划及时提出

某地近五年多来制定的行政管理性地方性法规 ,有过半数的法规案未能按立法计划规定的时间提出 ,有的甚至到人大常委会会议召开前两天才匆匆提出 ,以至人大常委会的会期和议程安排往往要受同级政府法规案提出时间的制约。     

修改地方性法规的实践和探讨

辽宁省十届人大常委会制定、修改和废止地方性法规146件，其中修改118件，占整个立法件数的79%。实践表明，在地方立法中，修改法规已同制定法规处于同等重要的地位。因此，在制定法规的同时，必须重视法规的修改工作。     

地方性法规修订之前——举行法规草案解读会

2005年6月10日上午，市人大城建环保委举行《上海市环境保护条例(修订草案)》解读会，市环保局向常委会组成人员详细介绍了修订草案的起草过程。     

深圳:出台法规即时清理办法 公民可申请清理不适用法规

<正>广东省深圳市人大常委会近日通过《深圳市人大常委会法规即时清理办法》,公民、法人和其他组织均可向人大申请清理不适用法规。这标志着深圳市人大常委会正式建立起法规即时清理制度。目前深圳市现行有效的法规有166项,其中特区法规126项,较大市法规40项。去年深圳市人大常委会启动了法规梳理工作,将实施超过一年的153项法规列入法规梳理范围。在此过程中,深圳市人大常委会发现,法律、行政法规、广东省地方性法规发生变化时,有些本市法规常常经过数年才提请市人大常委会修改或者废止,甚至出现本市制定的特区法规、较大市法规没有得到执行或者存在     

完善地方人大常会法规案审议机制的几点思考

地方性法规案的审议是立法的重要环节,立法机关对法规内容的影响和决定,主要是通过人大代表、常委会组成人员对法规案的审议实现的.立法审议机制是否科学、合理,直接关系到地方立法质量的高低,关系到地方立法权的行使是否充分,也关系到人民当家作主地位的实现.