考察美国议会的几点收获和启示

<正>2010年7月28日至8月18日,笔者随北京市人大常委会地方国家权力机关工作实务培训考察团赴美国考察,先后访问了美国国会、哥伦比亚特区议会、加利弗尼亚州议会和州政府、伊利诺伊州议会及州选举委员会、库克郡议会及政府、芝加哥市长办公     

美国州议会对州政府的监督

一、刺激与限制州议会监督活动的诸因素 有三个因素刺激州议会不仅致力于立法,而且承担起监督州政府的职责。 首先,分权制衡的宪政体制迫使州议会监督州政府。州议会的基本权力是制定法律,用法律规定州政府的施政目标和工作任务,并为此拨给政府施政经费,但是,怎样才能掌握政府的工作状况?怎样才能确知政府是     

美国州议会概观

三、两院制——州议会的基本构架美国50个州除内布拉斯加外,议会都设有两院,即参议院和众议院。两院的权力大致相等,仅有微小的差别。如在立法上两院完全平等,任何一院都可成为立法的发起者,同时,一院通过的法案必须提请另一院审议通过。在弹劾权上,提出弹劾案的权力属众议院,审判权则在     

谁执权柄美国州级财政预算决定考略

作为联邦制国家,美国州级政府(包括立法机关和行政机关)享有相对独立而完善的政治权力,其中最重要的一项就是预算权。在行政首脑——州长手里,预算是他控制行政部门机构设置、人员编制及其活动、推行自己的各项政策主张的重要手段;而在议会眼里,任何议案都没有政府拨款案那么重要,预算直接决定如何把纳税人的钱分配到各个部门、各个方面,因而掌握了预     

浅谈美国州议会的特别立法权

特别立法权是美国州议会的一项特殊权力,它在美国社会中起着举足轻重的作用。本文就州特别立法的概念、产生的缘由、弊端及限制作简略介绍。 一、特别立法的概念 美国是典型的联邦国家,实行地方分权     

预算监督与人大权威

确保议会对政府进行有效监督的工具中,掌握财政预算的权力被认为是最完善和最有效的武器,任何宪法利用这种武器,就能把人民的代表武装起来,纠正一切偏差,实行一切正当有益的措施——詹姆斯·麦迪逊[1]。公共预算是现代民主政治运行的核心问题,预算监督是国家治理能力的重要体现和国家治理转型的突破口[2]。在现代公共预算中,为了保障政府廉洁高效地运行,议会在预算过程中要行使各种预算权,通过权力的行使来制约政府的预算,进而监督政府     

浅谈人大对预算的程序性和实质性审查监督

人民代表大会审查批准预算、监督预算的执行，是宪法、法律赋予的一项重要权力。多年来，各级人大从加强立法、完善制度、强化监督等方面做了大量工作，其中蕴含的一个核心问题，就是如何通过不断完善程序性和实质性的审查监督，使国家权力机关更好地行使对预算的审查监督职权。     

社会主义权力制约的基本条件和途径

人类几千年的文化史向人们昭示这样一个真理,正如没有绝对的自由,也没有绝对的权力,凡权力都应当受到制约。在个人利益和公共利益还存在着差异的社会里,在权力的所有者与权力的行使者还处于相对分离的状态下,只有尚未建立起有效制约机制的权力,没有根本不必接受任何制约的特殊权力。现实已经判明,这一真理并没有因为社会主义制度的建立而失去价值。在我国现阶段,逐步实现社会主义制度定型化的一项重要内容,就是建立健全权力制约机制,以便从根本上防止人民对掌权者失控。     

关于人大推动预算公开问题的思考

党的十八大报告提出要"加强对政府全口径预算决算的审查和监督",并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。短短18个字透露出中央推进全国人大代表人民全面审查和监督国家财政的重要信号,看紧国家"钱袋子"的背后是对每一位纳税人的郑重承诺。要求政府部门公开预算是人大的硬权力,如何顺应人民期待与发展要求,积极推动预算公开,有效制约和监督权力,     

谈谈政党在美国州议会中的作用

美国50个州议会中,大多数为民主党、共和党两党对垒,少数州议会则处于一党旗帜之下。凡是两党对垒的州议会,政党便具有一定的作用;而在由清一色的民主党人或共和党人组成的州议会里,党既然没有对头,也就无从发挥作用。 在政党发挥一定作用的州议会里,多数党和少数党均有作为,但是,多数党起着决定性作用。多数党与少数党     

公共财政视野下的预算法修改

刘剑文、侯卓在《中国法律》2012年第1期撰文《公共财政视野下的预算法修改》认为，在立法资源和立法技术有限的情形下，需要集中立法资源着力解决好急需、重大的问题．应优先考虑解决预算公开的问题，实现预算公开的关键在于合理配置立法机关和行政机关的预算权力。一是改综合审批为分项审批。这样可以保证人大代表真正行使其对预算草案的监督、乃至否决的权力，进而给预算编制部门带来更大压力，     

访美见闻

1998年7月,应美国全国州议会会议的邀请,中国人民对外友好协会组织了由江苏、河南、湖北省及河北省邢台市人大、政协负责人组成的中国省市人大政协代表团,对美国进行了友好访问。在美国拉斯维加斯市参加了全美州议会年会,访问了洛杉机、华盛顿、费城、纽约市。我作为代表团成员之一,随团出访,现将访美时的所见所闻摘记如下,以飨读者。给上帝打个电话7月21日上午,美国全国州议会会议年会(简称NCSL)在西部沙漠赌城拉斯维加斯市的展览中心召     

不断在心中描绘“成功的形象”

对于任何一个企业的生存和成功来说．战略规划都是一个非常重要的因素。但是，如果没有一个强烈的愿景驱动并指导它们，战略规划将什么都不是。美国新泽西州普林斯顿的Kepner Tregoe公司最近的一项调查表明，有49％的美国工人不相信他们的公司有计划，而有51％的管理者对其上层管理者的决策不理解。     

江苏省人大代表团出席美国州议会会议

应美国州议会会议的邀请,对外友协组派以江苏省人大常委会副主任柏苏宁为团长、对外友协副会长李小林为副团长的江苏省人大代表团于今年7月18日至20日出席了在犹他州盐湖城举行的美国州议会会议2004年年会,并访问了华盛顿特区、夏威夷州和加利福尼亚州。     

美国州议会组织结构及立法程序

美国50个州均有各自独立的立法机构，称州议会（英文为state legislature或general assembly）。美国的联邦体制确定各州有很大的自主权，在州议会如何组织问题上也没有“现成的”标准。本文试图从几个方面阐述美国州议会组织结构的特点，并具体以北卡罗莱纳州为例加以说明。     

突围预算监督壁垒

十八大报告中,在谈到推进政治体制改革时,首次提出要"加强对政府全口径预算决算的审查和监督",并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。如何加强对政府全口径预算决算的审查和监督,管好政府"钱袋子",成为当前人大监督工作中一个重要的研究课题     

探访美国政府采购国管局赴美国政府采购——培训考察团报告(二)

二、美国政府预算管理体制与采购预算编制　　美国政府的预算管理体制是一级政府一级预算 ,相对独立 ,即联邦政府、州政府、地方政府各自行使独立的预算管理权限。　　联邦政府的预算过程既涉及美国政府的行政机构又涉及立法机构 ,从编制到批准再到拨款经过四个阶段 :(一)联邦政府各机构编报本部门预算。美国政府的预算年度为每年的 1 0月 1日至次年的 9月 30日 ,每年 9月 1 0日以前 ,各机构须将本部门下一年度预算提交给行政管理和预算局 ,由其审核、汇总。(二)行政管理和预算局编制联邦政府预算。行政管理和预算局是总统控制整个政府财政…     

梅根法案：令人心碎的往事与法律的改变

美国新泽西州的汉密尔顿是一个平静祥和的小镇。1994年7月29日,七岁的梅根在家门口玩耍时,被新搬来的邻居诱拐,残忍遭到了奸杀。梅根事件震惊了整个新泽西州,人们为现有法律的漏洞抱恨不已,尤其是梅根的父母。他们在新泽西州发起了一场修改现有法律的运动。     

美国州议员的待遇、工作和议员观

一、州议员的待遇 州议会在美国宪政制度中占有重要位置,权力很大。然而,传统上州议员的待遇却相当差。直到60年代初,州议员的年薪平均才有4,000美元;新罕普什尔州的宪法甚至明文规定:州议员每两年一届任内的薪俸不得超过200美元。此外,州议员基本上没有助理力量;州议员的办公经费一般都低得可怜,很难用以展开积极的工作。 传统的义务制观念是导致州议员待遇低下的重要原因。人们认为,当州议员是公民应尽的义务,州议员应象其他公民一样靠自己的职业养活自己,少部分时间参加州议会的立法工作,为制定社会的公共政策尽一份义务,而只能靠纳税人养活。     

中国国际友好城市联合会代表团访问巴西和阿根廷

<正>应巴西州议会全国联盟和阿根廷拉普拉塔市邀请,中国国际友好城市联合会副会长户思社率代表团于5月4日至13日访问了巴西和阿根廷,出席了在巴西利亚举行的第十八届巴西全国州议会会议。出席第十八届巴西州议会会议巴西全国州议会会议由巴西州议会全国联盟主办,每年一届,旨在鼓励巴西各州议会加强沟通协调,并促进国际交流与合作。本届会议有来自拉美各国及中国和西班牙等