行政法制与行政监督研讨会简介

日前,上海社会科学院法学研究所等单位联合召开“行政法制与行政监督”研讨会。会议着重讨论了以下问题: (一)关于如何健全行政法制的问题。大家认为,目前我国缺乏行政管理基本法律,如编制立法、行政机构组织法、国家公务员法、行政工作程序法等等。在现有的行政立法中尚无统一的规范要求,导致各行政法规和规章之间在术语、结构、罚则等方面不统一、不衔接、不协调,因而也就不利于这些法规和规章的执行,也不利于保护当事人的合法权益。对于公民的控告、申诉也缺乏控告、申诉程序法,以致公民和法人在一些行政纠纷中遇到“告状难”的问     

行政执法腐败的特点、成因与预防

一、当前行政执法中存在的主要问题(一)行政立法不到位。随着法制社会的建设,原来"无法可依"的现象有所缓解,但在部份立法工作中对行政法规实施后的执法成本和社会成本估计不足,有的法律、法规和规章制定以后,在现实生活中难以适用;有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接,对有些问题之间的矛盾缺乏协调,造成执法人员无所适从;有的法律、法规过于原则,实施细则出台滞后,实践中缺乏可操作性。造成"有法难依"的现象,给行政执法留下了过多的自由     

简论行政规章制定之完善

抛开立法者自身素质和具体的立法技术对立法质量的影响不论,目前大家对行政规章制定过程中存在问题的认识主要集中在三个方面:一是行政处罚的设置混乱;二是行政规章的内容相互冲突;三是行政规章的制定缺乏统一而科学的程序.     

美国反腐法规的执行

在美国,对政治腐败的制约不仅依赖于政府道德法和道德规章,而且还依赖于监督和执行这些法律和规章的机构。这些法律和规章及监督和执行机构及其工作程序,构成了一整套反腐败的机制。     

规章规范性文件清理中拟修改文件的处理探讨

为落实党的十五大提出的新时期立法工作总目标——2010年形成中国特色社会主义法律体系，今年4月，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》，6月25日，山西省人民政府召开全省规章规范性文件清理工作电视电话会议，全面部署了全省规章规范性文件清理工作。山西省政府办公厅印发了《山西省人民政府办公厅关于政府规章和规范性文件清理工作有关问题的通知》，     

审理国债回购案件若干问题的探讨

审理国债回购案件若干问题的探讨刘志新编者按：近年来，随着证券市场规模的扩大，我国证券回购交易日趋活跃，但由于缺乏相应法律、规章的系统规范和指导，致使违规交易普遍存在，证券回购交易在法律上产生诸多问题。尤其是近一年，各地法院受理的证券回购纠纷案件数量上...     

关于行政立法程序的几个重要问题

我国大规模的行政立法工作开始于２０世纪８０年代。２０年来，中央和地方行政机关颁布了大量的法规和规章，对推动我国行政管理的法制化发挥了积极的作用。但是，由于缺少统一、合理、民主的行政法规、规章制定程序规范，目前我国行政立法还存在着许多问题。这些问题不解决，市场经济的进一步发展将受到影响，政府也难以应对加入世界贸易组织以后所面临的挑战．虽然，近日国务院根据立法法授权制定了行政法规制定程序条例和规章制定程序条例，但情况并未有大的改观。这里笔者根据参与行政立法的经验和对国内外行政立法程序的研究，对我国行…     

科技计划管理走向法制--本刊记者专访科技部发展计划司长齐让

在世纪之交，“十五”计划即将开始之时，科技部颁布《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》等规章和一系列规范性文件 (详见本刊活页资料 )，制定和实施这些规章和规范性文件是对科技计划工作进行规范规化管理的有益尝试，将对依法行政产生积极的影响。为便于广大读者全面了解此规章的背景、作用、意义。本刊记者专访了科技部发展计划司司长齐让。齐司长热情接待我们，并就读者关心的问题回答了本刊记者的提问。 　　记者（以下简称“记”）：今年初，科技部第 4号令和第 5号令颁布了《国家科技计划管理暂行规…     

谈行政规章以下行政规范性文件的效力

行政规章以下行政规范性文件的效力问题，是行政机关在行政执法中经常遇到的问题，即使在人民法院审理某些行政案件时，也不例外。因此，探讨和研究行政规章以下的行政规范性文件的界定范围，范围根据，存在的必要性、有效条件，以及适用时应注意的问题是非常重要的。一、行政规章以下行政规范性文件的界定范围确定行政规章以下的行政规范性文件的界定范围，首先要排除以下规范性文件：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章。     

规范行政执法

目前，行政执法存在着一些不容忽视的问题。无法可依。随着改革开放的不断深入，出现了许多新事物、新问题，由于立法相对滞后，无法可依的问题比较突出。例如，企业名称、广告、商标等出现了许多不良文化现象，行政执法部门缺乏明确的法律依据予以规范。有法难依。主要是原有的一些法律、法规、规章计划经济的痕迹严重，有许多内容已不适应现阶段社会主义市场经济的实际。执法不公。一是有的法律、法规、规章不是按企业的组织形式和财产责任方式来制定的，而是按所有制性质来制定的，造成不同所有制企业之间在法律上的不平等地位。二是有的…     

关于农民负担立法问题的若干建议

关于农民负担立法问题的若干建议①张卫华自９０年代以来，针对农民负担存在的突出问题，国家和地方立法机关制定颁布了一系列的法律、法规和规章。这些立法的实施，对于减轻农民负担，调动农民的生产积极性，促进农村经济的发展，发挥了重要作用。但也应当看到，由于当时...     

论规章的行政处罚设定权

论规章的行政处罚设定权杨惠基在改革开放的浪潮中，行政立法出现了空前发展的局面，上百部行政法规和成千上万部规章的相继出台，对社会经济秩序的调整和规范起到了积极作用，但同时也出现了一些矛盾和问题，由此产生对行政立法的不同评价．其中规章是否拥有行政处罚设定...     

法制动态

北京 将废止10项过时的法规和规章 北京市政府法制办公室主任周继东4月12日披露,根据已经确定的立法规划,今年北京将废止10项已经过时的地方性法规和政府规章,包括涉及文化娱乐市场、建筑市场的两项地方性法规以及道路交通、机动车、机动车驾驶员、限制养犬、居民身份证管理等8项北京市政府颁布的规章。这些地方性法规和政府规章被废止的原因主要有两条:一是国家新制定的相关法律非常细致、完善,使这些细则性的地方法规和规章失去了存在的必要。二是这些法规和规章与北京市近期陆续出台的新法规和规章存在冲突。     

如何完善地方性法规及政府规章

现如今，完善地方性法规及政府规章已经成为了所有人的共识。但是，地方政府立法从被广大民众质疑到被广泛接受，可以说，地方政府立法不断在完善，但是仍然存在着一系列的问题。《中华共和国立法法》第七十三条中规定：省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。《中华共和国立法法》的这一规定十分明确的说明了地方政府成为了权力机关、国务院及其部委之外的立法主体。那么，如何完善地方性法规及规章制度成为了现阶段立法工作中最重要的问题。本文将重点探讨地方性法规及政府规章中存在的问题以及提出完善地方性法规及政府规章的措施。     

地方政府规章问题探析

规章是法律的渊源，也是法律规范的重要表现形式。随着经济社会的快速发展，在人口高度密集的城市中行政管理事务急剧增加，政府出台大量规章解决亟待解决的问题，成为现代社会的行政管理趋势。较大的市制定的地方政府规章，由于处在行政管理的最前沿和针对突出问题管理事项的强化管理，也就不可避免地出现和存在疑惑性纷争。     

商品期货纠纷的法律问题及建议

为积极探索和发展我国的期货交易市场,自1992年以来,先后建立了金属、粮油、石油、建材、化工和汽车等十余家商品期货交易所。这些商品交易所的建立,对进一步健全和发展社会主义市场经济,建立和完善现代企业制度,有着广泛和重要的意义。但由于我国市场经济体制尚不完善,商品期货交易尚处于探索阶段,且更主要的是缺乏相应配套的法律体系和法规规章加以调整和规范;以致商品期货交易在发展过程中产生了一些问题和矛盾。     

地方立法冲突的解决和控制

地方立法冲突是指地方性法规、规章和宪法、法律、行政法规之间，地方性法规之间，规章之间以及规章和地方性法规之间相互抵触，互不协调。近十年来，地方立法步伐明显加快。地方性法规和规章如雨后春笋般涌现。相随而产生的地方立法冲突日显突出。如何解决和控制地方立法冲突，已经成为加强地方立法的迫切紧要问题。     

简析行政立法的“根据”问题

行政立法要有“根据”，这是宪法和组织法（指国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，下同）规定的。但在行政立法实践中，没有“根据”而制定行政法规和规章的现象时有发生，有权监督的机关似乎也没有制止。有些学者还认为，对某些事项，没有“根据”也可以制定行政法规和规章。这些事项，有的指“具体行政管理性事务”，①有的指“行政机关内部的管理事项”，②有的指“不属于全国人大及其常委会必须用法律规定的事项”等。③这就提出了一个不容忽视的问题，即行政立法是否都要有“根据”？正确地回答这个问题，对…     

关于自治规章效力等级及合法性审查的探讨

自治组织的运行离不开自治规章的约束，然而对自治规章法律地位的确认始终是一个棘手的问题。有关自治规章的案例也效力的案例大量出现。本文就自治规章的效力问题作探讨，以求进一步规范自治组织的自治行为，同时也希望能对建设现代法律体系有所裨益。     

规章的“法源”地位：制度变迁、理论推演与现实关照

作为法学理论的元问题，“法源”理论主要存在制定法主义、司法主义两种理论立场，其在公法理论研究中的一个重要体现，是规章的“法源”地位问题。从制度变迁的历史维度来看，规章的“法源”地位根据社会现实的需要在“放(权)限(权)”之间进行不断地调整。从理论推演的逻辑维度来看，不同的理论立场具有不同的理论推演过程。在制定法主义立场下，规章的“法源”地位由其法律形式决定。在司法主义立场下，规章的“法源”地位由其法属性决定。从司法实践的实证维度来看，为维护公法体系的逻辑一致性，应当从实质意义上来理解“合法有效”的判断标准，并区分执行性的规章与创制性的规章。对于执行性的规章，人民法院应进行形式意义的合法性审查。对于创制性的地方政府规章，人民法院应进行决断意义上的合法性审查。基于此，建议修改《立法法》,明确赋予地方政府规章一定的创制性立法权限，对于实验性、临时性、技术性等事项，以及不直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益的政府行政管理性质的规范，允许地方政府进行创制性立法。相应地，建议修改《行政诉讼法》,赋予人民法院决断意义的司法审查权限，允许人民法院对创制性的地方政府规章作出否定性的裁判或处理建议。