创新监督方式方法增强监督刚性实效

近年来,广州市人大常委会立足经济社会发展实际,积极顺应市民和社会各方面对人大工作的新期待和新要求,着力探索创新人大监督的方式方法,深化细化监督措施,进一步增强人大监督的刚性和实效。     

治水，折射监督的刚性

6月,高考季,浙江省台州市水环境整治工作也迎来一次“大考”——市人大常委会对市政府水环境整治工作进行满意度测评。去年8月份,台州市人大常委会首次对水环境整治工作开展专题询问,并作出了审议意见。为了让询问“不止于问”,台州市人大常委会加强跟踪监督,在询问后注人“新元素”,对审议意见落实情况进行满意度测评。     

让人大预算监督更有刚性——市人大常委会依托审计加强财政预算审查监督

审计监督是国家监督体系的重要组成部分。根据监督法规定,政府有义务将审计结果向人大常委会报告,人大常委会也有权对审计发现问题的处理情况开展监督检查。今年以来,市人大常委会依据有关法律法规的规定,通过听取和审议政府部门的有关审计工作报告,积极探索加强对政府工作和政府预算的审查监督。发现问题、充分审议7月25日,市十四届人大常委会第五次会议审议了市人民政府提出的《关于2012年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称＂审计工作报血督纵横     

寿光人大着力打造刚性监督链

近日．寿光市农村五保对象财政供养率达到100％。听到这一消息．寿光市人大代表马景海露出了欣慰的笑容。在该市人大常委会组织的“访代表，听民声”活动中，马景海等代表提出了将农村养老纳入社会化保障体系的建议．在市人大的监督下，得到圆满解决。每年1月份、7月份开展的“访代表，听民声”活动．作为市人大倾听代表和群众呼声、检验政府工作成果的一个平台，是该市人大刚性监督链的有机组成部分。     

质询，人大刚性监督的历练

在丁小中看来,重庆人大历史上的首次质询,从效果上来看并不让人特别满意,但它却开了重庆人大质询的先河。也正是因为有了对第一次实践效果的分析,此后的质询才变得更加严密,更有力度。     

刚性监督贵在“四炼”

长期以来,各级人大及其常委会的监督工作一直存在监督意识淡化、监督手段老化、监督机制软化、监督实效弱化等问题。如何提高监督质量、实现刚性监督,已成为人大监督亟待解决的一个重要课题。笔者认为,刚性监督贵在“四炼”：     

淬炼监督的刚性

专题询问,如何不止于问?台州市人大常委会对此作出了积极的探索。去年8月,首次对水环境整治工作进行专题询问后,台州市人大常委会又连续开展跟踪督查、定向视察、满意度测评,不断淬炼监督的刚性,彰显人大监督的力量。     

满意度测评：刚性监督的晋江“坚守”

锦峰小区一栋栋漂亮的安置房正等着群众入住、绿洲公园慢行道干净美观、九十九溪绿洲公园段岸绿水清……行走在晋江市街头,处处可感受到这座城市的美丽与魅力。“晋江经济社会的快速发展,是党委、人大、政府及各方面通力合作的结果。”2014年7月17日,晋江市人大常委会主任陈健倩向本刊记者表示,多年来,晋江市人大常委会着重将经济社会发展中的重大问题、社会普遍反映的热点问题纳入监督范围,并坚持采用满意度测评这一刚性监督方式,     

执法检查力刻法律刚性本色

从无到有,从不规范到规范,回首过去近30年,执法检查已成为全国人大常委会开展监督工作的有效途径和重要手段。它维护着法律的权威,督促行政、司法机关依法行权。如今,回看这一次次检查,无不紧紧围绕当时党和国家中心工作以及群众关心的热点难点问题展开,无不深入基层,坚持走群众路线。     

人大监督刚性的天然缺失与有效植入

探讨人大监督刚性不足的问题,需要寻找监督刚性的本源到底来自哪里。人类的监督行为的确有天然刚性存在的属性,但代议制民主的监督不具备这种天然属性。人大监督若要达到刚性水平,首先要正视和承认监督刚性不足的问题;其次应依据监督刚性的存在原理用制度实现刚性植入;在此基础上,制度设计方面再进行追踪、制约,人大的监督才可能加强其刚性。     

刚性监督的大胆探索

一桩简单的民事纠纷,从调解开始,到地方法院,经中级法院、高级法院,再到最高法院,历经多审耗时多年终于尘埃落定,但早已人事两非。类似事例不胜牧举。忍受诉累煎熬,只为求个公正。     

市人大常委会边查边改完善监督工作和联系代表制度

党的群众路线教育实践活动开展以来,市人大常委会坚持边查边改、即知即改,在已制定完善7项制度的基础上,近日来又根据查找出的问题,经过广泛征求人大代表和有关方面群众意见,制定完善了《天津市人大常委会关于改进执法检查视察和调研活动、增强针对性实效性的意见》和《天津市人大常委会组成人员联系市人大代表工作办法》。     

审与改 看人大刚性监督

12月4日上午,虽然已觉初冬的丝丝寒意,但贵州省黔西县人大五楼会议室内却充满着一种热烈而又严肃的气氛。县卫生局局长李林受县政府委托正在向县人大常委会作《县十五届人大常委会第十九次会议关于审议县人民政府（卫生工作情况报告）所提建议和意见的整改情况报告》,这是县人民政府首次向县人大常委会报告卫生工作的整改情况。     

刚性监督与监督的刚性——人大监督相关法律法规的规范结构分析

以监督法为主的人大监督相关法律法规在法律规范结构方面普遍存在着因法律后果缺位导致强制力缺乏的情况。从立法角度看,将人大监督相关法律规范缺位的要素予以可行性的补足,是保障人大监督具有刚性的唯一途径。     

刚性监督源于制度设计

无规矩不成方圆,每个制度的设计都源于时弊。针对人大常委会在重大事项监督方面还存在法规制度不够完善的情况,如,对县政府重大事项缺乏刚性监督,没有充分发挥县人大常委会依法监督的职能作用,监督工作流于形式等,2009年,清原县人大常委会根据2007年施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求,制定了《清原满族自治县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的实施办法（试行）》。     

刚性监督应当真正“刚”起来

据《法制日报》5月11日报道：由于海南省临高县政府对专项资金管理使用存在的问题整改不力，临高县人大常委会两次对审议的《县政府关于落实〈县人大常委会关于专项资金管理使用情况报告的决议〉的整改工作报告》进行表决时，均否决了政府的这个报告，在当地干部群众中引起了强烈震动。舆论普遍对此评价为人大的刚性监督。     

刚性监督的“江西风骨”

换届一年来,江西省十二届人大常委会在依法行使监督职权上,盯准一个主题,综合运用专题调研、集中交办、跟踪监督、专题询问、工作评议等多种方式,形成环环相扣、步步推进、全程监督的格局,     

票决让人大监督更具刚性

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是各级人大常委会行使监督权的重要形式和途径。而对于如何审议，尽管《监督法》已经作了原则规定，但在操作层面创新的空间仍然很大。监督的理论和实践都表明，在审议中引入票决制，无疑会使人大的监督更具刚性，使人大的监督力度得到有效提升。     

依法行使监督职权

大连市人大常委会围绕率先实现老工业基地全面振兴的目标，选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等监督方式，依法加强对行政、审判、检察机关的工作监督和法律监督。     

抓好专项报告 彰显监督刚性

＂2008年5月,县公安局被确定为专项工作报告单位。在县十三届人大常委会第九次会议上,又被确定为唯一的重点整改单位。对审议意见提出的7个方面共15个问题,我们攻坚整改,处理了10名违规执法干警。