议案的构成、处理及其功用

所谓议案是指被授予专门权限的机构和人员依照法律程序向国家权力机关提出的属于其职权范围的议事原案。议案的形成必须具备以下三个要素:第一,法定主体。即只有法定的机构和人员才享有提议案的权利。对此宪法、全国人大组织法和地方组织法作了明确规定。第二,法定内容。按照法律规定,议案的内容必须属于本级人大和它的常委会的职权范围。第三,法定程序。①提出议案的时间,限于举行人代会或常委会会议期间。在举行人代会时还规定议案的截止时间,超过时限的便不能作为议案处理。②议案必须以书面形式提出,人大代表或常委会组成人员提议案还须达到法定人数且必须联名。首先,由法定的机构(大会主席团、委员长会议或主任会议),对提案者所提议案是否具备议案的构成要件,是否合乎规范化     

用制度推动代表建议日常化

人大代表提建议，是人大代表向本级人大常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见的总称．通常被简称为“代表建议”。一直以来，代表建议都集中在人代会期间提出来，只要“两会”一召开．代表建议立马成为媒体热议的焦点．这方下基层了解民情，补充、搜寻“两会”议案刚罢；那方通过媒体向市民征集建议和议案内容上场，代表建议的空前活跃使得“两会”格外引人注目。     

不妨试试“联合督办”

今年以来,安徽省绩溪县人大、政协实行了相同议案和提案联合督办制度,即对一些人大代表和政协委员所提的内容相同或相近的议案和提案,在整理过程中人大和政协就相互沟通,交到政府有关部门办理后,人大和政协对这些议案和提案的办理过程通过联合督办的方式进行跟踪。目前,该县已对多份内容相同或相近的议案和提案进行了联合督办,这些议案和提案的办理质量得到了明显提高。     

白衣天使的双重使命——访省人大代表杨保愉

初见身兼安徽省十届人大代表、致公党淮北市委副主委、淮北矿工医院CT室副主任医师三重身份的杨保愉,给人最深的印象是热情而直爽,一身白大褂,笑容温和,非常健谈,说到得意处,神采飞扬;谈及忧虑时,眉头紧锁。熟悉杨保愉的人都知道,他是一个爱提议案、擅提议案的人大代表,自2003年当选以来,他每年一个议案,“一提一个准”。杨保愉津津乐道地给记者讲起他一次提议案的经历:淮北是有名的煤城,煤炭生产一直是其经济发展的支柱产业之一。以前淮北市矿务局直接隶属煤炭部,煤炭部撤销后,矿务局便被划归了省里。原来,煤矿每生产一吨煤都会提留一定资…     

人大代表怎样依法提出议案?

人大代表在人大会议期间,可以依法向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案。这是代表参加管理国家事务的重要途径。人大代表提出议案,首先要注意议案的形成要具备三个条件:一是提议案的主体要符合法定资格或者法定代表人数。按照全国人大组织法的规定,除法律规定的有关国家机关外,一个代表团或者30名以上的代表联名,可以向大会提出议案;根据地方组织法的规定,县级以上地方各级人大代表10人以上联名、乡级人大代表5人以上联名,可以向本级人大提出议案。二是所提议案的内容必须是属于本级人大职权范围内的事项。各级人大的职权范围是由宪…     

人大代表提议案权之“权力”和“权利”属性分析

"提议案权"的运作不仅是一种政治范畴,同时也是一种法律范畴,而对法律活动的分析,通常需要以"权力和权利"的界定为前提。由于"权力"与"权利"的不同属性及作用,厘清人大代表提议案权的"权力"和"权利"属性,有着重要的理论意义和实践意义,理论指导着实践,对于人大代表而言,自身需要首先对提议案权有清晰的认识,深刻的把握,否则通过提议案实现民意的效果就会大打折扣,甚至违反民意,不利于民主与法治的进程。本文旨在针对提议案权的权力与权利的性质及其运行作一定的分析,从内涵及类型上界定提议案权的权力与权利的属性与范围,从关系上分析提议案权的权力与权利的合理配置与运行。     

浅谈全国人大代表议案的“泛法律化”

全国人大是我国政治生活中的重要内容和参政议政的重要平台。代表所提的议案对政府决策有不容忽视的重要作用。但当前人大代表议案出现了"泛法律化"的趋势。本文从"泛法律化"产生的概念、特点和种类入手,分析了人大代表议案"泛法律化"的原因和危害,并就如何避免"泛法律化",促进议案的科学化提出了合理化建议。     

韩德云和20个议案的产生

“三年全国人大代表,第一年提了不到10个议案,第二年提了10个议案,今年是20个。”说起这20个议案的产生,韩德云代表脸上满是欣慰。他说,作为律师,做议案有先天的优势,关键是议案反映的内容是否有普遍性。今年20个议案加上背景材料有十几万字,一个代表,再忙也忙不过来。韩代表这20个议案的形成,很多是靠所里的律师提供素材,分析整理写出的。比如,关于《劳动法》的修改、关于《保险法》的修改、关于制定《医疗事故法》等等,都是来自律师平时代理的案件。律师的工作是代表普通群众的利益,并表达他们的诉求,但往往只注重个案,缺乏从制度层面上的…     

许智慧：代表的责任重于泰山

如果你问许智慧：“许代表，您今年提了几个议案，都是哪些内容？”她会温和的笑着对你说：“八个吧，有电子商务犯罪的，有建议高速公路堵车时段免费放行的，有禁止公款消费烟草制品的”，还没有列举完，她就会略带抱歉摆摆手说：“我也记不太清了。”作为全国人大代表，许智慧的议案以高产出名，2011年刚刚结束的全国“两会”上许智慧提了八个议案和建议，任职两届人大代表，几乎每年她都提出数量不菲的议案和建议。     

周康：每天都“出活”

＂提议案、建议的目的,就是为了反映实际问题,让人民群众过上更好的生活,如果不追踪议案、建议办理的进度和真实情况,就违背了提议案、建议的初衷。＂——淮南市十一届人大代表周康     

执着的代言人——杨亚达：写议案像写论文一样严谨

提出议案、建议是人大代表履行职责的重要途径，能否提出高质量的议案和建议，直接反映出人大代表的履职能力和水平。我省各级人大都有不少善于提议案、建议的代表，有些代表在提议案、建议方面积累了很好的经验，值得借鉴。本期刊登的杨亚达、王美荣和黄小妹这3位人大代表就有着各自的“议案经”：杨亚达撰写议案像写论文一样细致严谨；     

人大代表“全天候”履职的制度保障

前不久，成都市十四届人大常委会第二十六次会议通过了《成都市人民代表大会常务委员会议案办理规定修正案》，增加了闭会期间代表提出议案的处理规定，代表议案一般在大会会议期问提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出。窃以为，这一重大修改，不仅扩大了代表的提议案权，使代表履职步入“全天候”的新阶段，也给代表提出了更高的要求，从制度上保证了民意随时“在场”．代表不再一闭会就玩“失踪”。     

浅谈代表议案的提出及处理

人大代表在参加本级人代会期间向大会提出议案，是宪法和法律赋予的一项重要权力。在实际工作中，代表如何提议案，人代会、主席团、议案审查委员会如何处理议案，仍需要不断探索。     

突出一个“议”字 抓好四个环节——六安市人大常委会创新议案督办方法有实效

人大代表提出议案是法律赋予代表的一项重要职权，认真办理议案是相关承办单位的法定职责。针对实践中一些地方议案办理工作不尽人意，存在重答复、轻实效的问题，如何才能全面提高议案办理工作的质量？六安市人大常委会创新工作方法．突出一个“议”字，抓好四个环节．促进议案办理工作取得显著成效。     

督办代表建议是加强监督的有效途径

人大代表提出议案及建议，既是宪法和法律赋予的权力，也是参与管理国家和社会事务能力的综合反映。为此，我们通过三种途径，积极鼓励代表多提高质量的议案及建议。一是通过人代会提。在每次人代会议上，我们都对各位代表提出明确要求，让代表熟悉议案及建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使广大代表坚持做到“三多提”、“三不提”。     

杨亚达:写议案像写论文一样严谨

提出议案、建议是人大代表履行职责的重要途径,能否提出高质量的议案和建议,直接反映出人大代表的履职能力和水平。我省各级人大都有不少善于提议案、建议的代表,有些代表在提议案、建议方面积累了很好的经验,值得借鉴。本期刊登的杨亚达、王美荣和黄小妹这3位人大代表就有着各自的"议案经":杨亚达撰写议案像写论文一样细致严谨;王美荣担任人大代表十余年,"新点子"总是不断涌现;黄小妹特别较真,问题不解决决不"罢休"。凭借着这种执着的精神,他们提出了不少高质量的议案、建议,而这些议案、建议都得到了很好的落实,有力地促进了经济社会的发展。     

改造“李三路”

“我们提的议案、建议真管用，对于办理结果我们很满意!”2009年10月12日，六安市金安区人大代表江德君、孙仁明高兴地在代表议案、建议办理征询意见表上写下“满意”两个字。令他们满意的，是区人大常委会大力督办、区政府及相关部门认真落实他们所提的议案、建议，改建李三路的事。     

一些人大代表缘何不愿提议案

笔者在调研中发现，仍有一些人大代表对提议案、建议积极性不高，个别代表任期一届甚至未提一件议案、建议。     

选民审查代表议案有益于代表履职

报载，湖南省溆浦县岗东乡的16名选民将一份联名书面报告．送到了驻乡县人大代表小组组长的手里，报告内容为要求会前审一审人大代表议案。针对选民联名要审代表议案的要求，代表小组决定通过张贴公告公布人大代表的联系方式，向选区选民征集议案。随后通过整理选出最能代表选区群众利益的问题作为议案草案。在县人代会召开15日前张榜公示。根据选民的最后意见确定人大代表议案，在县人代会上提交给大会议案审查委员会审查。     

人大代表提议对性从业者行为规范立法

迟夙生手捧着这份未能形成议案的材料——《关于尽早出台对性从业者行为规范立法》，语气坚定地表示：“明年我将继续提，直到形成议案为止。”