从强制到适应:政府与乡村关系变迁的一个解释框架——以国家惠农政策为分析视角

政府与乡村的互动关系是认识中国乡村社会的重要视角。政府对乡村的介入模式直接反映了政村关系的性质与特征。20世纪以来,政府对乡村的介入始终具有很强的规制性和强制性,是一种"强制性政府介入模式"或称为"政府介入的强制模式"。然而,新世纪以来,以一系列国家惠农政策的出台和实施为标志,政府对乡村社会的介入开始迎来历史性转换的重要节点,表现为政府介入过程具有越来越明显的适应性特征,是一种"适应性政府介入模式"或者称为"政府介入的适应模式"。     

论政府在独立学院治理中的角色定位

独立学院的出现，对解决好我国高等教育发展与国家、社会需求之间的供需矛盾起到了积极作用。独立学院产品的公共属性给政府介入提供了合理性的依据。从公共管理的视角，政府对独立学院的治理方式，应是共同治理的参与者；政府介入独立学院的领域应是对其权利保护；政府介入独立学院事务的限度，应是公共性与自治性的权衡。政府介入独立学院事务虽然是公共管理的需要，但要止于学院自治。     

“提前介入”并无不妥

按照《监督法》和《立法法》规定，对政府制定的规范性文件，人大常委会的审查是在政府报备之后，因此，提前介入审查于法无据。对此，笔者毫无异议。但“提前介入”与提前审查并不是一回事。笔者认为，备案审查“提前介入”并无不妥，值得提倡。     

略论政府在养老保障中的作为与不作为

本文从政府对不同类型养老保障产品介入程度不同的分析入手,从理论上分析了政府介入养老保障的必要性、局限性,并对政府在养老保障中的活动内容提出了自己的看法。     

论政府经济职能存在的必要性与有限性

政府经济职能是政府传统的基本职能之一。在现代法治国家,政府经济职能建立在对市场失灵的认识与分析基础之上,市场的欠缺与不完全性为政府介入经济提供了正当性基础。但应该认识到的是,政府本身亦有其缺陷,与市场失灵一样,尚存在政府失灵,政府对市场的介入应坚持“补充性原则”,在政府职能与市场功能之间进行理性权自然力衡,实现有限政府与有为政府。     

中小城市社会工作者介入社会管理的空间与策略选择——以广东省中山市为例

通过对中山市的实证研究发现，社会工作者介入社会管理存在行动空间、专业空间与制度空间。中小城市在实施社会工作介入社会管理时应采取“先个体介入，后组织介入；先专业化，后职业化，最后走向制度化”的策略。而策略选择的依据则是准确判定政府、市场与社会三者之间的边界。     

农村经济能人浅层介入政治现象研究

作为经济上率先崛起的农村经济能人，并非都会积极介入农村政治过程，现实中存在着浅层介入、中位介入与深度介入三个层次。农村经济能人之所以会出现浅层介入政治现象，主要基于其自身内在的原因：总体个人文化水平不高、志趣使然及身份转换需要；外在原因：农村政治乱象、农村封闭舆论场的影响及政府对农村经济能人介入政治的态度。为充分利用农村经济能人这一优越参政资源，有必要通过个人素质的培育、志趣的培养和转换、淡化身份意识，规范农村整治过程、开放农村舆论场及消除地方政府的隐忧等途径来治理农村经济能人浅层介入政治现象。     

论政府在水权交易中的角色定位

水资源和水权自身的特性以及水权交易所产生的外部性说明了水权交易中政府介入的必要性。政府所具有的经济管理和公共事务管理双重基本职能使得政府在水权交易中的介入具有现实的可行性。政府在水权交易中应扮演好以下角色:政府应成为初始水权的配置者;政府应成为水权交易制度的供给者;政府应成为良好水权交易环境的塑造者。     

中国省级政府经济职能研究

在政府经济学研究方兴未艾的时候,本文独辟蹊径,探讨作为中央政府下位的省级政府,应如何介入地方经济、介入到何种程度、与中央政府经济职能有何不同等问题,以期为受计划经济影响较深的中国地方行政官员如何找准位置、更好地驾驭市场经济提供一点现实理论依据。     

政府的行为理性与经济权威

从市场的角度看，市场的缺陷为政府介入经济领域提供了依据，也为政府的行为界定了边界。积极、高效的政府干预是市场经济体制的一般特征，但政府并不必然对经济的发展与企业的经营起保护和促进作用，这是由政府行为的有限理性决定的。强化政府的经济权威，取决于政府是否具有较高的理性和自律性。     

论农村养老事业的社会工作介入

专业社工介入农村养老事业,不仅有利于农村和谐养老环境的建设,也有利于提高农村养老资源的利用效率,保障政府养老政策的贯彻。专业社工介入农村养老事业存在缺乏社会氛围、运行机制,环境差、待遇差等现实困难。加大公共资源对农村养老事业的投入是必要的,探索专业社工介入农村养老事业的有效形式也不应忽视。     

政府的行为理性与经济权威

从市场的角度看 ,市场的缺陷为政府介入经济领域提供了依据 ,也为政府的行为界定了边界。积极、高效的政府干预是市场经济体制的一般特征 ,但政府并不必然对经济的发展与企业的经营起保护和促进作用 ,这是由政府行为的有限理性决定的。强化政府的经济权威 ,取决于政府是否具有较高的理性和自律性     

大气污染纵向嵌入式治理的政策工具选择——以京津冀大气污染综合治理攻坚行动为例

区域合作是我国区域公共管理的重要趋势,但是单纯依靠地方政府的横向协作难以解决区域合作难题,需要中央政府介入,采用纵向嵌入式治理机制加以解决。根据区域合作问题的复杂性和中央政府的介入程度两个维度,可将纵向嵌入式治理的政策工具分为四类:政治嵌入、行政嵌入、机构嵌入和规则嵌入。京津冀大气污染治理涉及多重复杂性问题,中央政府介入程度不同,纵向嵌入式治理的政策工具选择具有多样性。以京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动为例,对纵向嵌入式治理的政策工具进行分析,认为当前京津冀大气污染治理取得了显著效果,但是应把握好中央政府介入的强度,保持制度的稳定性和持续性,更好发挥地方政府的作用。其借鉴意义是只有在中央政府与地方政府的紧密协作下,用好纵向嵌入式治理的政策工具,才能有效解决各类区域公共管理问题。     

组织? 抑或不组织? ———从中国组织农民的模式演变探讨农业现代化进程中的农民组织问题

随着市场经济的发展和经济全球化的冲击，将农民组织起来正逐渐成为全社会的共识。新中国历史上农民组织起来的方式经历了从政府主导到市场主导的变迁。由政府主导的农民组织模式是一种强制性制度变迁形式，其可迅速完成将农民组织起来的问题，但却会引致产权不清、激励不足等问题；相反，由市场主导的农民组织模式是一种诱致性制度变迁形式，但往往会出现时间长、成本高等问题，而需要政府的介入、推动。因此，在当前保持家庭联产承包制度不变的前提下，由市场主导、政府介入的农民组织方式应为一种理性的选择。     

干预主义的国家介入父母子女关系理论之探讨

在国家与父母子女关系的问题上,西方法学主要形成了放任主义的非介入理论和干预主义的介入理论。干预主义的介入理论主张国家有积极保障并维护个人权益的职责,应当对家庭生活进行必要的控制和规范。其基本前提是对家庭正义问题的考量,是对根植于家庭理想中的父母自治传统的批判和重新反思。其强调政府公共权力介入父母子女关系的合法性和必要性,在对国家的介入行为上奉行儿童最大利益原则。     

创意产业园区改造过程中的政府职能定位研究——以“武汉824汉阳造”改造为例

文化创意产业园区如雨后春笋在各地纷纷涌现.政府在园区的规划建设、招商引资、宣传发布、服务体系建设方面,主导作用越来越强.但有一类创意产业园区,大部分在工业遗址上由艺术家自发聚集形成,后期政府介入改造.政府的介入改造会对这种自发形成的创意产业园区有什么影响呢？政府在改造过程中的职能又如何定位呢？本文以“武汉824汉阳造”为例,揭示汉阳造从自发形成到政府推动的“汉阳造改造工程”中,政府所起的作用,并分析政府的职能定位.     

建立社会主义市场经济的公共财政

今年１月１２日至１９日，中共中央在中央党校举办省部级主要领导干部财税专题研讨班，在研讨班上提出一个重要命题，就是要着手建立与社会主义市场经济相适应的公共财政。 一、什么是公共财政 公共财政是与市场经济发展相适应的一种财政收支制度，通常是指政府通过收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的活动。在市场经济体制下，一般来说，凡是市场能够发挥作用的地方，政府就不直接介入；只是在市场不能发挥作用或发挥作用不好的地方，政府活动才介入进去。政府活动主要是弥补市场机制的不足，为有效发挥市…     

院士制度：政府越位的产物

多年改革的经验告诉我们，政府不应去干那些越位、缺位和错位的事。以院士称号为例，政府就明显越位了：政府没有依据、没有必要、也没有能力介入具体的学术事务。     

参与式公共服务的制度分析——以农民参与灌溉管理为例

参与式公共服务是一种新型的公共服务运行机制,它是一种以农民参与为基础、市场运行为中心和政府支持为保障的新型公共服务运行机制,它具有发挥竞争性的市场调节机制、计划性的政府干预机制以及自治性的农民有序参与机制的制度优势,可以实现农民参与、市场介入和政府引导之间的良性互动。     

西部地方政府在启动、培育市场中的作用

（一） 所谓启动市场，是指通过政府制定的法规和政策及必要的行政手段引导、鼓励和刺激市场主体的行为，使市场机制充分地运作起来。市场机制包括价格机制、供求机制和竞争机制等。市场机制的运作实际上是市场主体（企业、个人和消费者）为了实现各自的利益形成的相互交换商品和劳务的互动过程。只要具备适当的市场环境，即使政府不介入，市场机制也会自动启动并运作起来。但在中国的广大西部地区，由于市场环境欠佳，仅仅靠市场机制的自发启动，需要一个非常缓慢的过程，为了使这个过程加速，就需要政府的介入。所谓培育市场，是指由政府…