“社会风险——公共危机”演化逻辑下的应急管理

正进入21世纪以来,从全球范围来看,各类危机此起彼伏:国际上,从2001年震撼世界的9·11事件,到2010年海地大地震、智利矿难及席卷全球的金融危机等;国内,2003年的SARS、2006年的禽流感爆发、2008年的雪灾、5·12汶川大地震以及不断出现的群体性事件等,已经成为国内外必须认真对待的重要问题。中国     

社会资本视角下的公共危机管理

加强公共危机管理、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的一个重要方面.社会资本在公共危机管理各阶段中具有重要作用.要从体系构建、扩大公众的知情权、文化建设和充分发挥非政府组织的作用等四个方面提升社会资本,促进公共危机的化解.     

政府公共危机管理能力的提升——基于风险社会理论的视角

近年来,我国进入了公共危机事件的高发期,风险事件越来越多,这严峻考验着我国政府应对突发公共事件的能力.根据风险的多维度治理思路,我国政府公共危机管理能力的提升必须从多角度、多方向来考虑,采取多种有效的措施:建立健全危机管理预警机制;重视专家队伍的力量,提高公共危机决策的质量;完善危机管理的法律制度建设;加强公共危机教育,提升危机救治能力;建立信息资源库,畅通信息流通渠道和加强公共危机管理的国内外合作等措施来提升公共危机管理能力.     

社会管理创新八议——基于社会风险视角

为推进社会管理创新,本文以社会风险防范和社会矛盾化解为视角,采用理论分析的方法,主张当前社会管理创新的突破口和重点在于对风险社会、开放社会、多元社会、虚拟社会的管理,以满足民众的安全、融入、公平、表达诸需求;确认中国处于“风险共生”下的高风险社会,其依据在于经济社会发展可能停滞、社会结构紧张、社会系统复杂、现代性的不确定性.创建了“风险-灾害-危机演化连续统”模型和“风险管理-灾害(应急)管理-危机管理全过程应对”模型,提出了“三位一体”的战略治理.揭示了社会目标单一、社会结构失衡、社会关系失调、社会冲突增生等四大社会风险源,概括出暴力群体性事件、具体利益冲突、集体性敌视、普遍的社会不满等四种社会矛盾形式,构建了“社会矛盾冰山结构”模型,设计出阻断和化解社会矛盾的五大制度体系.     

地方党委在公共危机管理中的作用考察——以成都市为例的实证研究

在我国,执政党和政府主导着公共危机的管理,地方党委在公共危机管理中的职责和权力主要包括:贯彻执行权责、重大问题决策权责、协调各方力量权责四个方面.成都市委在汶川“5·12”大地震、“6·5”公交车燃烧事件两大危机管理中,充分体现了地方党委在公共危机管理中的作用.     

公共危机管理的应对策略

所谓“天有不测风云，人有旦夕祸福”，2008年一月遍及我国长江流域和南方地区的大面积雪灾严重影响了我国城乡居民的工作生活，对我国的社会公共生活与社会秩序造成了重大损失，同时也显示出我国公共危机矛盾已经不断地反映出来，给我国政府应对公共危机管理提出了严峻的挑战。危机事件的发生实际上就是社会系统由有序向无序发展，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件的过程。当一个国家的人均国民收入水平处于1000美元至3000美元的发展阶段时，     

论现代公共危机应急管理的主要环节

现代危机应急管理与传统的危机应对是两个截然不同的概念。本文在分析现代危机应急管理与传统危机应对区别的基础上，来探讨现代危机应急管理的主要环节，提出现代危机应急管理应是建立在危机预防、预警和预控基础上的主动管理，而不是毫无准备的被动应对。现代危机应急管理的主要环节包括激活应急预案、实施应急疏散、紧急救援和危机控制等。     

公共危机预警策略的选择逻辑与比较分析

高效的公共危机预警对危机治理有事半功倍之效,但曝光的公共危机事件却频频暴露官员的消极预警现象。厘清官员消极对待危机预警的行为动因有助于探寻纾解之策。基于我国层级政府的层层加码传导绩效压力的行政发包制背景,探讨水平层面的官员在政绩信号锦标赛的强刺激下面对危机预警的策略选择,及对之负有监督职责的上级的相应策略,在对上下级策略组合的比较分析后发现,通过降低官员政绩考核强度,建立全面政绩考核体系和弹性化政绩考核方式,提高危机预警监督中事前惩罚的可置信程度,改变危机发生后重结果轻过程的事后惩罚方式等措施有助于推动官员在公共危机预警中选择积极策略。     

公共管理视角下的中国危机管理研究——现状、趋势和未来方向

中国近年来社会科学视角的危机管理研究已进入瓶颈期。本文旨在梳理这十年来公共管理视角下的危机管理相关研究,以期为危机管理研究进一步深入发展提供参考。评述文献主要来源于公共管理、政治学、管理学和综合社会科学领域的重要学术期刊以及依据专业知识所选取的近些年来具有代表性的研究专著和报告。在对文献进行分类、编码和统计分析之后,分析结果表明:危机事前分析的文章占据主导地位,而对危机应对过程和危机后分析相对不足;应然研究类文章占据很大比重,但对于危机理论的建构和实证检验的研究比较缺乏;对于危机的综合分析多于单灾种分析。近些年中,虽然上述研究方式依然居于主导地位,但是研究者开始关注危机后的分析,注意理论的建构和检验,特别值得注意的是对于社会安全事件的分析呈上升趋势。最后,本文结合危机管理研究的现状和趋势总结出未来值得研究的若干领域。     

论公共危机事件管理中的公众参与

近年来,我国公共危机事件频发,对我国政府应对危机的能力提出了严峻的挑战。危机事件的有效解决不仅需要提高政府自身的管理能力,还必须注重社会公众的有效参与。本文针对当前我国危机管理中公众参与的现实困境,从政府、制度和社会公众三方面寻求改善的途径,并提出相应的对策建议。     

试论风险社会视角下的政府危机管理体系建设

中国社会经过改革开放二十多年的持续繁荣和发展,已经进入社会转型期。许多专家预测,我国已经进入一个危机高发时期。但是,当前各级政府的公共危机管理体系和管理水平,还没有能够跟得上这一发展趋势。为了及时、准确地处理突发性危机事件,就必须构建一套科学有效的政府危机管理体系。     

加快建设应急管理风险教育体系

应急管理风险教育是指将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援知识和技能及对风险认知、辨识、管控、减轻等方法传递给人的活动,是维护社会公共安全的重要手段。本文围绕广东省应急管理风险教育体系,通过数据资料调研,分析应急管理风险教育的内涵,研究广东省应急管理风险教育体系的短板,提出了广东省应急管理风险教育体系的建设目标、主要任务和重点工程,为提升各级组织的应急管理风险教育水平,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损失,强化公众安全意识、提升自救互救能力,保障社会和谐稳定和经济稳步发展提供理论基础。     

国外突发公共事件应急管理的经验及其借鉴

应对突发公共事件已成为我国政府公共管理的一项重要职责.必须要高度重视,谨慎对待.借鉴国外应对突发公共事件的成功经验和做法,有利于我国建立和健全新的政府应急管理体制和机制,不断提高政府处理突发公共事件的能力和水平.     

现代新媒体对公共事件应急管理的挑战

现代新媒体使公共事件传播的速度更快、范围更广,互动性与情绪性都更为突出,这一特点无疑给政府应急管理带来了极大地挑战,因此,必须通过突出＂快＂、立足＂防＂、注重＂细＂、全面＂引＂、提升＂能＂等措施,有效提升政府应对和处理公共事件的能力。     

危机、公共危机和公共危机管理

对于"危机"的概念,不同学者从不同侧面给出不同的定义.危机的分类主要有组德尔和安托可将危机界定为五类等诸种分法.与危机相关的概念有紧急事件、灾难、重大事故和风险等.对于从事公共组织危机研究的人员,他们表述的"危机"与"公共危机"的词意,在内涵和外延上没有本质的区别.像加拿大管理发展中心等组织和学者对其的定义比较典型.危机管理与公共危机管理可作为同一概念来对待,许多学者对其有自己的阐释.危机管理阶段论也有不同的分类,主要有:二阶段论、三阶段论、四阶段论和五阶段论.三阶段四步骤的危机管理过程可被作为公共危机管理研究的基本框架.     

危机事件中的社会心理管理

在危机事件中 ,人们往往会有一些不同于平常的社会心理。在危机事件中 ,权威机构要保持信息公开透明 ,领导人要沉着冷静 ,主流媒体要有客观及时的报道 ,专家学者要释疑解惑 ,非政府组织要积极参与 ,另外还要建立良好的沟通、对话机制 ,以疏导和控制大众的社会心理     

公共危机潜伏期中的无形风险及其预控对策

无形风险是公共危机潜伏期因意识、心态、思想、观念、精神等非物质形态因素导致的看不见的损失可能性和损失程度,其基本表征为社会心理失衡、公共道德失范、集体意识失同和风险认知失偏。预控无形风险是公共危机潜伏期的主要任务,应增强风险防范意识,着力提升无形风险预警的前瞻性;强化风险识评能力,着力提升无形风险预警的可靠性;畅通诉求表达渠道,着力提升无形风险调控的人本性;筑牢矛盾调处防线,着力提升无形风险调控的实效性。     

论公共危机的社会原因

以社会场域理论和理性行动者理论为理论基础,可以从两个方面剖析公共危机滋生、蔓延、恶化的社会原因。一方面,中等程度经济社会发展、经济社会的变迁速度过快、经济社会结构的失衡、社会资源分配不公等社会因素相互作用,可能引发公共危机。另一方面,公共危机场域中,政府部门、大众传媒、第三部门、市场组织和社会公众等理性社会行动者的保全各自利益的决策和行为,会加剧公共危机的蔓延和恶化。     

突发公共事件应急管理研究中的重要科学问题

当今,各类突发公共事件已成为构建和谐社会的重要隐患,引起了社会各界的广泛关注.认为,加强突发公共事件应急管理中的科学问题研究是我国社会经济发展过程中产生的重大现实需求,对于建立和发展富有中国特色的应急管理理论以及相应的学科体系具有重要的科学意义;在此基础上,将突发公共事件应急管理中的科学问题归纳为突发公共事件应急管理体系建设战略研究、典型突发公共事件危机/灾害的机理机制研究、突发公共事件的监测预警研究、应急资源管理理论与技术研究、突发公共事件的认知与决策行为研究、突发公共事件的模拟仿真研究、突发公共事件的应急管理系统研究以及突发公共事件的后评估与重建研究,并对其研究现状和发展趋势进行了扼要的回顾和展望;最后建议国家有关部门设立重大研究计划以便加强研究力度,并就如何提炼和组织其中的科学问题提出了一些建议,可为我国开展突发公共事件应急管理中的科学问题研究提供参考.     

风险社会的第三种治理形态——“转换态”的存在方式与政府应对

风险社会意味着风险已渗透到社会的各个角落,这表明人类所面临的危险不再以孤立事态、固化形态、单一状态出现。在政府和社会对危机注意力达到峰值之前,风险所蕴含的能量酝酿已久并蓄势待发,而标志性突发事件发生以后,风险的能量也不会快速转化,这就在常态与应急态之间出现了第三种模糊形态——可称之为"转换态"。相对于以规则为基础的常态和以问题为导向的应急态,转换态的本质体现了现代治理的复杂性和不确定性。对转换态的治理,既区别于常态中的平常心"治未病"方法,也不同于应急态中的集中精力"下猛药"方法,而需要兼用这两种方法之所长,统筹发展与安全,针对转换态的特殊机理,科学规制,综合施策,将中国制度优势转化为治理能力。