逻辑·问题·路径——以省直管县改革推进政府职能转变

省直管县改革作为优化政府组织结构的重要方式,已经成为推进政府职能转变的重要路径。省直管县改革与政府职能转变有天然契合性,省直管县改革是在体制层面上为政府职能转变创造的重要契机。当前省直管县改革中仍存在一些现实问题,以省直管县改革推进政府职能转变仍需:形成对省直管县改革的认知共识;建构合理的政府间职责体系;完善省直管县的顶层设计与规划;健全相关配套制度。     

统筹城乡发展背景下的省直管县改革——兼评《中国省直管县改革研究》一书

针对市管县行政体制存在的问题,我国从1992年起开始省直管县改革试点。截止2010年末,中央批复8个省37个县进行省直管县改革试点,加上一些省份强县扩权和扩权强县的改革试点,两项合计超过1000个县。对于是否进行省直管县改革、怎样进行改革,人们有不同的认识,但多数人希望把改革推进下去,并提出加强顶     

从“省直管县财政改革”迈向“省直管县行政改革”——安徽省直管县财政改革的调查与思考

安徽等地实行的省直管县财政改革和扩权强县改革,在创新财政体制、推动县域经济发展、提高行政管理效率等方面取得了明显成效,但省直管县财政体制与市管县行政体制并存也产生了亟待解决的问题。要从根本上解决这些问题,继续放大财政改革和扩权改革的体制能量与制度功效,必须适时启动和稳步推进省直管县行政改革,构建扁平化的省直管县公共行政体制。     

强县扩权与省直管县(市)的可行性分析

强县扩权、省直管县,不仅具有必要性,而且具有可行性。市场经济体制的确立,为强县扩权、省直管县提供了前提条件;区域经济关系的密切,行政隶属关系的日益淡化,对强县扩权、省直管县提出了强烈要求;电子政务与现代科技的迅猛发展,为强县扩权、省直管县提供了有力的物质保障;国外行政层级结构和治理模式,为强县扩权、省直管县提供了国际借鉴;部分省份的改革试点经验,为强县扩权、省直管县积累了宝贵经验;理论界的研究成果,为强县扩权、省直管县提供了理论基础;党政干部对改革的广泛支持,为强县扩权、省直管县提供了强大动力。     

省直管县改革：县域差异、政策选择与目标耦合

省直管县体制是浙江省县域经济发达、块状经济活跃、区域经济均衡、城乡收入差距小、成为全国共同富裕示范区的重要制度基础。2003年后该制度在全国全面试点和推广，但在经过10多年的改革试点后，省直管县改革在全国陷入低潮。导致省直管县改革陷入低潮的原因很多，其中忽视本地县情，使制定的省直管县改革政策脱离本地实际和效果不佳是重要原因。只有对全国县（市）按照一定标准进行合理分类，明确不同类型县（市）的发展目标，并对省直管县不同维度改革政策及其组合的影响进行理性分析，因县制宜地选择不同的改革政策组合，才能有效实现省直管县改革的预期目标，减少改革政策与目标错位造成的负面影响，在不断完善改革政策的基础上将省直管县改革推向深入。     

谢伏瞻在加快省直管县(市)发展观摩交流会议上强调 持之以恒抓紧抓好改革试点 为县域改革发展树立标杆

8月21日,加快省直管县(市)发展观摩交流会议在济源召开,总结省直管县(市)体制改革的工作经验,交流观摩学习体会,安排部署下一步工作,实现更好更快发展。省长谢伏瞻出席会议并讲话,省委副书记邓凯主持会议,副省长王铁对观摩活动进行了点评。谢伏瞻在讲话时指出,我省省直管县体制改革工作自2011年6月启动以来,直管县(市)发展动力活力进一步增强,综合经济实力整体跃上了新台阶。当前省直管县体制改革正处于全面深化、完善提升的关键阶段,我们要按照习近平总书记有关省直管县改革发展的指示精神,深入落实省委、省政府决策部署,持之以恒抓紧抓好改革试点工作,推动直管县     

“传统官僚制”:我国行政省直管县体制改革的重要制约因素

行政省直管县改革日益成为我国行政区划体制改革或行政体制改革的一种历史必然。实践表明,在推进行政省直管县改革的过程中,"传统官僚制"对其制约作用明显。从一定意义上说,行政区划改革特别是行政省直管县改革更多的是在结构层面对整个国家官僚制系统的一种优化,也是"传统官僚制"的一次自我救赎。为此,我们试图通过对"传统官僚制"进行理论剖析,以问题为导向,探求"传统官僚制"对行政省直管县改革的具体制约方面,以期达到破除"传统官僚制"的流弊,改造并超越为与后工业社会或信息化社会相适应的现代理性官僚制,祛除行政省直管县改革的理论障碍点,从而顺妥推进行政省直管县改革。     

我国省直管县财政改革的体制性障碍及破解

周波、寇铁军在《财贸经济》2012年第6期撰文认为,我国正在进行的省直管县财政改革,未实质触及政府间税权尤其是事权和支出责任划分这一政府间财政关系的核心问题,存在行政和财政体制改革不同步的体制性障碍。推进我国省直管县财政改革,应审视、锚定省直管县财政改革的目标取向,通过政府间关系制度重构和创新,     

省管县改革中的党政领导干部管理问题

省管县体制改革的核心是党政领导干部的管理问题。目前各省的实践有市直管县的党政领导干部、省直管县的主要党政领导干部和省全面直管县的党政领导干部三种类型。要避免当前党政领导干部制度中存在的激励举措单一、县级领导干部与地方发展的畸形关联、人权事权财权不对等、干部异地交流制度不健全等诸多弊端,推进省管县体制改革,可以开展省直管县委常委与省委职能部门协助管理相结合的试点,建立县委常委领导下的干部公开竞争机制和改革干部异地交流制度,多管齐下,寻求县级党政领导干部制度改革的突破。     

省直管县:值得关注的地方政改新潮

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出:有条件的地方可加快推进"省直管县"财政管理体制和"乡财县管乡用"财政管理方式的改革。"省直管县"是中央在重要文件中第一次明确提出。最近,"强县扩权"这一词语频繁出现在一些省份的"十一五"规划或政府工作报告中,形成了一股值得关注的地方政改新潮。其主要做法     

超越区划:“省直管县”研究视角的转换与思考

仅仅从行政区划的角度分析"省直管县"问题,无法深入问题的实质,其结果只会把问题复杂化,甚至可能陷入反复调整区划的改革怪圈。因此,必须把对"省直管县"问题研究的关注点从"调整区划"转向"功能归位",即行政区与经济区的功能归位、省与市、县政府的功能归位、市与县的功能归位以及政府与市场、社会的功能归位。唯有如此,才能从根本上破解"省直管县"改革推进过程中面临的诸多困境。     

稳步推进省直管县体制

本文认为,在新世纪,我国高效、和谐的发展迫切需要实行省直管县体制。实行省直管县体制,必然导致地方行政体制的一系列新变化,迫切需要解决几个主要问题,即改革市管县体制,实行市县分治;依法明确省、市(地)、县的职责权限;改革行政区划体制;合理确定市的行政级别。     

当前省直管县改革存在的误区北大核心

当前的省直管县改革陷入了误区,目标设定模糊,未充分考虑国情,不利于地方治理体系的完善。     

省直管县改革关键要解决好四大问题北大核心

优化行政层级、推进省直管县改革,是改革开放以来中国行政体制改革的重要内容。从目前实施的情况看,无论是管理重心下移、基于财政体制改革基础上的基本服务均等化,还是具域公共治理的结构等关键改革,都有一些值得进一步探讨的问题。     

省直管县离散性问题的理论基础

省直管县的离散性具体表现省对县治理结构松散化、治理权力重心下移化、县级政府治理自主化以及上级宏观调控艰难化,可能导致省市县各级政府陷入各自为政分散主义的政治困境。我国省直管县离散性问题理论基础可简要概括为新公共管理理论、政府间分权理论和地方自主性理论三个相互联系又相互相对独立的层面。探索省直管县离散性问题理论基础,对于推进有中国特色的地方政府治理结构改革、构建离散性问题的有效监控机制具有重要的借鉴价值。     

试论广东实行省管县体制的必要性与实现路径

目前,市管县体制存在着市县矛盾加剧、制约县域经济发展、增加行政成本、影响行政效能等主要问题,推行省直管县是克服市管县体制弊端的改革方向。市管县体制改革总的方向是省直管县,城乡分治,实现市县在法律关系上平等,不再具有行政隶属关系,地级市集中精力发展和治理城区,县专心致志建设和治理乡村。改革总体上可以分三步走：第一步,深化扩权强县改革。在全面推行省管县财政体制的基础上,逐步扩大县级政府的经济社会管理权。第二步,稳妥推进省直管县。在条件成熟的地方,由财政意义上的省管县到行政意义上的省管县,实行市县分治,并相应调整行政区划。第三步,完成地级市改革。重新定位地级市的角色,适当合并地市,并优化其组织机构。     

广东行政省管县探路

财政省管县早已不是新鲜事物,从财政省管过渡到行政省管,广东把提高行政效率作为新一轮省直管县改革目标,亟待破解行政省管县难题     

论“省直管县”改革的现实条件与制约因素

"推行"省直管县"具有一定的历史必然性。当前,"省直管县"改革具备的现实条件主要表现在:市场经济的长足发展、法治建设的不断加强以及交通通讯条件的显著改善等。但是,不可忽视的是,在推进这一改革的过程中,可能会遇到地域文化的认同性与差异性、改革方案尚不具有普遍性、地市级政府利益刚性等方面带来的阻力。应该重视改革过程中可能出现的制约或阻力因素,并采取适当措施予以突破和化解。     

以电子政务破解"省直管县"改革中管理难题的思路和对策

阐述了"省直管县"体制改革的战略定位和重要内容;论述了省直管县体制改革中政府管理面临的两大难题--监管能力不足、服务水平不高;提出了发展电子政务解决省直管县两大难题的思路与对策:建立电子政务统一领导、统一规划、统一审批的推进机制,进行集约化建设,建立服务外包的精细化管理机制,加强从业人员的培训和绩效考评.     

“省管县”，引发新一轮财政管理体制变革

有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。——摘自《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》