略论行政改革视野下的民主行政定位

民主行政主要是为解决官僚行政的制度性缺陷而提出的 ,它突破了官僚行政的价值中立的原则 ,突破了高度层级化的金字塔结构 ,直面行政改革的价值选择 ,以实现行政机构与社会资源的互动 ,建立起多元化的权力体系。但是民主行政并不是完全对立于官僚行政的一种全新的行政模式 ,而是对官僚行政的扬弃 ,是公共行政适应多变的现实行政环境的需要而发展的一种后现代模式。     

论德治视野中的行政需求

行政需求作为人们的一种普遍向往与追求,越来越凸显出它在人类需求中的重要地位。行政需求的满足与否是行政管理的重要价值标准,同时也是衡量社会治理的一条主要原则。从德治的角度去考察行政需求,从道德的角度去追问行政需求,探寻其内涵及实现途径,具有十分重要的意义。一、德治视野下的行政需求概念与特征以往的行政管理及行政改革,通常侧重于政策、技术、行为等多方面的优化,对行政管理中的道德情愫很少关照。然而行政管理作为一种双向互动过程,其实际效果取决于该过程中多方面之间的关联与制约。其中行政对象对行政主体行为模式及对整个…     

论服务型政府视野下的政府行政不作为治理

建设人民满意的服务型政府是当前我国行政管理体制改革的目标,而人民满意的服务型政府,必然是责任政府,因而,治理行政不作为是建设服务型政府的必然要求。行政不作为有多种表现形式：“熟视无睹”型、“不以为然”型、“相互推诿”型、“冷漠无情”型。治理行政不作为,必须树立正确的权力观,倡导服务行政的理念;认真落实责任制度,建构刚性的责任行政机制;深化行政管理体制改革,建构有效防范行政不作为的行政管理体制和机制。     

公共治理:中国政府行政改革的方向

社会治理思潮是近二三十年在西方国家兴起的一种公共管理思潮。由于在它的主张中,不仅有对当代公共管理方式发展方向的论述,也有对解决目前西方各国普遍存在的各种政府危机出路的探索,这使得在全球化形势下纷纷从事公共行政改革的西方国家政府对其予以高度的关注,并将其中的许多理念     

公共舆论视野中的乡村治理

现代市场经济条件下的中国乡村治理的实践探索没有充分重视培育和发挥公共领域和公共舆论的功能,这方面的理论研究也显得薄弱.以公共舆论视角来分析当前的乡村治理,可以发现其两大难题,即农民的"私"观念严重、公民意识缺失,及农村传播媒介全方位边缘化.为此,需要政治权力采取一定的政策措施,担负起培育公共领域和公共舆论的职责,着力发挥乡村公共舆论的功能,以把乡村治理提高到新的水平.     

试析行政审批制度改革的困境与治理

行政审批制度改革既是民主政治建设的重要内容,又是政府职能转变的关键环节,在中央部署的改革环节中具有举足轻重的地位。目前,地方政府从审批事项的清理、审批制度的完善、监督机制的健全等方面着手改革,使行政审批制度改革取得了积极进展。但与此同时也存在一些问题：审批事项过多过滥,妨碍市场机制作用的有效发挥;审批权责任脱离、与权力主体利益挂钩现象比较严重;审批监督体系不健全,监督缺乏独立性、公开性;审批制度改革面临法规壁垒,影响审批自由裁量权。对此,应当采取相应措施加以治理。     

比较视野中的行政赔偿诉讼排除范围研究

《国家赔偿法》颁布以后,行政赔偿的范围问题长期以来一直是学术界争议的一个话题。然而我国学者对行政赔偿诉讼的研究多集中于正面论述哪些行为应当被纳入国家赔偿法的受案范围,很少从反面去研究哪些行为应当被排除在《国家赔偿法》的受案范围之外。而从行政赔偿的排除范围角度着眼,通过与行政诉讼的排除范围进行比较,从法律上提出了的行政赔偿范围扩大,具有重要性和可行性。     

行政改革与行政范式

九届全国人大一次会议批准的国务院机构改革，是我国改革开放以来实行的第四次政府机构改革。①人们一方面对这场刚刚开始的改革的规模和气势表示赞佩，另一方面则对它能否走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的“怪圈”表示关注。精简国家机构是当代世界几乎所有的国家面临的重要课题之一。在我国，为把政府的自身建设提高到更加适合现代化建设需要的新水平，邓小平在启动改革开放以来的第一次政府机构改革时就指出：“精简机构是一场革命”。“当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命”。这场革命不搞，四个现代化就没有希望。②虽然…     

基层治理法治化视野中的基层党组织建设

推进基层治理法治化从政治引领、法治观念、法治为民意识、利益整合、制度建设等方面对基层党组织建设提出了新的要求。与推进基层治理法治化的要求相比,基层党组织在法治观念、依法办事能力、法治人才队伍、工作机制等方面还存在着一些不适应的地方。按照推进基层治理法治化的要求加强基层党组织建设必须强化基层党组织的领导核心地位,增强基层党员干部法治观念,提高基层党员干部依法办事能力,充分发挥利益表达作用,创新法治宣传教育,落实责任制度。     

城乡一体化地区乡村治理逻辑的转换——对沿海农村村级治理行政化改革的反思

城乡一体化背景下,沿海农村展开了新一轮村级治理的行政化改革,其基本取向是在乡村一级建立公共行政体系。城乡一体化的推进,深刻改变了沿海农村的社会基础条件,同时也引发了乡村社会结构的现代化与治理事务性质的变革。这既导致维系村民自治制度良性运转的基础条件趋于弱化,也为乡村治理能力的提升提供了重要契机。新时期的村级行政体系具有突出的公共属性,通过村级权力规范、基层组织完善、公共服务体系建设,公共行政构筑了更加制度化的基层治理体系,强化了乡村公共服务的供给能力,塑造了村级组织的公共服务者角色。在此过程中,国家意志的贯彻能力得到强化,并以公共服务为纽带与农民建立起更稳固的公共关联,在一定程度上使基层治理迈向了现代化。     

试析官僚制在中国行政改革中的去向

官僚制度在世界范围内遭遇到前所未有的挑战，但是，还没有其他一种理论模式可以超越或者取代官僚制的地位，在我国也存在类似的问题，我们应该清楚地认识官僚制的弊端，这样我们的改革才能有的放矢，我们还应该广泛地学习各种制度理论，这样才能为我们的改革开阔思路。     

深化行政管理体制改革要着力把握的几个问题

深化行政管理体制改革要着力把握以下六个方面的问题:深化行政管理体制改革的根本点是明确政府存在和管理的基础和依据;改革的着眼点是明确政府管理的主题;改革的发力点是完善政府职能体系,建立公共服务体系,健全公共财政体制,加强行政法治建设;改革的突破点是取消政府部门利益;改革的创新点是政府机构设置和权力配置的优化;改革的关键点是政府自觉、政府公务员的自我解放及其自觉能动性的发挥.     

我国行政监督体制改革的路径选择

我国现行的行政监督体系分为行政机关内部监督和行政机关外部监督两部分.这一体制具有自身的优点:一是监督主体多元化,二是监督内容广泛,三是监督具有统一性,四是内部监督系统与外部监督系统的有机结合.但这一监督机制还有许多缺陷:一是行政监督体制多元并存,功能紊乱,监督力缺乏整合,合力较弱;二是监督主体受制于监督客体,权力不大,缺乏独立性和权威性;三是行政监督法治化程度低,监督规则不完备,监督标准不明确;四是行政监督渠道不畅,信息不灵,缺乏开放性和透明度;五是行政监督偏重于事后的追惩性监督,忽视了事前的预防性和事中的过程性监督.对此,必须对我国行政监督体制进行改革:一是要使行政监督权权力化,二是要使行政监督机关保持独立性,三是要实现行政监督法治化,四是要提高行政机关行政行为的公开性和透明度,五是要提高监督人员的素质.     

深化行政管理体制改革的新视野--访国家行政学院副院长袁曙宏教授

深化行政管理体制改革和加快法治政府建设,是我国“十一五”时期的重要任务。如何从我国国情出发,同时借鉴西方国家的有益经验,对我国行政管理体制改革和依法行政中的一些重大理论和实践问题进行深入研究,是一项十分重大的课题。为此,我刊专题采访了国家行政学院副院长袁曙宏教授。现将袁教授接受采访发表的主要观点整理刊发,以飨读者。     

我国政府改革视域中的行业组织发展

改革开放以来,我国行业组织发展很快,但行业组织与其应该发挥的作用和承担的职责相比还有很大差距.这种差距主要表现在:我国政府目前的职能尚未理顺;行业组织总体上发育很不完善.为此,充分发挥行业组织的作用要做好两方面的工作:行业组织要做好自身的工作,政府也要对行业组织的发展做好促进工作.只有这样,行业组织才能更好地发挥其职能,才能促进经济社会的快速发展.     

行政赔偿义务机关及其改革

目前，我国行政赔偿义务机关的设置模式是分散式模式，这种模式在实践过程中已暴露出例如违反自然公正原则、影响赔偿效率、由于各机关各自为政造成受理和执行的诸多困难等弊端。对行政赔偿义务机关设置的改革思路应是“面向对象”的模式。重构我国行政赔偿义务机关设置模式要换分散为集中，在“大集中”与“小集中”中，选择“小集中”，因为只有“小集中”的模式才是适合我国国情的模式。     

试论中国行政管理体制改革的重要经验

中国行政改革走过了艰难历程，获得了举世瞩目的巨大成功，有许多丰富的经验值得我们认真总结，仔细研究。中国行政改革最值得总结的基本经验有三个，即坚持执政党的领导，坚持科学发展观，坚持积极稳妥、循序渐进的基本原则。中国行政改革的基本经验与世界上其他国家的行政改革相比，虽然不能称为最完美，还有许许多多的问题需要我们着力解决，越是留到后面的难题越是需要“破冰”，但是，这三个重要经验尤其适合于从计划经济体制向市场经济体制转型的发展中国家参考。因此，中国行政改革经验作为世界行政改革运动的组成部分，不仅属于中国人自己，而且属于全世界。     

创新公共行政文化推进行政审批蛘

创新公共行政文化,是包括行政审批改革在内的行政管理体制改革不断深化的呼唤。现实中,公共行政文化发展存在许多弊端,包括“重人治、轻法治”和“官本位”思想盛行,相对封闭排他的行政文化,重管理、轻服务、轻责任的行政文化等。因此,重塑公共行政文化,深化行政审批改革,必须要树立民主法治的行政文化思想,践行“以人为本”的行政服务文化,强化有所为有所不为、相对开放的行政理念,树立权责统一的行政文化思想,唯此,才能进一步推进政府职能转变。     

西方国家行政组织变革的战略研究

西方国家行政组织的动荡性、公众需求的多样化和传统行政组织陷入深深的困惑，是西方国家行政组织变革的背景。因此．西方行政组织变革的战略定位必须放在目标、功能、结构、内外关系和核心理念等方面．必须采取改革行政组织DNA、组织流程再造和重理组织内外关系的战略措施。这种行政组织的变革战略对我国机构改革具有重要意义。