四统一预防职务犯罪

一、统一领导。明确党对预防职务犯罪的绝对领导,这是检察机关开展预防职务犯罪的根本保证。预防职务犯罪是一项社会系统工程,涉及到方方面面,如果是纪委牵头协调,由监察、审计、检察、新闻等部门作为主要成员单位,组成预防犯罪联合舰队,将是有中国特色的预防职务犯罪的最佳运作机制。     

强化预防职务犯罪工作的几点思考

近两年来,全国各级检察机关遵照党中央关于反腐败要坚持标本兼治,努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的要求,在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时,积极探索预防职务犯罪的效途径,成立专门的预防职务犯罪工作机构,制定预防职务犯罪原则、重点、措施及制度,为预防和减少职务犯罪做出了积极的努力。然而,几年来的实践证明,检察机关预防职务犯罪工作的效果并不显著。在预防职务犯罪工作中,《检察建议》、《纠正意见》得不到落实,检察干警“坐冷板凳”、“遭白眼”现象时常发生。笔者认为,检察机关预防职务犯罪工作迟迟打不开局面的原因主要有三点：一是预防职务犯罪工作尚未深入人心,就预防职务犯罪工作各有关部门尚未达成共识;二是预防职务犯罪工作相关机制尚不健全,预防职务犯罪工作作为一项全局性的工作尚未形成体系,部门与部门之间缺乏协作、配合;三是检察部门等各专项预防工作无法可依,其提出的意见和建议缺乏约束力等。有鉴于此,笔者就如何强化预防职务犯罪工作谈几点管见,供商榷。     

职务犯罪预防中如何更好地运用检察建议

随着社会各界对职务犯罪预防工作的关注，作为预防工作的重要工具——检察建议也越来越被各级检察机关所重视。但从当前检察建议的使用情况来看，检察建议的制作、使用仍存在不少问题，这些问题在一定的程度上妨碍了检察机关开展职务犯罪预防工作的力度。2009年11月17日最高人民检察院颁布《人民检察院检察建议工作规定（试行）》，对检察建议的概念、内容、适用情况作了规定，使检察建议工作更趋于规范化。结合该规定的出台，本文在此就如何在职务犯罪预F~-．x-作中运用好检察建议发表了相关见解。     

浅析防范性检察建议

目前，检察机关在开展职务犯罪预防工作中，事后提出检察建议的情况较为普遍，而事前提出的防范性检察建议（有的也称检察提示）较少，在一定程度上影响着预防职务犯罪工作的效果。针对这一问题，笔者对目前检察机关开展提出防范性检察建议的有关问题谈一点粗浅的认识，与大家共同探讨。     

职务犯罪个案预防宜由预防部门承担

个案预防是职务犯罪预防工作的一个重要组成部分。依据最高人民检察院《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》的规定:个案预防工作由侦查部门承担。诚然由侦查部门开展该项工作有其便利等因素,但笔者认为,个案预防工作由预防部门承担更为科学、合理。     

检察预防权初探

预防权作为一种专门权力,是检察机关 行使法律监督权的重要形式,必须由检察机关专门 行使。目前,检察机关预防工作的依据只是一些政策 性的规定,必须加快立法步伐,用法律形式规定检察 预防权的各项权能、行使程序及相应的制约与监督 等,以推动预防职务犯罪工作顺利开展。     

对职务犯罪预防若干问题的思考

检察机关作为国家的法律监督机关,担负着预防职务犯罪的职能;但检察机关当前职务犯罪预防实践中仍存在着一些问题,包括依据过于笼统、预防的措施单一、惩治自然人犯罪意识重于惩治单位犯罪、对职务犯罪的量刑过轻。针对这些问题,本文认为先应完善立法,其次是赋予检察建议相应的强制效力,坚持全面预防,打防结合,抓好特殊预防,提高职务犯罪成本。     

检察建议的属性与机制保障

检察建议具有制发部门分散、制发对象广泛、建议类型多样等特点。自最高人民检察院《人民检察院检察建议工作规定(试行)》(下称《规定》)实施以来,各地检察机关不断改进检察建议工作,但仍然存在一些问题。笔者认为,遵循检察建议工作规律,进一步规范检察建议制发,完善检察建议工作,有必要搞清楚以下三方面内容。     

社会转型时期职务犯罪预防的新课题

职务犯罪1预防的重要性不可低估。对职务犯罪的认识,以及对犯罪预防的分析始终应与中国当前的转型过程相结合;目前应反思以往的职务犯罪预防方法的局限性,并进行制度创新,将职务犯罪预防与充分发挥检察监督职能,提升检察机关地位相结合,避免就预防谈预防,而是将职务犯罪预防放到更为宏大的视野中去观察。用积极的一般预防理和管理、监督过失理论指导职务犯罪预防;建立科学的犯罪预测方法、检察"约谈"制度,检察巡视制度和检察辅导制度相结合的职务犯罪预防工作机制,检察机关介入官员政绩评价机制,与税务部门、银行建立犯罪预防的联动机制,跨国、跨境职务犯罪惩罚的合作与犯罪预防,实现职务犯罪预防方法的转变。     

充分发挥检察职能积极预防职务犯罪

检察机关在职务犯罪社会化大预防格局中起着主导作用,能有效预测并防范职务犯罪的发生,实现对职务犯罪的特殊预防、一般预防和专项预防,与权力机关的监督相得益彰.进一步加强检察机关的预防职务犯罪工作,可以从用好检察建议、开展检察约谈、加强三项预防工作和发挥专家咨询委员会的作用方面入手.     

检察机关侦防一体化工作机制建设

侦防一体化是检察机关职务犯罪预防部门与反贪、反渎部门相互配合，结合执法办案开展预防职务犯罪的工作机制。作为有别于纪检监察机关、国家预防腐败局和社会各行业系统治安预防的专门预防，侦防一体化体现了检察特色．是检察机关立足检察职能整合检察资源的预防机制创新，     

试述检察机关职务犯罪预防工作介入的条件

预防职务犯罪是检察机关法律监督职能的重要组成部分,也是一项社会系统工程。检察机关通过多年来的实践,逐步形成了一整套在党委领导下开展专门预防与系统预防相结合,检察预防与社会预防相结合的工作机制。近年来,检察机关职务犯罪预防部门不断探索预防职务犯罪工作的新途径、     

对检察机关预防犯罪工作的思考

近几年，各级检察机关在加大打击贪污、贿赂犯罪力度的同时，积极地开展了贪污、贿赂犯罪的预防工作。不少地方还成立了专门的预防机构，不断地探索预防贪污、贿赂犯罪的新举措，取得一定的预防犯罪的效果。但实践中，对检察机关预防犯罪工作还存在一些需要澄清的认识问题。对此，笔者谈谈自己的看法，供参考。一、检察机关开展犯罪预防工作的法律和理论依据有观点认为，犯罪预防工作没有专门的法律规定，此项工作的开展也无其他法律依据。笔者认为，虽然现在还没有一部专门的预防犯罪的法律规范，但检察机关开展预防犯罪工作是有其充足的法…     

检察建议“四忌”

检察建议是人民检察院结合查办案件，对有关单位就特定事项提出的具有一定法律效力的意见和建议。随着惩治贪污、贿赂犯罪和“严打”斗争的不断深入，检察建议在打击和预防各类犯罪中发挥出越来越重要的作用，已成为检察机关参与社会治安综合治理，履行预防犯罪职能的一个有效措施。但在检察实践中，一些检察机关也存在着检察建议多头发、重复发、建议内容庞杂、建议过后无人抓等现象，削弱了检察建议应有的效果，影响了检察建议的严肃性。为提高检察建议的质量，笔者以为发检察建议应注意“四忌”。一忌“重复”。由于一些地方把检察建议作…     

努力实践“三个代表”做好职务犯罪预防

基层检察机关在实践“三个代表”中应如何做好职务犯罪预防工作、把职务犯罪遏制和减少到最低限度?笔者拟对此加以浅谈。1.领导重视,建立预防职务犯罪体系基层检察机关要坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,把职务犯罪预防工作列入检察工作的重要议事日程,不断加强对此项工作的领导和指导,切实扭转干警单纯办案的片面做法,建立职务犯罪预防体系。一是将职务犯罪预防工作纳入目标管理;二是各业务科室都建立自己的职务犯罪预防联系点;三是检察机关要加强纵向联系,主动与人大、纪检、监察等部门建立预防联系制度,探索新形势下开展预防…     

检察建议在预防职务犯罪中的运用及其程序完善

《检察建议》在检察机关各部门的业务工作中，是经常被使用的一种文书。它作为检察监督辅助手段的一种形式，在被建议的单位中起到了帮助整改、堵塞漏洞、纠正错误和预防犯罪的积极作用。目前从检察工作的实际情况来看，符合检察机关的性质和特点，又比较成熟的辅助性预防工作主要有三种，即宣传、教育和检察建议。     

浅析预防咨询

检察机关在不具有一般监督权的情况下，如何充分发挥检察职能，促进预防单位的管理与监督，建立有效的制度制约机制，是预防职务犯罪工作亟待解决的重要课题。本文试对预防咨询的价值和应用进行粗浅探讨。一、预防咨询的意义与作用积极开展预防措施咨询，促进社会公众积极参与预防职务犯罪，是最高人民检察院提出的基本预防措施之一，也是职务犯罪预防部门的一项重要任务。笔者理解，预防咨询不仅包括检察机关对单位、公民的询问、建议作出解释与答复，更重要的应该是检察机关与其他预防主体之间就制定预防对策、实施预防措施而进行的征询与…     

浅谈预防职务犯罪的评价机制

近年来,检察机关立足检察职能开展了形式多样的预防职务犯罪工作,取得了明显的法律效果和社会效果,对遏制职务犯罪起到了重要作用。但是,预防职务犯罪工作难以量化,难以评价,在一定程度上影响了检察机关进一步开展预防职务犯罪工作。随着预防职务犯罪工作机制的有效建立,科学合理的评价机制也必须随之建立。检察机关要将预防工作与其他业务工作同部署、同检查、同考评,以保证预防工作能够取得实效,有效地减少职务犯罪的发生。笔者认为,预防职务犯罪评价机制既要体现对预防工作量的评价,又要体现对预防社会效果的评价,还要体现与检察机关举报…     

检察机关司法会计参与职务犯罪预防的若干问题

充分利用检察机关司法会计的优势参与职务犯罪预防工作是必要和可行的，不仅有利于进一步巩固和发挥司法会计的职能作用，也有利于检察机关从更高水平上推进职务犯罪预防工作专业化建设。其主要领域是国有企业、国家机关、事业单位和重点工程建设以及农村基层组织；主要方式包括参与案件分析、检察建议、预防调查、专项督导、检察约谈、风险评估、预测预警、预防咨询和法制宣传教育等；主要途径是结合司法会计检案进行或受职务犯罪预防部门委托提供专业服务，并承担不同的责任。     

关于检察机关侦防一体化机制的思考

检察机关为整合办案资源,发挥惩治和预防职务犯罪合力、提升法律监督层次所探索实行的侦防一体化模式,其根本目的在于促进特殊预防与一般预防有机结合、查办案件与预防犯罪有机结合,切实增强惩治和预防职务犯罪整体效能,促进法制建设、实现综合治理。一、侦防一体化的内涵及特征检察机关侦防一体化,是指检察机关在履行惩治和预防职务犯罪职能过程中,把预防部门与反贪、反渎部门等相关执法办案部门作为一个整体,对其执法目的、部门职能、岗