技术治理因何失灵——一个夹层化结构的框架北大核心

从“技术结构化”理论出发,分析技术治理失灵的结构形态,并将夹层化结构作为技术治理失灵结构的分析框架不难发现,技术嵌入科层制的政府组织,体现平台化信息共享、数字化扁平层级和标准化数据流程等技术治理特性,为上级政府部门利用技术越过权责边界,干预基层治理提供了便利。夹层化结构影响了纵向政府层级间的角色分工、职责权限,削弱了政府纵向治理结构稳定性,加剧上下级权责失衡和治理行为的逻辑差异,并导致作为整体结构的政府组织,在技术治理过程中纵向关系失调,组织结构层级分化。技术治理特性促使上级力求实现整体治理目标、强化组织控制和提升治理效能,而下级更加重视本级治理任务、确保行为相容和技术工具适用性,纵向贯通的治理层级呈现出夹层化结构。对此,以技术特性构建更具开放和弹性的组织治理结构,是消解夹层化结构,规避技术治理失灵的可能途径。     

跨区域环境治理中纵向府际关系协调探析

纵向府际关系协调是顺应治理发展趋势的必然要求,其运行逻辑应遵循交易成本最小化原则。纵向府际关系协调机制选择受跨区域合作性质、跨区域合作风险、区域间差异化程度、政治权力分散程度等多重因素的影响,而具体治理工具则包含战略规划方式、项目评估审核方式、法律法规规章方式、制度介入刺激方式、联席会议方式、政治动员方式等。在上述因素基础上,应当根据跨区域环境治理合作的不同类型有针对性地探讨纵向权力介入的时机、程度、方式,以实现与横向府际关系协调的有机结合,从而提高跨区域环境治理合作绩效,打造绿色共同体。     

府际利益关系平衡下的地方政府政策执行力

地方政府的政策执行力是地方政府治理能力现代化的有力支撑,而政策执行行为内嵌于特定的府际利益关系背景之中。提升地方政府的政策执行力,纠正地方政府政策执行过程中的偏差行为,需正视以纵向府际应付关系、横向府际竞争关系及部门之间分割关系为主要特点的府际利益博弈关系下的执行效率低下、边际创新增多和信息共享失败的综合作用。在推进政府治理能力和治理体系现代化的进程中,探寻地方政府与公共政策的"重叠共识",在府际关系中构建共容利益共同体,对推进地方政府政策执行力现代化有重要的启示作用。     

狄龙规则与地方自治:美国的实践经验及对中国的借鉴启示

狄龙规则与地方自治规则是调整美国纵向府际关系的两大重要法案,它们在现实中相互制约、相互协调,构成了美国纵向府际关系的制度基础。中美两国同为国土广袤、人口众多的大国,因此狄龙规则与地方自治规则变迁的历史可以对我国纵向府际关系调整提供借鉴意义。要构建复合制衡机制、完善程序法治保障、探索分权式单一制体制、创造政府间良好竞争氛围、纵向权力划分兼顾财权与事权以及破解"职责同构"并推进地方政府机构设置与运行差异化,从而实现纵向府际关系的协调与良性发展。     

跨域公共危机治理中地方政府合作的交易成本分析

公共危机跨域性的增强打破了传统的行政区划边界,地方政府作为公共危机治理的主体,府际合作已成为化解公共危机的必然选择。然而,制度性集体行动风险的存在使得府际合作面临碎片化的困境,导致合作关系难以达成、合作治理效果不佳。从交易成本的视角出发,分析公共危机治理中府际合作的现状和困境,并基于降低交易成本以摆脱合作困境的考量,提出搭建府际关系高效协调机制、引入纵向嵌入式治理机制、优化利益均衡机制、健全监督保障机制以保障公共利益的最大化,更好地推动公共危机的有效治理。     

把机制“桥接”起来：一个府际合作的新解释框架——基于X区和W区政府共同治水的案例研究

府际合作的过程本质上是一个权力价值的结构化再分配与再整合过程。在对府际合作动因进行分析的时候,既有研究往往从西方视角和单一视角进行探讨,导致分析范式的"水土不服"和产出理论的"肌无力"。鉴于此,构建一个复合型府际合作分析框架成为应然之需和实然之应。本文以X区和W区政府共同治水为例,在明晰权力分配主体关系和利益相关客体网络的基础上,指出其从行政吸纳到行政耦合、从精英联结到圈层互动、从多重博弈到协调联动和从碎片化地方主义到整体性政府理念等主体与客体的行动策略特征,借此架构出一个解释府际之间缘何合作的整体性框架,即"机制桥接"框架。"机制桥接"框架包括了构成府际合作现实契机的议程触发机制,成为府际合作外生力量的高位助推机制,连接府际间合作意愿的共识互惠机制,为府际合作提供沟通渠道的信息传播机制和为府际合作注入内生动力的信任声誉机制等五大机制要素,每种要素逐次"桥接"起来,横向上呈现由内到外涟漪式迭代展开的运行轨迹,纵向上呈现自上而下分层式任务分解的驱动逻辑。"机制桥接"框架将问题、压力、共识、信息和信任等内衍变量纳入府际合作分析系统,并将其"折叠"起来,探讨不同要素所发挥的作用及其价值定位,为相关研究提供一个崭新的整体性解释框架。     

正确评价政绩推动科学发展

科学的发展观和正确的政绩观密不可分、相互影响,二者的共同点就是都需要各级领导干部这个主体去落实、去体现。只有各级领导干部树立正确的政绩观,科学发展观才能真正落到实处。政绩是对领导干部进行考核、评价和使用的重要依据,在考核和评价的过程中,上级是主导者和裁决者。从这个意义上讲,树立正确的政绩观,主要取决于上级的政绩观导向和考核评价标准。古人云“:上有所好,下必甚焉”。上级如何考核,下级就如何干事;上级拿什么标准选人用人,下级就向这个标准努力。政绩考核就如同“指挥棒”,决定着各级领导干部的努力方向和工作内容。因此…     

自主下沉与借势联结：纵向府际结构中的资源配置机制研究——基于Q市D村“领导挂点调研”的案例考察

科层体系中的资源配置机制,是组织学研究的核心议题。已有研究主要从自上而下的注意力分配视角和自下而上的利益网络视角展开,关注资源配置过程的刚性约束和谋利驱动属性,相对忽略了纵向府际结构中不同层级行动者的自主性逻辑。文章对Q市D村“领导挂点调研”的案例进行考察,建构“自主下沉—借势联结”的分析框架,具体分析领导高度重视情境下,不同层级行动者的行动逻辑和具体表现。研究发现,在资源配置机制上,区级政府在隐性激励逻辑下,表现出“自我加码”式资源供给,以优先下沉、重点下沉、主动下沉和持续下沉等“自主下沉”资源的方式,保证资源顺畅地输入基层,以向上传达行政承诺。基层政府则在“行政借力”逻辑下“借势联结”,搭乘“领导挂点调研”的“便车”,主动与区级政府建立制度化或非制度化的联系网络,进行问题捆绑和情感互联,以实现治理的常规化。上述“上下互动”过程中的资源配置机制,超越了我们对压力型体制下刚性约束资源下沉的一般认知,体现出不同行动者的自主性和能动性,对理解中国特色的治国理政体系具有启发作用。     

府际治理视域下中国维稳问题探析

随着社会转型的加快，中国维稳问题日益影响政府效能与行政合力的发挥。府际间缺乏互动合作、政府预警能力和公信力下降，维稳思维的异化和领导方式的僵化构成了当前我国维稳工作的体制性困境。造成困境的主要原因在于保障制度和相关法律的不健全、服务职能的弱化和信访制度的局限，以及区域间行政信息的不完全公开和分配中的区域不公平。当前维护社会稳定、化解社会矛盾的最有效对策是加强府际治理、完善制度建设，其具体路径包括增强合作制度的容纳力，协调府际服务职能，加快政务公开和民众维权机制的建设，在多方治理的框架下优化资源配置、缩小地区间贫富差距。     

制度之治：中国制度优势转化为治理效能的实现逻辑

在中国式现代化的语境下,制度的有效性及其执行的高效性是制度优势的集中体现,也是国家治理有效的显著标志。制度优势提升治理效能,治理效能彰显制度优势;治理效能内在地通过良善的制度转化获得,并以制度优势外在表达出来。制度优势转化为治理效能需要相应的条件,制度结构体系方面既需要完善纵向制度结构体系,规避“木桶效应”,又需要健全横向制度结构体系,克服“拖累效应”;制度执行能力方面需要坚定制度自信、坚守制度立场、坚持制度督查,增强制度执行能力,提升治理效能;制度运行机制方面需要创新制度运行的动力机制、约束机制、保障机制与评价机制,通过制度之治不断推动“中国之制”的优势更好地转化为“中国之治”的效能。     

矿难治理中政府管制失灵的原因及对策选择

“矿难”是我国经济可持续发展面临的重大挑战，亦是我国政府管制的重要议题。矿难治理的困境暴露出煤矿安全生产管理和监督的过程中政府管制失灵，其主要的原因在于管制激励不足、管制体制权责不清、管制的法律权威衰弱。由政府管制失灵原因分析可见，治理矿难不仅要建立合理的政绩评估机制，重塑法律权威，扩大公共参与，转变政府治理模式，还需要引入先进的政府监管技术手段，提高政府监管的有效性。     

网络商品交易监管：弱过程耦合态与整体性协同治理

数字时代,网络商品交易成为人民群众满足其物质需求的主流渠道。构建整体性治理的“弱协同—强整合”分析框架,以G省网络商品交易监管样态为例,研究发现：单中心的政府主导监管工作面临诸多弱过程耦合态的实践困境,表现为纵向断裂、横向区隔、结构偏差、信息高墙等显著裂隙;而其多维诱因缘自达标竞赛驱使各自为政、重罚轻管的监管周期思维裂解、理性行为抽离整合协同与算法失灵挤压信任空间。为了破解网络商品交易监管的弱过程耦合态,基于“纵向治理—横向治理—结构治理—技术治理”四个维度构建网络商品交易监管整体性协同治理路径,即纵向加强党建引领,以统筹兼顾推进整体性弥合;横向重塑主体合力,以化零为整促生整体性协同;依托共识决策,以政策赋能加速整体性执法;提升信息效能,以数字赋能实现整体性智治。     

我国体育彩票监管的府际关系协调探究

体育彩票监管的府际关系协调有利于理顺体育彩票监管体制,从而加强对体育彩票的监管,保证其公益性。当前,体育彩票的府际关系冲突主要包括纵向事权财权分配冲突、横向部际冲突以及异地体彩监管的冲突,造成上述冲突的根本原因在于多部门的利益之争、缺少监督协调的组织和缺少体彩监管法律法规。构建体育彩票监管的和谐府际关系,需要从价值、制度、组织、机制以及工具等多个层面进行综合探讨。     

突发公共事件的政府内系统治理结构研究——基于府际治理理论

我国正处于经济增长方式转变、社会矛盾激化凸显的转型期,突发公共事件的频发已成为不争的事实。基于我国国情,政府一直是突发公共事件应对的主导力量。本文从府际合作治理的视角出发,分别从纵向与横向两大维度,分析现行突发公共事件政府内系统应对中存在的问题,探索建立突发公共事件的政府内系统治理结构,强化政府合作治理共识,健全协作治理机制,进而促进突发公共事件政府内系统治理能力的提升。     

公共危机治理视域下党的舆论引导的运行机制与合理边界

公共危机治理视域下党的舆论引导,是一个兼具理论价值与现实意义的重要议题,尤其在当今世界,各类“黑天鹅”“灰犀牛”公共危机事件频发,“生活在文明火山上”的非常态化政治生态与“风险社会”的时代特征日趋显著。基于全生命周期理论框架,公共危机治理中党的舆论具有导向性、调控性、交互性特征,舆论引导过程分为监测预警、响应处置以及善后恢复三个阶段,舆论引导效果具有正向效应也须设立合理边界。公共危机治理视域下党的舆论引导的深层逻辑在于,遵循信息传递的科学规律,利用多元联动全媒体平台与途径,对危机信息的传递机制进行优化和信息事权进行重构,进而探究并建构起具有中国特色的舆论引导范式。     

京津冀雾霾治理中的府际合作机制研究——以整体性治理为视角

近年来,随着污染气体排放不断增多,京津冀地区雾霾问题日益严重。大气污染跨地域治理难度加大,区域合作成为必然选择,而建立和完善区域合作机制成为解决雾霾问题的关键。目前,京津冀雾霾治理的府际合作机制仍面临着参与主体单一、各组成部分首要目标不一致、合作机制水平低、地方政府执行力不足等问题。基于整体性治理理论,完善京津冀雾霾治理的府际合作机制。在领导机构上,成立京津冀协同发展环保专项工作领导小组;在组织构成上,设立办公室、专家咨询组两个日常机构;在组织运行上,建立健全多元主体参与机制、京津冀利益协调机制、区域协作长效机制、合作成效保障机制,以推动京津冀的府际合作。     

论政府间关系协调失灵——问题与解决途径分析

政府间关系在垂直关系上表现为中央政府与地方政府之间、政府上级部门与下级部门之间的关系;在水平关系上表现为平级地方政府之间、平级政府部门之间的关系。政府间关系协调失灵的原因主要有:结构或权威碎片化、本位主义与信息沟通不畅。而解决政府间关系协调失灵的主要途径有:成立地方政府协会、进行冲突管理、建立政府间信息交流机制以及组织网络合作治理。     

纵向嵌入式治理:“河长制”引领流域生态补偿的实现机制研究

我国流域生态补偿机制经历了从地方探索到跨省试点,再到全国推行横向流域生态补偿的发展过程。地方政府横向合作机制、纵向权威的介入以及社会多元主体的参与有助于流域生态补偿机制的运行。当前,我国流域生态补偿机制主要存在地方政府集体行动困境、政府纵向权威过度介入或介入不足、社会多元主体参与机制不健全等问题。应将流域生态补偿机制纳入"河长制"制度体系中,发挥"河长制"纵向嵌入治理机制在整合纵向治理权威、促进地方政府横向合作以及融洽公私关系中的作用,解决流域生态补偿机制运行过程中存在的问题,实现流域生态补偿机制的良性运转与可持续发展。"河长制"可以运用政治动员、制定政策法规、建立沟通协商平台、经济激励等纵向嵌入式治理政策工具,实现流域生态补偿机制的优化。     

关于“契约失灵”问题的思考

在现代经济学里,“市场失灵”和“政府失灵”已成为分析经济运行的两个重要的概念和工具。在成熟的市场经济环境下,市场失灵和政府失灵是交替出现的,而在转轨时期的经济中,市场失灵和政府失灵几乎是一个伴生现象。除了市场失灵和政府失灵外,转轨时期的经济还存在另一个重要的现象,即“契约失灵”。“契约失灵”与“市场失灵”、“政府失灵”有密切关系。对经济和社会生活影响重大,本文的目的在于对此问题作一初步探讨。一、契约失灵的主要表现及危害契约是指各类当事人（包括政府）之间依照法律、法规签订的合同及有法律效力的所有协议、文…     

整体性治理视域下洞庭湖生态经济区府际博弈规制研究

洞庭湖生态经济区府际博弈无序造成了较大的负面效应。整体性治理作为新兴的第三种行政范式,对突破区域集体行动困境、提升区域公共事务治理绩效具有重要的意义。基于整体性治理理论视角出发,从重塑合作共赢理念、创新区域政绩考核体系、完善府际利益协调机制、优化府际博弈信任体系等方面着手,探讨推进洞庭湖生态经济区府际博弈无序治理的策略选择。