健全党和国家监督体系的理论思考——兼论如何破解同级监督的难题

本文在系统论述党和国家监督体系的奠立基石、框架结构、运行机理、完善思路的基础上,针对如何破解同级监督的难题,从以健全体系为契机增强监督的协同性、以改革体制为根本增强监督的独立性、以创新机制为牵引增强监督的权威性、以异地任职为准则增强监督的超然性四个方面阐发了破解同级监督难题的对策举措,目的在于促进党和国家监督体系的健全和完善。     

论监督的本质特征

监督的本质是管理和控制。政治监督和法律监督就是对国家权力的管理和控制。监督作为政治制度和法律制度,本质上是一种权力。监督作为一种控权机制,具有制度性、调控性、质疑性、上位性、外在性、独立性、权威性、从属性和有限性等八大属性和本质特征。监督与监察是两个既相联系又有区别的概念,监督中包含着监察,监察为监督的一种具体和特定的实现形式。     

结构视角下强化党内监督的三维路径——以习近平系列讲话为分析文本

精读习近平系列讲话可以发现,监督主体的结构性优化、监督客体的结构性校准、监督行动的结构性推进是党内监督路径的三个重要维度。主体维路径是指优化监督主体结构包括党委、纪委、党员、派驻纪检机构、巡视组等,令他们肩负不同责任;客体维路径是指校准监督客体指向包括作风问题、腐败问题、破坏党的纪律问题等,厘清问题有的放矢;行动维路径是指推进监督行动包括改进党的作风、坚决查处腐败、狠抓党的纪律、完善党内法规等。在制度框架下,主体维、客体维、行动维路径彼此互嵌、相辅相成,动态形构出党内监督实施路径的基本轮廓。     

论"双规"在我国权力监督体制中的地位

权力监督实践中的“双规”,是当代中国权力监督机制的一个重要纽结,是中国特色的权力监督区别于西方各国权力监督的一个关节点。在实践中,它还是联系党内监督与国家监督的桥梁。认真地看待“双规”,有助于我们跨学科、全方位地理解当代中国的权力监督制度。     

我国建立人大监督专员制度的理论探讨

强化人大的监督职能,我们可以借鉴世界各国行之有效的监督制度,在西方国家广泛实施的监督专员制度,完全不同于我国现有的监督制度,对我们开阔视野,改革现有的监督制度,进行制度创新有很好的借鉴意义.本文试图从监督专员制度可以适用于我国,这项制度所具有的优点和我国建立人大监督专员制度的主要难点三个方面来作基本的理论探讨.     

健全党内监督体系是健全党和国家监督体系的核心

作为党和国家监督体系中的党内监督,既是监督范围概念,又是监督主体概念。党内监督蕴涵了党的监督。党内监督,无论是作为监督范围概念,还是作为监督主体概念,在党和国家监督体系中都居于核心地位。健全党和国家监督体系的核心是健全党内监督体系。健全党内监督体系,包括健全党内监督组织体系和健全党内监督职能体系。健全党内监督组织体系,重点是健全中央统一领导、地方各负其责、基层具体落实的党内监督纵向组织体系;健全党委主体责任、纪委监督责任、部门职能责任的党内监督横向组织体系;健全同级党委、上级纪委对地方各级纪委和基层纪委工作的双重领导体制。健全党内监督职能体系,重点是健全党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、基层日常监督、党员民主监督的党内监督职能分工体系;健全自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、同级之间的相互监督等不同类型的监督共同发挥作用的党内监督职能协调体系;健全以领导干部为重点对象、日常管理监督为主要形式、巡视巡察监督为重要补充的党内监督职能运行体系。     

我国公务员道德监督浅析

加强公务员行政道德监督对强化公务员的廉洁自律意识、改善政府形象、更好发挥行政人员的工作潜能及提高行政效率等非常重要。当前,我国公务员行政道德监督建设存在着问题。道德监督存在需要加强和改善的地方,我国公务员道德监督是国家行政体制的重要组成部分,重点分析了公务员道德监督建设存在问题的原因,最后有针对性地提出了解决对策。     

论党内监督

加强党內监督,是纯洁党组织和反腐倡廉的需要;为保持党內监督的客观公正性,必须坚持实事求是和依法治党等原则;在当前,党内监督,必须解决健全制度、完善监督体制和党內民主等问题。     

运用系统论方法切实加强公权监督的对策与思考

加强公权监督是遏制腐败的重要方法和手段。我国目前的公权监督,在实际运行中还存在着不全面、不具体、不到位等问题。因此,我们应有效运用系统论方法,进一步明晰加强公权监督、有效遏制腐败的工作思路。要以有效发挥系统整体功能作用为目标,努力构建系统内部监督与外部监督相互交织、系统内权利既相互监督制约又各司其职的公权监督体系,以确保公共权力规范运行,有效遏制腐败现象的滋生蔓延。     

论公民监督与制度保障

公民监督的驱动力在于维护和实现公民利益及社会利益。我国公民的监督意识和监督能力还相对较弱。在现代国家,公民有效监督权力的实现在很大程度上取决于公民监督意识和监督机制。借鉴西方国家民主政治建设的经验,加强公民监督的制度建设,对于实现公民权利对政府权力的有效监督乃至于推进我国民主化进程有着十分重要的意义。     

现代化进程中行政监督的走向与选择

关注现代化进程中的行政监督既是行政学的重要课题,也是政治学方面的重要课题.现代社会越来越突出的问题就是公共权力的膨胀和滥用,这使得人们对行政监督的吁求强烈化.改革开放后,虽然行政监督体制进行了一些改革.但仍不尽如意.为此,深化我国行政监督体制的改革和创新,寻求最佳的整体优化机制,成了我国行政监督发展和完善的走向选择.     

浅析中国政府监督的利弊及改革方向

政府监督在遏制腐败中发挥着极其重要的作用。中国政府监督具有历史悠久、初具体系、特点鲜明等优点，也存在监督主体欠独立、监督制度不完善、监督功效不佳等弊端。因此。应当进一步改革与完善政府监督，对此，本文总结近年来的实践和探索，提出了一些思路和建议。     

论我国公募基金会的法制监督

从我国公募基金会所具有的重要性出发,结合当前我国公募基金会在监督方面日益凸显出的内部及外部问题,试图通过完善我国公募基金会在监督管理制度、评价制度等制度方面的不足,来实现我国公募基金会财务收支的透明化、公开化,同时通过对法律责任的设置等问题的细化研究,来进一步论述法制监督对公募基金会运行的必要性,并希望能为逐步完善我国公募基金会的法制监督提供框架性的建议。     

习近平党内监督思想探析

强化党内监督是中国共产党加强党的建设和全面从严治党的重要课题。党的十八大以来,习近平高度重视党内监督,并基于新时期的新问题、新挑战和新任务,围绕党内监督多次发表重要论述,在党内监督关键要素、党内监督制度建设、党内监督各项机制、党内监督组织架构和党员自身监督意识等各个方面提出了很多新思想、新理念,形成了一套系统科学、独具特色的党内监督思想,对于新时期强化党内监督具有重要的理论和实践意义。     

从孙志刚案到任建宇案看我国宪法监督制度

胡锦涛同志和习近平同志在纪念宪法公布施行二十周年和三十周年大会讲话中都强调了宪法实施的重要性,习近平同志更是指出了"宪法的生命在于实施"。宪法监督制度作为宪法实施的重要内容,其切实启动与完善对于树立宪法权威、推动宪法从文本走向实践具有重大意义。遗憾的是,从2003年的孙志刚案到2012年的任建宇案,对于实践我国的宪法监督制度都只是隔靴搔痒,完善宪法监督制度还有很长的路要走。     

公民监督:监督权利和监督权力的会通

公民监督对于构建社会主义和谐社会具有非常重要的理论和现实意义。从政治学的权利和权力相互关系的角度来看,公民监督不仅需要保障公民监督的权利,而且需要公民监督权利和公民监督权力的会通。     

对基层政府监督效能的完善

我国现行监督体制产生于新中国成立后,可将其分为外部监督和内部监督两大体系。改革开放以来,我国政府不断采取措施构建监督体系,完善监督制度,以防止行政主体滥用职权、违法行政。尽管我国的监督体制一直不断完善发展,     

民事执行检察监督程序与规范

以改革完善民事执行检察监督的范围和程序为着力点,明确民事执行检察监督的启动主体,并就抗诉、纠正意见和暂缓执行建议这三种基本的民事执行检察监督方式进行设计,对监督对象进行明确,进而针对不同监督对象所应适用的检察监督方式探索民事执行检察监督之具体程序,并进一步厘清民事执行检察监督和执行救济的关系。