国家治理转型与工会去行政化改革

从"社会管理"到"社会治理"是国家治理转型的一个重要方面。在当前国家治理转型的大背景下,工会作为系统化的社会组织,是一股重要的治理资源,必须在去行政化改革中融入现代治理理念,突显工会作为社会功能体的定位,强化工会的维权主业,发动社会多元主体参与职工服务,加强自下而上与自上而下双向运作,发挥职工的主体性作用,通过五个方面的努力推动工会成为国家治理转型的重要力量。     

去行政化:加强和改进工会建设的必由之路

由于历史及体制的原因,中国工会更多地被当作政治功能体而不是社会功能体存在,带有准政府组织的行政色彩,欠缺社会组织应有的独立性和社会基础,工会组织的转型也相对滞后于经济社会结构变迁,亟待推进以"去行政化"为核心的改革。工会去行政化改革须处理好党与工会、工会与政府(行政)、工会与职工、工会与其他社会组织这四个基本关系,加强群众化、民主化、职业化、社会化、法治化建设,凸显工会作为群众组织、职业团体、社会组织的多面向。     

工会去行政化与枢纽型社会组织建设

工会"去行政化"与"建设枢纽型社会组织"是一个问题的两面。去行政化是工会成长为枢纽型社会组织的改革突破口,枢纽型社会组织是工会去行政化的方向指引。其实现路径是通过凸显工会作为连接政府与社会组织的中介作用,回归工会作为社会组织的基本属性,完善工会作为支持型组织的服务功能,使工会真正成为具有活力的、能够整合社会资源有效服务职工需求、引导和倡导社会组织良性发展的现代枢纽型社会组织。     

积极参与社会建设 打造工会服务职工品牌

党的十八届三中全会进一步提出要创新社会治理,充分发挥社会组织作用。这些论述为工会组织指明了参与社会建设、创新社会治理的根本路径和方法。工会参与社会治理,是履行维权职责,维护职工合法权益的根本途径;是服务职工,为职工群众做好事、办实事、解难事的重要举措;是增强组织覆盖面和凝聚力,扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的内在要求。品牌就是形象,品牌就是影响力。依托职工服务中心,打造好工会服务职工的工作品牌,是工会组织积极参与社会管理创新,提升工会组织影响力和提高服务科学发展能力的重要载体和手段,也是坚持走中国特色社会主义工会道路、实现有为工会的有效途径。     

关于工会“去行政化”问题的几点思考

正从国家治理的角度来说,1978年以来改革开放的历史,就是重新认识和界定政府、市场、社会关系的历史。党的十八届三中全会在这个问题上取得了重大突破,对政府和市场、政府和社会的关系进行新的深刻界定。"两个正确处理"及其原则的提出,是我们党对于国家治理规律的科学把握,将引发经济、社会结构的深刻变化,对于中国社会的各类组织都会产生深刻影响。其对工会组织提出的挑战,就是要去行政化,将工会建设成为枢纽型社会组织。     

国家与社会关系的再塑造：试论工会的去行政化改革

作为枢纽型社会组织的典型代表,工会应当成为联结国家与社会的桥梁与纽带。然而,在实际运作过程中,由于政治体制及社会现实等原因,工会的联结重心发生偏移,行政化趋向愈发突出,并集中表现为组织设置科层化、组织功能行政化、运行方式机关化、经费收支行政化、人事决定及考核机制行政化等五个方面。这就引发了工会自身的角色冲突,影响了工会作用的充分发挥。为此,必须以重塑国家与社会关系为着眼点,以去行政化为思路,积极发挥政府、企事业单位、职工以及工会的共同作用,切实有效的推进工会改革。     

群团组织参与社会治理的客观趋势、逻辑进路与机制建构

国家治理现代化要求群团组织实现现代转型,由凸显行政性的政治功能转向兼顾政治功能与以服务为基础的社会功能。参与社会治理是群团组织重塑功能的根本路径,它因应了社会治理对群团组织的时代要求,是破解当前社会组织发展困境、促成协同治理结构优化的实践需求。群团组织的功能重塑也使之形成特殊的参与进路:以合作平台的创设与搭建优化社会治理的组织逻辑,以社会组织的培育与再造增强社会治理的主体能力,以群体利益的代表与整合促进社会治理的利益共识。这种逻辑进路要求群团组织与政府、社会组织和所联系群众在社会治理结构中的关系确认,具体表现为群团组织与政府部门的协同互促机制、与社会组织的协作互补机制以及与所联系群众的协调共融机制。     

楼宇工会的启示

上海市静安区总工会努力探索新形势下工会组建的新模式一一商务楼宇工会的成功,给我们颇多的启示。启示一:新形势下的工会工作要拓展新思路,采取新举措各种所有制性质的新经济组织和新社会团体(以下简称“两新”组织)纷纷落户静安区,“楼字经济”日     

关于新世纪新阶段工会保障工作的若干思考

上海工会保障工作始终坚持邓小平理论,全面贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神,坚持以工会工作总体思路为指导,紧紧围绕上海改革、发展、稳定的大局,突出维护职能,形成了以关心困难职工群体和弘扬职工互助互济精神为特点的,以“以建设与政府公共就业服务体系相结合的工会推进再就业援助工程,做好与政府社会救助体系相结合的工会帮困送     

正确认识工会的资源需求

习近平同志2008年10月在中国工会十五大祝词中指出：“要把更多的资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办，不断扩大工会组织的社会影响，为工会事业发展创造更好环境。”这一论述对社会转型期的工会具有深刻的现实意义，本文拟对社会转型期工会的资源需求观，进行理论探讨。     

浅析新形势下工会工作的发展方向

从1978年改革开放的号角吹响开始,我国经济的发展就步入了一个新的阶段。如今,经历30多年的发展,我国的市场经济体制正逐步发展和走向完善,伴随着这些发展的还有我国企事业单位的改革。改革必然会产生各种各样的新问题和新矛盾。在这种情况下,作为单位思想灵魂的工会组织就起到了至关重要的作用,它是单位和职工沟通的桥梁,更是维护单位稳定的最大保障,所以,如何在新形势下确立好工会工作的发展方向值得探究。本文针对新形势下工会工作的发展方向提出了立足根本,不断完善工会基本职能;发挥好工会的监督功能,重视活动的民主性;提高工会组织能力的建设及创新是增强工会工作源泉的四点建议。     

Changing the method for calculating quarters of coverage: the impact on workers' insured status

The 1977 Social Security Amendments specified that, beginning in 1978, a worker would be credited with one quarter of coverage for a designated amount of annual earnings. For 1978, a worker received one quarter of coverage (up to a total of four) for each $250 in annual earnings from employment or self-employment. Before 1978, a worker who was paid $50 in wages in a calendar quarter was credited with a quarter of coverage. A person who had $400 or more in self-employment income in a year was credited with four quarters of coverage. Some workers received more quarters of coverage under the new provisions than they would have under the old, and other workers received less. Since a worker's receipt of benefits depends on his or her insured status, which is based on quarters of coverage, this change can affect a worker's eligibility for benefits. This study indicates that if $250 in annual earnings had been required for one quarter of coverage in 1977, more than 2.1 million workers would have had a change in their insured status for disabled worker benefits, and about 700,000 workers would have had a change in their insured status for survivor benefits. Those whose insured status was affected were most likely to have had marginal earnings records--for example, they had four to seven quarters of coverage when six were needed. (This effect was expected when the legislation was passed.) This article examines those whose eligibility for benefits was most likely to have been affected.     

Tracking the Evolution of a Single Instrument Can Reveal Profound Changes: The Case of Funded Pensions in France

Paygo pension schemes are said to be difficult to transform. However, the study of the French pension system shows that progressively, funded schemes play a greater role in the transformation. This change has been possible, despite path‐dependent forces, through four sequences. First, the change is based on a diagnosis shared among most actors, which challenges the instruments chosen in the past. Second, the new instruments are chosen in opposition to the past. Third, the new measures are adopted on the basis of an ambiguous, even contradictory, agreement. Finally, the new instruments expand incrementally, but their development is leading to cumulative change and a profound transformation of both the logic and the structure of the pension system.     

治理现代化视野下机关事务管理创新:从制度优势到治理效能

作为保障机关有序运行的重要制度设定,机关事务管理面多事杂任重,创新机关事务管理是实现从“制度优势”转向“治理实效”的重要一环。实现机关事务管理现代化,其本质是从“广度”到“深度”的深刻转变:新时代下的机关事务不再仅仅强调业务广度方面上的面面俱到,更期望其能在强化政府自身建设、优化政府职能等更深层面扮演积极角色。改革开放以来,我国不断推进机关事务领域改革,不仅仅是对其职能的不断调整,其本质在于对宏观行政体制变革的主动回应与渐进调试,是国家治理体系建构中的重要一环,并在此过程中逐渐形成职能现代化、体制法治化、行为职业化、能力智慧化等制度优势。基于行政管理要素构成的分析视角,职能体系、职权范围、管理体制、人力资源都将是创新机关事务管理的必要路径。     

Innovation strategies for the adoption of new information technology in government: an Australian experience

Adopting and diffusing new technology, creating user awareness and managing organizational innovation effectively are major tasks for contemporary organizations. In large-scale organizations, with centralized information technology (IT) environments, the tasks of technology evaluation, IT change and diffusion require considerable coordinating efforts. The article recounts the experience of a large-scale public organization in managing work-process innovation and the adoption of IT options that could be adequately cost-justified. Such options need, at least, to encourage users to simultaneously learn to utilize IT to improve current practices and to embrace entirely new functions.     

第三部门与社会支持网络的构建——以受歧视和污名人群为例

伴随着我国各项改革的深入和社会转型,国家发生了许多深刻的变化,取得了巨大的成就,同时也滋生了许多社会不和谐因素,比如歧视和污名问题.改革开放既为中国第三部门创造了巨大的发展空间,也使污名和歧视问题日益严峻,导致改革面临重重困境.针对这一问题的研究有助于社会发展和经济发展的顺利进行.在对这一群体构建支持网络的过程中,明显地显现政府失灵和市场失灵,而新兴的第三部门介入该领域成为必要和可能.欲将第三部门与污名和歧视问题结合起来,以第三部门发展所取得的成就为突破口来寻求该问题的解决不失为一种新的途径.通过对目前该领域中第三部门的经验获得、问题所在、未来发展和建议意见等方面的探讨,旨在促进我国歧视和污名现象的减弱和第三部门的完善与发展.     

北京农业社会主义改造时期的农村基层民主

本文对北京市农业社会主义改造时期的农村基层组织体制、农村基层选举、农村经济组织的民主管理、党组织与农村基层民主建设的关系进行了描述和分析,指出了北京市农业社会主义改造时期农村基层民主建设中存在的问题,总结了农村基层民主建设应当吸取的经验教训.     

新媒体视阈中西方政党的现代性症候及其纠错

以新媒体为特征的信息传播的发展,导致人们的政治组织行为发生了革命性的变革.人们借助网络平台,基于共同的利益诉求结成各种网络共同体,反对集权性的、等级性的科层体制,追求个人自治、分权、开放与流动的政治生活方式.这类新型政治参与主体的出现,使得西方政党在处理阶级关系、左翼与右翼政治观以及意识形态方面,表现出明显的现代性症候与不适；为了生存与发展,西方政党针对自身存在的问题,展开了现代性纠错,提出“中性化”的新政治观,倡导基层民主政治,积极推行民主政治制度的生态延伸,反对等级、线形的结构性权力,积极利用媒体提升政党形象.     

国家级新区的时空分布、战略定位与政策特征--基于新区总体方案的政策文本分析

国家级新区承载着服务国家战略、协调区域发展和政策先行先试的重要功能,其发展历程在某种程度上可以说是中国改革开放进程的缩影。对已有国家级新区总体方案文本进行解读、比较、分析和归纳,有利于全面理解国家级新区的战略定位与政策体系,审视其历程,预见其发展。国家级新区设立时间分布的层次性体现了改革从“摸着石头过河”走向全面深化,区域分布的战略性体现了国家区域发展从非均衡发展走向协调发展。国家级新区战略定位的核心要素总体概括为国家战略中心城市、开放型区域经济引擎、改革发展创新试点、高端产业基地、生态示范园区,但是部分新区核心功能定位缺失。国家级新区政策支持体系在很大程度上体现了与新区战略定位、区域分布、发展状况的匹配,但是仍然存在着政策支持与新区实际状况脱节的现象。应当从明晰新区战略定位与核心功能、增强新区政策支持与战略定位的匹配度、促进政策体系与经济社会发展以及国家改革进程动态适应、推动政策试验与学习机制调整转型等方面促进新区的健康、创新发展。     

From Corporatism to Dualism? Thatcherism and the Climacteric of British Trade Unions in the 1980s

This article examines the impact on British trade unions of the break in relations with the government, the economic recession and labour market developments in the 1980s. The shift towards a programme of 'labour exclusion' is related to specific policies designed to weaken trade unions and liberalize labour markets. A close investigation of data on union organization and activity indicates that, despite evident reversals, a full-scale de-institutionalization of industrial relations is not occurring. However, the links between government policies and longer-term socioeconomic trends pose severe challenges for union revival. The article concludes with some considerations on the future prospects of union-government relations.