美英领事保护预警机制的特点及对我国的启示

近年来,保护海外中国公民的合法权益引起各界关注,领事保护工作成为中国外交的新重点。完备的领事保护预警机制对做好领事保护工作十分重要。本文论述了美英两国领事保护预警机制的特点,并结合我国领事保护预警机制的现状,总结出了几点启示。     

中国地方政府参与领事保护探析

新世纪以来,中国逐步构建了包括地方政府在内的"五位一体"的领事保护联动机制。地方政府在相关机制建设方面取得了重要进展,它们协助或牵头处理领事保护紧急事件,多渠道开展领事保护宣传以及海外安全教育和培训,发挥了相当重要乃至不可替代的作用。地方政府参与领事保护,契合全球化背景下外交参与主体多元化的发展趋势,同时体现出鲜明的中国特色。中国外交部和驻外使领馆面临巨大的领事保护工作压力,需要地方政府分担保护责任;中国央地关系政治架构为中央向地方分担保护责任奠定了制度基础;海外中国公民因地缘联系而聚集分布的特点使得地方政府在处理一些领事保护案件时不可或缺;地方政府本身具有某些中央政府所不具备的优势;领事保护为基层外事工作提供了新的发展空间。地方政府的参与在一定程度上弥补了中央政府在人员和资金投入方面的不足,但也存在一些问题,不利于领事保护机制的长远发展,如保护责任划分不够合理,缺乏指导和统一的实施标准,地方政府的保护责任与管理权限不平衡等等。着眼于中国领事保护机制的长远发展,地方政府参与领事保护工作尚需进一步加强和完善。     

外交保护与领事保护的法律地位

本文通过对外交保护与领事保护的对比,分析了外交保护和领事保护在国际法上的不同作用,旨在探讨如何发展国际法,使国际法更好地调整新形势下的全球关系,尤其是在保护本国国民在海外合法权益和人身安全方面发挥更大的作用。突破传统国际法在外交保护方面的局限,高效利用领事保护的优势,配以国内立法的自主快捷,是本国国民在海外安全保障的最佳途径。     

20世纪90年代以来英国领事保护机制改革：挑战与应对

本文主要论述20世纪90年代以来英国领事保护工作所面临的挑战和外交部为此进行的改革。英国领事保护所面临的挑战主要来自三个方面：领事保护案件数量不断增加、公众对领事保护的期望值和要求不断提高以及各界对领事保护事件的高度关注。英国外交部领事保护机制改革的主要内容包括四点：强化预防和应急机制、建立多部门参与和合作机制、强调发挥名誉领事和当地雇员的作用、规范领事协助标准。在全球化深入发展的背景下,各国都面临着保护海外公民权益的难题,英国领事保护机制改革中体现出来的以预防为主的工作重心、多部门合作的工作方式、领事协助标准规范化等都不失为可以借鉴的途径和方法。更为重要的是,改革增加了民众对外交的理解和支持,赋予外交工作新的特性并体现了全球化背景下外交民主化的发展趋势。     

领事保护与外交保护的“融合”与判别

无论是在理论上还是在实践中,领事保护和外交保护都是一个较难明确区分的问题。“是否用尽当地救济”是区分二者的关键标准。然而,很多混淆的产生是与国家责任条款的变化、对国家责任的产生存在误解,以及对外交保护的实体权利和程序条件不分有关。由于国家责任条款和外交保护条款的双重影响,传统领事保护与外交保护当中,出现了部分交融的趋势。这种融合,实际上就是部分外交保护转化为领事保护,这就扩展了领事保护的范围,提升了领事保护的程度,使得海外公民的权利更能得到及时的保护和补救。     

完善中国公民及法人海外安全保护对策研究

随着经济发展实现从"引进来"到"走出去"的转变,我国对外投资不断增长,中国公民和法人海外发展涉及的安全及权益保护成为严峻的现实问题。2011年,中国公民与法人海外安全事件频发,中国尽最大能力,利用相关国际法制度保护了中国公民与法人的海外安全。完善中国公民海外安全保护机制势在必行。     

论中国领事人员管理机制的创新

领事的主要职能是在其领区内保护本国的国民及商贸利益。在领事保护中,领事人员的数量、结构与素质直接影响到领事业务执行的效果。中国必须建立开放的、多元的、学习型的领事人员管理机制。     

中国领事保护理念的人本转向：具体案例的分析与实证

领事保护与一国人民群众的权益密切相关。一国政府的执政理念对其领事保护影响很大。新中国建立后,国家最初较为侧重于集体人权和利益,外交和领事官员受行政管理传统理念和作风的影响,存在较浓的官本位思想,为民服务的意识不强。在以人为本、执政为民理念的指导下,特别是2004年人权入宪,使得中国的领事保护得到了较大的改进。中国领事保护理念由以前的官本位开始转变为人本位。     

行政救济视野下的领事服务

在经济全球化浪潮的影响下,越来越多的中国公民迈出国门走向世界。境外中国公民不服领事服务行为的法律救济问题渐入公众关注视野。对领事服务行为的规范化和公民权利救济制度的研究渐有现实意义。领事服务行为符合具体行政行为的构成要件与一般特征,具有对其进行司法审查的必要性。人本主义观念成为突破行政诉讼受案范围的推动力;借助网络技术的远程审判方式也将为司法审查提供客观可能。     

中国公民海外安全保护的法律问题——以菲律宾劫持人质事件为例

在保护港澳台同胞在海外的合法权益方面,中国中央人民政府应承担主要责任,是对外交往的主体,但香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府以及台湾当局也应发挥重要的作用。在保护中国公民在海外的合法权益时,中国政府主要行使的是领事保护的职能,而外交保护措施一般并不采用,这主要是因为外交保护不但需要外国政府违反国际义务而且要求受害者＂用尽当地救济＂,另外,是否最终行使外交保护还要考虑到中国和其他相关国家的外交关系等其他因素。     

海外中国公民安全问题与国籍国的保护

海外中国公民的安全问题已越来越引起人们的关注,而对其中所牵涉到的管辖权以及中国作为国籍国的保护等问题也是众说纷纭。本文以此为导引,围绕外国人的管辖、外国人的待遇、外交和领事保护等基本问题,从国际法和国内法两个不同的角度展开了全面而深入的分析。外国人合法权益的维护和保障必须按照国际法和国内法,并依靠国际社会的广泛合作才能取得良好的效果。     

中国海外公民与利益免受恐怖袭击的执法保护问题研究

伴随着中国崛起,我国在世界范围的海外国际利益分布扩大,与他国及特定集团的利益矛盾冲突增大,竞争环境更激烈。保护的海外利益价值与份量增大,利益受损的影响性也更大。在反恐问题日趋政治化与敏感化的形势下,从保护海外公民利益着眼,将外交与领事保护和执法保护完整有序地结合,达到促进中国公民与海外利益安全保护的完整性的目的同时,实现反恐与保护公民利益的双重目的。海外利益的执法保护进程将促进"以人为本、执政为民"的思想在涉外安全保护的执法实践中的具体落实。     

论海外中国公民的保护——以国际法人本化为视角

全球化背景下中国公民走出国门的人数越来越多，他们在国外面临的形势不容乐观，而如何保护其权益则是我国必须思考的问题与人权保护践行的重点。国际法人本化趋向下保护海外中国公民权益不仅是国家的一项权利，更是一项义务和责任。目前，我国在保护海外公民权益实践当中还存在诸多不足，因而有必要在我国实行外交为民、执政为民的理念下进一步完善海外公民权益保护的策略，以切实保护其权益不受它国的非法侵害。     

论中国公民海外权益保护权—以利比亚撤侨为视角

中国公民海外权益保护权是中国公民在海外依法享有的一项宪法基本权利,有自己独立的特征。党和国家一贯重视保护中国公民在海外的正当权益,并不断加大保护力度,尤其体现在利比亚大撤侨的全过程中。保护海外中国公民权益,是我国国家性质、国家主权属性的内在要求,也是我们党的执政理念和维护人权的法治精神的重要体现。当然,保护海外中国公民合法权益工作还存在一些不足,值得我们认真总结和反思。     

中国海外公民安全:基于对外交部“出国特别提醒”(2008—2010)的量化解读

近年来,随着我国出国人数的迅速增加,海外公民的安全风险问题日益突出,保护海外公民安全及合法权益已成为中国海外利益保护的首要问题。本文采用替代性样本分析,通过对2008—2010年外交部公布的"出国特别提醒"的量化解读,对我国海外公民安全风险在地理方向、主要种类等分布特征及领事保护的信息传递效率进行分析。根据分析结果,文章对中国海外公民安全风险的主要特点及成因进行了归纳。     

中国海外劳工的安全保护

随着我国与世界经济发展的联系越来越紧密,在海外就业的中国公民也越来越多,他们的安全问题也越来越突出,如何确保我国海外务工人员的安全,成为摆在我们面前一个十分重要的问题.文中首先探讨了困扰海外中国劳工保护的主要问题,接着介绍了美国的相关立法经验,最后提出保护中国海外劳工安全的具体建议.     

论中国海外公民与企业免受袭击的执法保护

保护海外公民和企业安全越来越成为执法为民的主要体现。公安机关在促进海外公民与企业安全的过程中,日渐重视海外频遭袭击案件的执法合作效率与能力。只有公民与企业的利益在全球的任何角落得到安全的保证,才能算是中国执法合作职能的完整体现。中国公民与企业在海外所遇到的安全威胁度在逐渐显现。从公安机关执法合作的角度构建应对措施,是新的历史时期实现功能转型的必然。     

刑事诉讼中的领事探视之浅析——以上海市检察机关办理的外国人犯罪案件为例

刑事诉讼中领事探视的目的并不是逃避所在国的管辖和法律制裁,而是保护派遣国国民的基本人权和为被羁押的派遣国国民提供法律帮助。司法实践中,检察机关办理外国人犯罪案件不仅要执行国际公约、条约及及国内相关文件中有关领事探视的规定,而且要对法无明确规定的探视次数、间隔、探视内容、探视语言及翻译聘请、探视中物品、信件的转交等实务问题进行探索,形成工作制度,既保障外籍犯罪嫌疑人的权利,又保证刑事诉讼的顺利进行。     

中国公民湄公河被害案对海外公民安全的执法保护之启示

跨境联合执法保护涉及现时保护、联合侦查和取证和警务外交等环节和要素。中国公民湄公河被害隶,为执法保护理论到实践的深层次发展提供了一次很鲜明的例证。海外公民安全保护的警务对策需从以下方面提升效能：升级驻外警务联络处保护公民安全的功能．以信息平台为纽带建立全球的联盟体系,建立海外民间联盟。     

“一带一路”建设中的海外劳工权益法律保护

海外劳工权益是海外利益的重要组成部分。伴随着"一带一路"建设的持续推进,海外劳工的数量不断增大,遭遇的风险和危机不断上升。现有领事保护已不堪重负;已有法律制度重劳务合作,轻劳动权保护;海外劳工法律保护条款较少;劳务输出企业资质要求过低。必须制订海外劳工权益保护专门法律;加快与"一带一路"沿线国家签订劳工保护双边条约;加快劳工权益国际立法和执法。海外劳工权益保护关系海外劳工个人安危,也关系到"一带一路"的顺利推进,更关系到命运共同体的建设。