关于改革辅警管理制度的思考

随着社会经济的快速发展,社会治安形势日益复杂。在民警编制有限的条件下,向社会公开招录警务辅助人员成了我国不少地方的选择。近年来,我国多数地方招录了大量的辅助人员参与到警务工作的服务和管理当中,据不完全统计,目前我国已有各类警务辅助人员400多万人,在一些发达地区,民警与警务辅助人员的比例达1∶3以上。司法实践中,这些辅警力量辅助公安机关从事社会治安防范工作,缓解了警力不足,节约了行政成本,同时也增加了一定的社会就业率,促进了社会稳定。但是,长期以来辅警队伍管理模式仍游离于规范化之外,极易导致人员素质良莠不齐,影响公安机关的执法公信力。因此,加强辅警队伍建设、规范辅警管理,是当前深化公安体制改革的一项重要课题。     

大陆与香港辅警法律制度比较研究

辅警在当下已经成为一支特色鲜明的社会治安辅助力量,对维护社会治安的稳定起到了不可代替的作用。辅警的出现弥补了在编警力的不足,为社会治安管理做出巨大贡献。但是,现实中辅警队伍整体素质不高,加之缺少统一法律规范的现状,又为社会治安埋下了一定的隐患。在香港,辅警制度经过多年的发展,已经变得较为完善,有了严格而科学的辅警法律规范。大陆辅警需要吸收借鉴发展成熟的香港辅警制度,以促进大陆辅警的制度化和规范化。     

新时期辅警制度的现实困局与探索路径

作为正规警力的有益补充,辅警在协助警察维护社会治安等方面发挥了重要作用,成为维护安全稳定不可或缺的治安辅助力量。不过,辅警体系的制度构建和现实运作也出现了辅警称谓多样化、成员复杂、缺乏保障、身份定位尴尬等一系列问题。加强辅警队伍的管理和建设,积极推动辅警队伍持续健康发展,是公安机关不容回避的现实问题。对于辅警队伍的管理与建设应从管理规范化、考核灵活化、技能专业化、工作透明化四个方面入手,大力推进辅警队伍的正规化、制度化建设。     

辅警队伍的社会化发展问题探讨

辅警（Auxiliary Police）全称为辅助警察，通常指协助正规警察提供额外警力的警务辅助人员。改革开放以来，我国辅警协助公安机关从事治安巡防、人口管理、安全保卫、交通管理、安全技术防范、行政事务处理等警务辅助管理工作，在协助公安机关预防和打击违法犯罪、维护和保障社会治安秩序等方面发挥了重要作用。但随着社会治安形势日益复杂化，基于管理体制机制等多种因素的制约，我国辅警队伍建设和管理中尚存在诸多问题，辅警超越职权范围违法乱纪行为屡有发生，甚至于非法拘禁、非法搜查、故意伤害等违法犯罪行为也频繁见于报端。明确辅警的职业定位、职业标准、范围限定、职责权限界定、职务行为保障等，规范警务辅助人员的建设和管理，成为亟待解决的重要问题。     

湖南省邵阳市“一村一辅警”建设的调查与完善

辅警是维护社会治安工作中不可或缺的警务辅助力量。自2016年7月湖南省邵阳市全面实施"一村一辅警"建设以来,取得了较大的成绩,赢得了社会各界的一致赞誉,为全国公安机关在警力不足的情况下如何破解农村治安防控难题提供了参考依据。但是邵阳市"一村一辅警"建设中存在辅警流动频繁、整体素质偏低等问题,正确认识并处理这些问题,有利于"一村一辅警"建设的完善与全面推广。     

可持续发展视角下的辅警人员权利保障分析

辅警①是指由公安机关聘用,协助在编警察履行各项职能的辅助治安力量。辅警制度是当代世界各国普遍实行的制度,我国虽起步较晚,但辅警人员已成为缓解警力紧张、维护社会治安稳定的重要力量。但我国辅警队伍的可持续发展正面临着现实困境,因此这需要我们正视辅警人员的权利需求,从可持续发展的视角审视辅警权利保障缺失的现状,完善以可持续发展为目标的权利保障制度。     

新时代我国辅警制度的研究背景与价值

随着我国基层社会治理和“平安中国”建设的全面推进，社会治安形势总体平稳。但是一些新型治安问题呈上升趋势，有限的警力无法适应新形势的发展，辅警队伍由此应运而生。然而，由于辅警的性质、职责等方面的原因，使辅警组织长期处于尴尬地位，辅警制度的研究就显得十分重要。     

辅警执法权问题研究

辅警在协助公安民警维护我国社会治安中发挥着重要作用,然而近年来关于辅警执法权引发的诉讼争议也层出不穷。因此,深入分析辅警是否具有独立的执法权,加强辅警性质的理论研究,是目前亟待解决的问题,也是我国辅警研究中争议最大的问题。只有明确定位,明晰职责,规范言行,加强管理,才能建设规范化的辅警队伍。     

辅警职业化问题的探讨

当前我国在警力严重不足的情况下,聘用大量辅警作为警力的补充,在一定程度上起到了积极作用,但是辅警这支日益庞大的队伍却存在着一些不容小觑的问题。加强辅警的人力资源管理和辅警的制度法规体系建设,使辅警队伍早日走向正规化的发展道路。是解决问题的重要途径。     

江西省公安机关辅警制度存在的问题及对策

辅警已成为我国一支辅助警察执法，维护社会治安稳定的重要力量。目前我省还没有形成统一的辅警体系，省内关于辅警制度的研究还处于空白。我省警力的严重不足又使基层公安机关离不开辅警队伍，基本上是各地根据当地的实际情况组建警察辅助队伍。
　　一、江西省辅警制度存在的问题
　　（一）定位不明，执行任务无法可依
　　从理论上来说辅警就是警务辅助人员的简称，性质上属于警察的助手，不具有执法权，其依法履行职责的法律后果由公安机关承担，并且不得履行涉及国家行使公权力的警务活动，包括案(事)件的侦查取证、技术鉴定、交通事故责任认定，行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等事项的决定。目前我省辅警主要承担的职责有，治安巡逻检查、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解以及社区管理、辅助交通管理等。     

湖南省推行农村“一村一辅警”建设的路径选择

"一村一辅警"是新时代筑牢"平安乡村"建设的重要力量。自2018年湖南省"一村一辅警"建设以来,取得了基层综合警力大幅增强,发案率逐年下降,破案率上升,群众安全感、满意度不断提高的效果。2019年和2020年"一村一辅警"建设两度写入湖南的《政府工作报告》中。但湖南省"一村一辅警"建设在法律依据、管理体制、运行机制、保障机制等方面还存有问题,因此,需要通过完善相关法律法规、理顺管理体制、建立健全运行机制、强化保障等路径来完善湖南省"一村一辅警"建设,以促进"一村一辅警"制度可持续、规范化发展。     

辅警建设效益分析——基于治安效益视角

新公共管理理论的提出、警务理论的发展、市场经济的运行推动辅警制度的日益完善。辅警是社会治安主体的重要组成部分,公共秩序的维护和社会治安效益的创造离不开辅警。从创造社会治安效益的视角分析,辅警建设具有如下优势:体现以效益为导向的现代警务工作目标;是维护社会治安工作中引入竞争机制的命题之意;是治安资源市场化配置优化的最佳选择;是体现治安效益成本最优的必然结果。     

我国香港地区辅警管理制度及其启示

我国香港地区辅警历经长期的发展,建立了科学有效的辅警管理制度,特别是在招录、训练和职业保障等方面,形成了完善的标准和体系。梳理总结香港辅警管理制度,借鉴香港地区辅警管理经验,对推进大陆辅警工作的规范化、职业化发展,更好地发挥辅警在维护社会治安秩序等工作中的作用具有积极意义。     

中国特色的辅警制度完善——以人力资源管理为视角

目前辅警是我国迫切需求的警力资源之一,作为警察的辅助力量,辅警队伍的整体素质与人民警察的公共形象直接相关,因此,必须加强辅警队伍建设。规范辅警招录和解聘制度、建立＂因人定岗＂的管理方法、加强辅警各项培训机制、严格规范辅警考核机制、塑造和谐警营文化等途径,是以人力资源管理的角度来完善具有中国特色的辅警制度。     

辅警队伍规范化管理路径

辅警队伍管理中存在着招录体制混乱、培养机制匮乏、管理体系模糊等方面的问题。应当从规范辅警准入资格着手,健全辅警培训体系,完善辅警队伍组织管理模式,遵循理论研究与实践经验总结紧密结合的路径,规范辅警队伍管理实践,完善辅警队伍管理机制,提升辅警队伍管理效果,发挥辅助警力在创新社会管理、构建和谐社会中应有作用。     

我国辅警规范化管理略论

我国辅警在辅助公安日常工作中发挥了重要的作用。但是我国辅警队伍在发展的过程中,日益突显出辅警角色和职责定位模糊,辅警规范化管理的法律制度体系不健全,辅警的招录、培训和考核机制有待完善以及辅警的保障机制缺位等问题。解决辅警队伍目前存在的问题需要从健全和完善辅警队伍管理的法律制度体系,明确辅警身份、行为性质及职责权限,建立完善的辅警招募、培训和考核机制以及建立统一的辅警保障机制和职业发展机制等方面入手。     

辅助警力的若干思考

建国以后,治保会、联防队等辅警组织根据社会的发展和治安形势的变化,不断调整辅警的形式和内容。在公安机关体制、机制不断深化改革,社会对安全防范需求日益广泛化、多样化的形势下,有必要对辅助警力的地位、规范化运作等问题进一步加以研究。辅助警力的地位问题,主要是指辅助警力与公安机关的关系、辅助警力在社会安全防范体系中的定位;辅助警力的规范化运作问题,主要包括辅助警力的法制化、市场化和辅助化等内容。     

境外辅警制度发展史

辅警制度现今在一些国家已普遍存在并取得了积极的成果,受到了各国警学界的肯定。辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种承袭与发展。例如,英国自古就有治安法官从民间任用“特别警察”协助维持治安的传统,并逐步演化为今天的辅警力量。目前,英国、法国、澳大利亚、法国、新加坡、南非、摩洛哥和我国的香港、台湾地区(台湾称为义勇警察)的辅警建设都取得了瞩目的成就,使之在打击犯罪,维护地方治安等方面发挥了无可取代的作用。因此,研究借鉴西方辅警发展史,在我国建立规范完善的辅警制度,缓解长期困扰我国公安工作警力不足的问题,意义深远而重大。     

辅助警力的若干思考

建国以后，治保会，联防队等辅警组织根据社会的发展和治安形势的变化，不断调整辅警的形式和内容。在公安机关体制，机制不断深化改革，社会对安全防范需求日益广泛化，多样化的形势下，有必要对辅助警力的地位，规范化运作等问题进一步加以研究。辅助警力的地位问题，主要是指辅助警力与公安机关的关系，辅助警力在社会安全防范体系中的定全；辅助警力的规范化运作问题，主要包括辅助警力的法制化，市场化和辅助化等内容。     

走有中国特色的辅警建设之路

辅警,是警察的辅助力量。目前,合情合理但不合法的辅警在中国大地广泛存在。我国的警务实践表明,辅警有它合理存在和发展的空间。辅警的理论和实践是现代警务机制的重要组成部分, 我们必须认真加以研究,走出一条有中国特色的辅警队伍建设之路。