对乡镇人大“大”不起来的分析与建言

乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关，在我国政权建设中，尽管它处于承上启下、直接联系人民的重要位置，走过了数十年的历程。但为什么它不像县以上人大发展得那么快？至今难以“大”起来呢？笔者认为，主要有以下几方面原因：     

凤翔县南指挥镇人大:闭会期间代表“动”起来了

侯林是生活在凤翔县南指挥镇东指挥村的县人大代表,他每年化解村上矛盾纠纷不下数十次,使东指挥村成为信访三无村、平安村.像侯林这样的代表能够有如此作为,得益于南指挥镇人大的代表履职活动阵地建设,使代表们在闭会期间也“动”起来了.南指挥镇有74名县、镇人大代表,镇人大将他们按居住地域划分成5个代表履职小组.这五个代表履职小组,都确定了组长和联络员,明确了代表联系选民制度、代表向选民述职制度、人大代表小组活动制度,向选民公开代表姓名、公开履职承诺、公开个人电话.     

营造乡镇人大“有为”空间

国家免征农业税等一系列惠及“三农”的政策赢得百姓一片叫好之声。也让镇村基层政权陷入了一种尴尬的困境：既要在新形势下谋求发展，又要应付改革所带来的财务危机和执政威信等问题。而基层人大应如何在这种情况下践行以民为本、执政为民的宗旨，为地方经济寻求“突围”之路?广东省连山县小三江镇人大发展模式，为我们提供了一个基层人大如何作为的借鉴。     

破解乡镇人大“边缘化”困境

2014年5月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作,要求“从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平”.这充分体现了新一届中央领导集体对基层民主政治建设的高度重视,体现了最高国家权力机关对加强人大系统建设的政治自觉,对广大基层人大代表、人大工作者而言,更是一个巨大的鞭策和鼓舞.     

乡镇人大工作要“顶天立地”

两次重大法制完善回望乡镇人大的发展历程,它始终随着基层政权组织的不断调整而变化.早在1954年9月,我国宪法和地方组织法就确立了乡镇人大制度.虽然年代久远,但随后的发展较为坎坷,即便是改革开放后,“82宪法”和“79地方组织法”依然规定乡(人民公社)、镇人民代表大会会议由人民公社管委会、镇人民政府召集,乡镇人大受制于政府的局面仍没有改观.     

凤县人大：“八个一”为乡镇人大“开处方”

近日，凤县人大常委会召开全县乡镇人大工作座谈会，与全县12个乡镇人大一道，针对乡镇人大工作现状和存在的问题，积极会诊，科学把脉，认准病情，给乡镇人大“开处方”。     

乡镇人大能否尝试“季会制”

乡镇人大没有常设机构，在人代会闭会期间，仅由乡镇人大主席、副主席负责联系代表，组织代表开展活动。作为一级地方国家权力机关，乡镇人大存在一个相当长的“空档期”。对此，有地方试行将乡镇人大每年一次的人代会改为“季会制”，以加大人大对政府的监督力度。     

乡镇人大“0”宣传的思考

时下，乡镇人大宣传出现“断层”现象。前不久，笔者从一个县的人大宣传报道工作会议上获悉，全县12个乡镇人大，有5个乡镇2011年人大宣传报道是“0”（零），有3个乡镇各上1篇人大稿件。今年上半年，有3个乡镇人大宣传报道是“0”，有5个乡镇各上了2篇稿件。     

乡镇人大如何围绕“中心”做文章

乡镇工作直接面对的是广大群众,处于特殊的位置。然而,由于多种原因,乡镇人大工作一直是整个人大工作中最薄弱的环节。在新的形势下,如何围绕中心,根据自身特点,做好乡镇人大工作,是广大乡镇人大代表和乡镇人大工作者一直在思考的问题。本刊特选编一组稿件,从理论和实践两方面作一些探讨,希望对大家能有所启发。     

“全面有效行使乡镇人大职权”

行程之八:在浙江调研乡镇人大工作 2014年5月8日至11日,张德江在浙江就乡镇人大工作进行调研时指出,全面有效行使乡镇人大的法定职权.10月11日,委员长总结和宣传浙江板桥镇人大主席朱忠华的事迹作出了重要批示.内涵:调研期间,张德江形象地比喻:“乡镇人大工作归根到底要“顶天立地”.顶天,就是坚持党的领导,巩固党的执政地位,贯彻落实党的路线方针政策.立地,就是要为老百姓办事,反映老百姓的呼声,解决老百姓的困难,促进老百姓安居乐业.”     

“季会制”在乡镇人大可行

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关。肩负着监督本级政府、决定重大事项、保障宪法、法律、行政法规贯彻执行等诸多重任。     

界首市：给乡镇人大主席“加压”

近日，界首市召开乡镇人大主席会议，会议着重对人大主席提出4条要求：增强角色意识，找准定位；当好党委参谋，多调研了解情况，认真思考问题，提出有价值的意见和建议；     

乡镇人大须“强身健体”——对乡镇人大建设中几个问题的探讨

近些年来,不少人大工作者对乡镇人大建设的问题进行了有益的探讨,有的地方还在实践中进行了大胆的尝试,取得了一定的成效。但是,必须看到,由于有关乡镇人大建设的法律尚不健全,加上一些地方人为的违法操作,法律已有的规定没有得到执行,以致一些地方     

“全年早知道”活跃了乡镇人大

近年来，永年县人大常委会紧紧抓住搞活乡镇人大代表工作，探索制定全年经常性工作，出台了《乡镇人大工作指导性意见》，把乡镇人大全年工作部署、每季的工作安排、每月的任务分解进行揉合，用考评机制的杠杆撬动推进，收到了较好效果。     

定远县蒋集镇人大工作开展的有声有色——“人大代表活力工程”让代表工作“动”起来

近年,我县人大常委会开展创建的"人大代表活力工程"主题活动,有布置、有示范、有交流、有检查、有调度、有表彰,内容丰富,出新出彩。作为蒋集镇人大主席,我们根据县人大工作要求,在"人大代表活力工程"建设方面,主要做好五个方面工作,让代表工作由"静"到"动",迸发出无限的活力。一是做好     

乡镇人大主席缘何恋“地”弃“田”

“种了别人的自留地，荒了自家的责任田”，是目前对个别乡镇人大主席工作现状的描述，散见于各级人大领导讲话或各类文章材料中，话语里透露出对一些乡镇人大主席未能很好履行自己的职责而热衷于分管政府某一方面工作的指责，其间也折射出乡镇人大主席目前履职的无奈。     

千阳县人大检查指导乡镇人大工作

正值2010年各项工作开头起步之时，为了总结工作经验，加强指导力度．新年伊始第一个工作日，千阳县人大常委会就召开主任会议研究部署，决定成立专门检查指导组，由常委会领导带队，利用一周时间，深入乡镇检查指导人大工作。     

“补钙”行动，让人大监督硬起来

"橡皮图章",是民间对人大的评价,虽然有些偏激,但多少还是反映了人大在有些人心目中的"疲软"形象.人大为什么会在人们心中会有这种印象呢?监督无力是主要原因.