政府的现实选择:信息公开

加入世贸组织给中国政府提出了增强透明度的要求，转变政府职能，按照规则和惯例行事，无疑是政府需要做出的正确选择。政府信息公开就是这个选择中适应新规则所绕不开的一个重要话题。信息公开是政府的义务，是公民实现知情权的必然要求，也是实现公共利益的需要。公民对所有国家机关的活动都应该有知情权，大到国家制定法律、法规、规章这样的立法过程，小到公民查阅自己的档案，以及咨询可为自身服务的各种相关信息。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息，包括立法活动、法律条款、政策的制定和实施、公共开支以及其它…     

本刊作者介绍

傅晨 教授 傅晨，1954年生，江西省九江市人，华南农业大学经济管理学院教授，博士生导师；华南农业大学经济管理学院学术委员会主任；华南农业大学学术委员会常委、社会科学部主任。兼任广东省人民政府决策咨询专家委员会委员；广东省人大常委会立法顾问；     

国外行业协会运作概览与启示

活跃的社会组织是一个社会展现活力的重要标志。行业协会作为社会组织的重要组成部分,在发达市场经济国家有着悠久的历史,被视为市场经济的"润滑剂、协调器和保险阀"。梳理分析国外行业协会运作发展的做法和经验,对于完善我国的市场经济体制,进一步推进和谐社会建设都具有不可忽视的重要作用。美国:协助政府制定行业政策据美国1985年版的《美国协会百科全书》记载,全美约有18000多个协会组织,基本上都是民间的、自愿组建的非营利组织。绝大部分美国企业都参加不同的协会组织,有的企业根据自身的情况甚至参加几个不同类型的协会。美国的行业协会主要是协助政府制定行业政策,切实为     

加拿大联邦议会的网上咨询

2005年6月,全国人大常委会办公厅研究室组团赴加拿大考察加的公共咨询问题,加拿大联邦议会的网上咨询给我留下较深印象。加拿大联邦议会的公共咨询主要是在两院的委员会进行的。从2002年底起,他们开始尝试网上咨询这一新的咨询形式。目前,加拿大3000多万人口中有75%以上的人能够上网,网络覆盖面非常广。议会委员会通过网上咨询不仅可以获取更多有益的信息,也可以使更多的人了解和参与议会的立法和决策过程。议会委员会的网上咨询有多种形式,主要是电子邮件、电子文件征集、网上民意调查、问卷调查、咨询书和网上论坛等。这几种网上咨询形式,…     

论政策分析

论政策分析陈振明编者按：政策科学是四十年代在美国被提出并于七十年代形成的一门独立的学科，’＼十年代开始引起我国学术界的注意。目前，政策科学的重要作用已为越来越多的理论工作者及决策者所认识。由于我国对政策科学的研究刚刚起步，为此，我们开设了政策科学研究...     

好的开始是成功的一半

随着依法治国、建设社会主义法治国家进程的不断推进，法律的重要性和崇高地位越来越受到社会各个方面的普遍认同。由此，各方面对立法的热情不断高涨，立法建议层出不穷。现在一旦一个领域问题比较多，就有人呼吁制定那个领域的法律，新闻媒体也竞相报道立法建议。例如：前一阶段猪肉价格上涨较多，供应比较紧张，因此就有人提出要制定“养猪法”；青少年中肥胖儿童比较多，因此就有人提出要制定“营养法”等等。十一届全国人大常委会五年立法规划编制过程中，广泛征求意见，各方面提出的立法建议达800多项。显然，这些不可能都纳入到立法规划之中。因此，在众多的立法建议中，科学筛选、严密论证，合理确定立法项目，成为科学立法的首要环节。好的开始，是成功的一半。立法列项是立法的启动和开始。选准了立法项目，就为科学立法奠定了良好的基础，使该项立法工作能够朝正确的方向前进；选错了立法项目，就有可能南辕北辙，半途而废，无功而返，白白浪费立法资源。立法实践中，有不少这样的例子。选准选好立法项目，需要把握好以下几个关系：     

加强城建环保立法 保障生态城市建设

加强人大城建环保立法工作，是本届市人大城建环保委员会的一项重要任务。委员会坚持科学立法、民主立法，坚持从实际需要出发，努力提高立法质量，增强制定城建环保法规的针对性和可操作性，为经济社会发展、生态环境保护以及改善民计民生提供法制保障。     

美国的学术社团

美国是一个崇尚组织社团的国家．目前全国性社团约有2．3万个，另有10多万个名目繁多的地方性社团。70％的美国人在一个以上的社团中活动。一般美国人认为，参加某一社团是由于有某种共同兴趣，并能解决自己的某些问题或要维护自己的某些利益。美国的社团有商业社团和学术社团等几个大类，其中学术社团是为了促进某一学科同行的学术思想交流，并共同提高该学科的学术地位而设立的。划分为：哲学、艺术、图书馆学、经济一法律一政治、教育、历史一地理一考古学、国际文化、语言一文学、博物馆学、心理学、宗教学、社学一人类学等12个门类，现…     

从国际比较中推进公共政策研究

时代与社会的迅猛发展加速了学科间的交叉渗透，明显地呈现出综合化大学科的趋势。政策科学正是顺应了这一趋势而在短短几十年里脱颖而出，迅速发展壮大，被誉为“当代公共行政学的最重要的发展”（罗迪语）。我国把政策科学作为一门学科进行研究起始于八十年代，只有短短...     

美国智库发展现状与评价

智库,是一种把科学作为政治决策的工具。从历史渊源看,智库发轫于美国,逐步演变为一种世界现象。从类型上来看,美国智库可以划分为学术型、合同型和游说型。智库种类不一,运行机制也有不同。在美国,智库已经成为了继立法、行政、司法之后的第四种国家权力。     

中美立法听证制度的比较及其启示

立法听证制度在国外(如美国)已有几十年的历史,而我国在实践方面还处于探索阶段,理论研究领域更是一个空白。本文将美国和中国的立法听证制度进行比较,尤其在立法听证制度的范围,类型和程序上找出其不同之处,从而得出一些启示,以有利于我国立法的完善,同时也有利于公共政策制定在法律依据方面的民主化和科学化。     

美国国会的立法听证

美国的立法听证源于英国,并已深深扎根于国会立法的实践中。举行听证为国会制定法律的关键,很少有不经过听证程序而出台的重大法案,未经听证拿到议员席上的议案往往成为尖锐批评的焦点。立法听证是就立法问题举行的听证,其目的是决定是否要制定法律或是审议法律议案。它为公众参与立法提供平台,不同背景的证人,包括委员会委员、政府官员、利益群体、学术团体和与议案有关的其他公民,都可以就立法事项提供事实,发表意见。听证制度的法理基础源于英国普通法的"自然公正原则",即"任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见,每一个人都有为     

资料6:美国和日本的立法听证制度

立法听证在美国采取听证会的形式,在日本采取公听会的形式。出席听证会的、与法律议案有关人员在美国叫证人,在日本叫公述人,都是利害关系者和具有一定学识影响和实践经验者,如政府官员、议员、专家学者、团体、企业和个人等。综合美国、日本等国家的立法听证制度,其立法听证的程序主要有以下阶段:( 1)调查与咨商。将法律议案文本寄交利害关系人,如利害关系人涉及到有关的团体组织时,还要采取咨询协商的方式,征询意见。允许利害关系人在此阶段参与意见。( 2 )遴选参加人员。除委员会成员之外,听证会还要邀请与议案有关的当事人参加听证会。…     

美国关于保护被虐待和忽视儿童的法律

一、美国关于保护儿童不受虐待和忽视的法律规定 美国有50个州，每个州都有自己的立法机构，这些立法机构通过大多数在本州实施的法律。联邦政府是美国的中央政府，也有一个全美国的立法机构——国会。国会有一定的对全美国的立法权力，但是其他权力由各州行使。所以在50个不同的州中，每个州所必须遵守的法律包括国会通过的法律和本州通过的法律。     

试论科学立法的含义及其实现途径

有的社会关系只需道德加以调整．立法机关对此进行立法,无论立法技术如何成熟,都不能算是科学的立法。立法没有经过法定的、合乎逻辑的程序进行制定,无论最终立法质量有多高,也都不能算是科学立法……     

美国法律规范的成本与效益评估简介

立法评估的内容和方式有很多种，其中较为常用的一种就是对立法的成本与效益进行评估。立法的成本与效益评估，在美国联邦政府各部门制定行政规章时最为常用，其制度发展也很完善，是美国立法评估最重要的内容与方式。     

民族自治地方立法程序探讨

在西部大开发的浪潮中,各地纷纷打出提供良好法制环境的大旗,其中要求民族自治地方立法驶入快车道的呼声不绝于耳。但高速公路有高速公路的行车规则,同样,立法也有立法的规矩,法律草案从提出到出台。都应有可操作性的程序。现在国务院已经出台了行政法规和行政规章制定办法,各省、自治区、直辖市也都制定了立法程序,做为省以下的民族区域自治地方(自治州、自治县)如何制定和报批自治条例和单行条例,在已出台的立法程序中要么没有这方面的内容,要么就是规定简略,缺乏可操作性。为了理顺和规范自治地方的立法程序。亟需明确几个问题:     

民间职业剧团登记工作计划要点

目前我省戏曲剧团计有八十六个,其中国营两个,重点民间职业剧团十个,民间职业剧团七十四个(此外还有一些未经批准的业余剧团进行营业活动的剧团,据初步了解约有四十个左右),共有演职员六千余人。几年来在党与政府的正确领导下,经过历次社会改革与戏改政策的教育,艺人们都有不同程度的进步,剧团内部也起了不同程度的变化,首先从班主经营的戏班子变成合伙制的剧团。大部分剧团建立了「团务委员会」,订立了各种制度,制定了「上演计划」等,但发展是极不平衡的。     

明天您的钱存哪合算

在北京召开的中国首届智库论坛上，长期为中国决策层提供政策和咨询、却一直披着神秘面纱的十大中国著名“智库”终于浮出水面。这也是中国智库首次公开集体亮相。这十大著名智库为：中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国科学院、中国军事科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、中国太平洋经济合作全国委员会、中国科学技术协会、中国国际战略学会、上海国际问题研究所。     

立法工作中的有生力量

立法工作本身，也是一门区别于其他法律学科的科学，既具有法学上的专业性，又有实践性强的特点。法规作为一种公共产品，应该具有广泛的民主性，应当充分体现民意，而且立法的过程应该充分体现不同群体利益之间的博弈和妥协。委托起草法规仅仅是立法过程的环节之一，在立法的整体进程中，人大的立法权并没有发生实质性的转移。