论武汉市财源建设的着力点

怎样找准实行分税制后地方财源建设的着力点和使劲方向?笔者认为,通过对新旧财政体制的辨析比较,可以找出较为明晰的答案线索。新的分税制的基本内容有三点:一是划分中央与地方政府的事权;二是在事权划分的基础上,按照事权决定财权的原则,界定中央与地方各自的收入范围,即按税种将财政收入划分为中央税、地方税、中央与地     

城乡基本公共服务均等化与事权财权匹配改革探讨

当前城乡基本公共服务反差化的现实矛盾与问题表现为现行财政支付结构不合理,基本医疗服务保障的城乡待遇不合理,财税体制不合理,中央与地方政府的事权配置不合理。需要明确规范中央与地方的事权关系,调整中央与地方的财税关系,公共服务由政府主导向社会、市场和民间力量的多元合力联动,推进基层政权改革,依法建立农民分享基本公共产品提供的组织保障机制,制订促进城乡基本公共服务均等化的法律法规,从而促进城乡基本公共服务均等化。     

国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知

正国办发[2018]6号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。2018年1月27日基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案为全面贯彻落实党的十九大精神,进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平,按照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权     

中国分税制改革的现实思考

中国分税制改革的现实思考胡怡建今年，中国将全面推行分税制改革，要把现行地方财政包干改为：在合理确定中央政府和地方政府事权及支出范围的基础上，按税种来划分中央收入和地方收入，建立中央税收和地方税收体系，并设置中央税征管机构和地方税征管机构，确定中央和地...     

关于解决地方财政困难若干问题的认识

994年我国实施的税制改革和“分税制”财政体制改革,是试图在既定的政府职能以及各级政府职能划分的前提下,基本上以税种来划分中央政府与地方政府的财权和收入。在中央政府与省级政府之间的收入划分确定以后,省级政府又与省级以下的地方政府实施了划分收入的“分税制”财政体制。由于政府的事权以及各级政府的事权的划分未能予以规范,由于“分税制”财政体制改革的发动者是上级政府,下级政府没有多大的发言权,结果是:(1)在与下级地方政府划分财权和收入时,上级政府是以既按税种又按企业隶属关系这种不规范的方式进行的。这样,往往是上级政…     

国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知

正国务院办公厅文件国办发〔2018〕6号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。2018年1月27日(此件公开发布)基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案为全面贯彻落实党的十九大精神,进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平,按照党中央、国务院关于推进中央与地     

把市县建成“扁平化”的基层政府

中国目前的政府间财政关系以1994年确立的分税制为基本架构。实际情况是．1994年之后．在上下级政府间的财权与对应事权的安排上．特别是省以下政府．财权的重心上移而事权的重心下移．造成目前县乡两级政府矛盾突出。     

我国地方税权研究

随着我国社会主义市场经济体制的初步建立,国民经济的迅速发展,要求地方政府所承担的职责越来越多,事权与财权的矛盾已经尖锐地显露出来。调整和重构中央和地方两大税制体系,确立和划分中央和地方的税权,已成为进一步深化税制改革的重要内容。地方税权是确立地方政府在税收管理、税收立法、税法解释和税收优惠诸方面责权的基本制度。实施分税制的核心问题之一,就是如何划分中央和地方立法机构与执行机构的税收权限,尤其是如何认识和确定地方税收权限。一、我国地方税权现状1、地方各级政府对地方税权的反映地方政府在大力发展地方事业的过程…     

要进一步减少专项转移支付比重

对于县级基本财力保障机制运行，我觉得需要考虑的是中央和地方财力的平衡问题。这是财税体制改革的重头戏，而且需要合理界定各级政府间的事权和支出责任，在此基础上进一步理顺各级政府间收入划分关系。     

中央和地方政府财政关系的新趋势

正确认识政府与市场的关系,是确立财政事权的理论前提,是国家治理体系的核心构成要素,也是理顺政府间财政关系的逻辑起点和前置条件。完善中央和地方财政关系,是全面深化改革和全面推进依法治国的内在要求,实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举,调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。新时代需要财政理论创新,以充分发挥中央和地方两个积极性,促进财政收支平衡,缓解地方收支矛盾,化解地方财政风险。     

刑事执法权是地方事权还是中央事权——警察体制改革需要突破的一个认识

一“条块结合、以块为主”的传统警察体制并没有明确区分刑事执法权是地方事权还是中央事权，或者警务是中央事权还是地方事权，而将公安机关人、财、物全部置于地方政府管理之下，其中潜在的认识就是警务是地方事权，而刑事执法权也被作为警务的一个部分笼统地纳入了地方事权之中。因此，笔者认为，警察体制改革的关键就是要明确划分警务中哪些成分是中央事权，哪些成分是地方事权。其实质是理清中央和地方的关系。必须突破的一个认识是，刑事执法权是地方事权还是中央事权。司法权是国家权力的重要组成部分，是国家主权的象征，是不能分割…     

财权与事权划分应当充分发挥人大作用

<正>国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,是1993年国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》之后,我国财政税收体制改革的又一重要文件。国务院在系统总结20世纪90年代财税体制改革经验基础上,为中央政府与地方政府财权事权划分提出框架性的解决方案。按照国务院公布的指导意见,中央政府事权有所增加,地方政府的事权有所减少,中央政府财权有所减少,而地方政府财权有所增加。这样的改革有利于充分调动地方政府的积极性,激发改革的活力,同时又有利于中央政府集中力量办大事,从而使全面深化改革取得显著成效。     

论发展地方财政的体制约束与对策

实行分税制以后，我国财政体制开始走上财权与事权统一的轨道。然而，我国地方财政迄今为止仍然是困难重重、举步维艰。原因是多方面的，有历史的也有现实的。本文主要是从我国现行财税体制的角度来探讨影响地方财政发展的问题，以及解决这些问题的有效措施。一、现行地方财税体制的主要问题我国现行地方财税体制的总体框架是好的，但由于执行不够到位，加之制度上的某些不足，仍然存在一些问题阻碍地方财政的发展，主要表现为：分税比例不当，地方财力过小。目前，地方财力与地方政府的事权不够统一，地方政府负责解决的问题多，而财政收入…     

青海省人民政府关于省及以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见

正青政[2018]14号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:为贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发[2016]49号)精神,科学合理划分省及以下财政事权与支出责任,落实基本公共服务保障责任,现就推进我省财政事权和支出责任划分改革提出以下实施意见。一、推进财政事权和支出责任划分改革的必要性财政事权是政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履     

自治区人民政府办公厅关于印发生态环境、自然资源、应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

正宁政办发[2021]17号各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:《宁夏回族自治区生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》《宁夏回族自治区自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》《宁夏回族自治区应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。2021年3月31日(此件公开发布)宁夏回族自治区生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案根据《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发[2020]13号)、《自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》和《宁夏回族自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》等精神,     

试析我国中央与地方公共事权和财权的划分

进入21世纪,中国政府又开始了改革开放以来的第五次机构改革和职能转换,建立服务型政府是新一届政府改革的目标。其中,中央和地方公共事权、财权的科学合理划分将是政府改革的重要一环。     

地方政府债务的成因与风险治理

分税制改革确立了新的中央和地方关系,提高了中央宏观调控能力,但财权上收、事权下移加重了地方政府收支矛盾。从法律视角看,地方政府债务累积的成因具有多面性。为了防范政府债务风险,中央相继出台一系列整治措施,对违法违规举债"终身追责",开展债务置换计划,债务逐步显性化,增速得到控制。     

政府间医疗卫生事权与支出责任划分的优化路径

大部分医疗卫生事权是政府间共同事权，其支出责任应由不同层级政府共同承担。我国以分档按比例分担原则，将央地共同医疗卫生事权进行了合理划分，同时对省以下政府间事权和支出责任提出明确要求。在现有政府间医疗卫生事权与支出责任划分中，存在上级政府承担的支出责任有限、转移支付制度不合理、支出责任分担机制对地方政府激励不足、省以下政府间部分医疗卫生事权与支出责任划分不清晰等问题，应进一步优化政府间医疗卫生事权与支出责任划分，切实满足人民群众对健康权日益增长的多元化需求。     

湖北省乡镇匹配问题研究

以科学发展观为指引,在建设社会主义新农村的大好机遇下,深入探讨农村基层政府财权与事权的匹配问题极为重要。基层政权组织不仅担负着大量的行政任务,而且担负着大量的社会职能,乡镇政府的事权有所扩大,但财权却被收紧,湖北省各乡镇出现了财权与事权匹配上的矛盾。本文在探讨导致财权与事权不匹配的原因的基础上,提出了乡镇财权与事权匹配的可行性路径,即深入把握公共财政的理念,分清各级政府的事权,将政府的行为列入可持续发展的轨道;同时,建立财政收支的制衡与监督机制,从制度上完善政府事权的行使。     

拓宽城市地方财政收入来源渠道的思考——从“以地生财”到建立地方公债制度

本文通过采用文献分析法、实证分析法对地方政府财政收入来源分析,认为:第一,社会经济发展所导致的城市地方财政支出规模迅速膨胀与财政收入规模狭窄的矛盾以及地方税收体系的不完善、主体税种的缺乏是诱发其“以地生财”的基本动因。第二,地方政府发行债券是地方政府获取公共收入的一个重要来源。得出的结论是:地方政府应从“以地生财”转变为建立地方公债制度。