流动人口权益保障和服务管理的法学观察——第五届“长三角法学论坛”综述

第五届“长三角法学论坛”以长三角地区流动人口权益保障和服务管理为个案，就流动人口权益保障的相关法理问题进行了较为深入的梳理和探究．就流动人口服务管理的实践作了系统的总结和提升，就流动人口犯罪及其控制问题进行了较为全面的研究和经验交流，并就流动人口法制的现状及其完善进行了深入评判和探索。     

流动人口犯罪防控八大关键词论要

预防流动人口犯罪的核心理念是加强对流动人口的服务与管理,促进流动人口的权益保障与社会融入.具体措施是做好流动人口流出地与流入地的相互配合工作,做好流动人口劳动就业与社会保障工作,解决流动人口的居住与户籍问题,加强流动人口立法保障,对流动人口犯罪进行综合治理.     

府谷县优化服务管理机制 促进流动人口服务均等化

为了进一步提高流动人口计划生育服务管理水平，寓管理于服务之中，真正实现流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同救助。今年4月，府谷县出台了《关于推进流动人口计划生育服务体制机制创新和基本公共服务均等化工作的实施意见》，在各镇、农业园区、办事处、社区服务中心成立了以计生分管领导为站长，计生办主任、服务站站长、派出所所长为副站长，计生办、服务站、     

浅析妇女流动人口劳动保障的措施

妇女劳动权益保护是妇女权益保护的一个重要方面,目前我国保障妇女劳动权益的法律规范体系已基本形成,但是在妇女流动人口的劳动权益的保障问题中,仍是空白;经过多年的实践,已经显现出《妇女权益保障法》存在不少欠缺,有待从立法观念、具体保护和惩戒措施、法律救济途径及执法监督等方面予以完善,切实保障妇女的劳动权益。     

聚焦特大城市居住证政策

在推出居住证制度11年后,《深圳经济特区居住证条例》(以下简称“条例”)于6月1日起正式施行.这不仅将原来的政府规章上升为地方法规,也是对深圳流动人口服务管理的提档升级. 此举令中国大城市的居住证制度再次受到关注.笔者梳理北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、哈尔滨等15座特大或超大城市的现行政策发现,这些城市均已提出积分落户,户籍改革在稳步推进.     

长三角地区试点流动人口居住证替代暂住证改革

以流动人口居住证替代暂住证为标志，长三角沪苏浙等地人才争夺战正在展开。 2月5日，记者从浙江省人大获悉，《浙江省流动人口居住登记条例》已列入该省人大一类立法项目，预计最快将于一季度末通过。届时，外来务工人员将享有与本地城镇居民同等的各项公民权利与义务。     

稳住流动人口就是稳定城市

近年来,随着经济社会快速发展,大量外来人员进城经商务工,南宁市流动人口已达近132万人.流动人口的快速增长,在促进城市建设和经济发展的同时,也引发了住房难、看病难、子女上学难等一些社会问题,甚至一些重点区域还导致违法犯罪居高不下,严重影响社会稳定和经济发展.2012年以来,南宁市坚持以人为本,积极探索流动人口管理机制创新,大力实施流动人口居住证制度,有效解决流动人口最迫切需要的就业、住房、子女就学、就医等问题,实现了流动人口服务管理由"管住"、"管好"转变为"服务好",赢得了广大流动人口的赞誉和支持.     

适应经济社会发展新形势 加强和创新社会管理

要适应经济社会发展的新形势新要求,切实转变社会管理理念。树立以人为本、服务为先的理念,寓管理于服务之中,努力实现管理与服务的有机统一,让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。树立多方参与、共同治理的理念,坚持党委领导、政府主导,发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众的积极性主动性创造性,形成社会管理合力。树立关口前移、源头治理的理念,及时发现矛盾问题。注重从源头加以解决,不断增强社会管理的前瞻     

网民建议写入地方性法规意义重大

日前，《浙江省流动人口居住登记条例》经浙江省人大常委会审议通过。该条例草案二审时新增加了一条内容：“任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时，不得附带收取其他任何费用。”而这正是参考网友意见新加入的。此外，网友提出的户籍、待遇等问题也以不同的方式写入条例之中。     

期待居住证试点带来权利进步

据报道，西安市公安局将在当地101缴分局推行居住证发放试点工作，预计一个月内完成47．5万张居住证发放任务。持证流动人口有望享受本地福利。西安市试点发放居住证，持证外地人或享本地福利，令人欣喜。过去，外来打工者、农民在一些地区都被看成“二等公民”，在就业、住房、医疗、养老等方面经常遭遇政策性歧视。     

浙江明确提出将居住证与常住户口挂钩

从今年10月1日开始，浙江省的流动人口将告别暂住证，全面实行居住登记和居住证制度。6月4日，浙江省十一届人大常委会第十一次会议通过了《浙江省流动人口居住登记条例》（以下简称《条例》）。     

流动人口何时能享受“同城待遇”

日前，北京市相关负责人表示：居住证政策有望今年出台。与目前采用的暂住证不同，届时，流动人口将可凭借居住证享受相关公共服务，相关部门也可更详实地掌握流动人口的数量、工作等情况。     

论工资的法律保障

论工资的法律保障许建宇工资保障是当今世界各国劳动立法领域普遍建立的一项法律制度，我国自建国以来亦已有许多有关工资保障的法律法规出台，在维护劳动者的基本权益方面发挥了重要作用。但就总体而言，仍大大落后于国际劳动立法的步伐，其疏漏之处主要表现在立法上尚未...     

医疗立法探讨

医疗立法是保障公民健康权的重要途径，是我国卫生法制建设的重要内容，是保证新医改关于医疗服务体系健全和公立医院改革顺利进行的重要保障之一，是依法卫生行政的内在要求。在分析医疗法立法的依据和-原则后，借鉴Et本、德国、台湾医疗立法经验，建议以总则、医疗法人制度、医疗安全保障、病人权益保护、信息公开制度、监督管理体制、法律责任作为医疗法的基本框架，并就我国医疗立法的相关问题进行探讨。     

有了归属感，不再是过客

北京将推行居住证制度。而早在2008年8月1日，深圳市便开始实施《深圳市居住证暂行办法》。居住证制度取代存在了24年的暂住证制度，成为深圳市人口管理的一个重要手段，被认为是让外来人口融入当地的有效举措。从暂住证到居住证，仅一字之差，内涵有何不同？居住证背后，意味着什么样的配套福利？5年来，深圳的居住证制度实施得如何？     

建立被害人救助制度需立法提速

近年来，刑事诉讼在加强刑事被告人的权益保护方面取得一定成绩，却忽略了对刑事被害人应有的关怀，而立法上欠缺导致其合法权益难以保障。本文从立法缺陷、被害人面临的生存现状和救助缺失、建立制度的价值与意义以及立法提速的可行性进行分析和论证，提出我国应尽快建立被害人救助制度，并借鉴国外立法先例，在立法上提速。     

我国行政复议立法目的条款之检视与重塑

在我国,行政复议法的立法目的条款经历了一个不断调整的过程。从法政策学的视角看,这有政府推动和政治决断等因素的极大影响,从而加剧了行政复议立法目的的复杂性。在内容上,"监督行政""维护权益""解决行政争议"等立法目的之间有着较大的差异,且与具体的规范条款之间也存在很大的不协调性。对此,不仅需要重塑一套体系化的行政复议立法目的条款,也需要将其凝结于具体的规范条款之中,以统领提升整个行政复议法的制度体系,并加强其对行政复议个案的价值引领,确保其在具体的制度实施中得以进一步贯彻落实,避免行政复议制度的失衡。     

刘淇：请大家微笑执法 寓管理于服务之中

刘淇：请大家微笑执法 寓管理于服务之中 奥运会期间，来北京的都是我们的客人，我们对待每个人都要像对待朋友一样，热情和蔼，面带微笑。我们的微笑不是装出来的，是发自肺腑的，要通过我们的微笑，拉近彼此间的距离。就拿安保值勤人员来说吧，在严格执法的同时，如果看到行动不便的老人，我们就上去扶一把；看到拎着重行李的乘客，我们就过去帮一把。这就叫寓管理于服务之中。     

论和谐司法视野下的行政诉讼和解制度改革

党的十六届六中全会从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化事业全局出发，作出了构建社会主义和谐社会的重大战略决策。人民法院既是和谐社会的建设力量。更是和谐社会的保障力量，在构建和谐社会进程中肩负着重大的历史责任。目前，我国在和谐司法理念指导下的司法改革已将作为合意式解决争议、协调官民矛盾新机制的行政诉讼和解纳入我国行政诉讼制度改革和行政法治创新之中。当前我们必须针对行政诉讼和解制度的立法与司法现状．在寻求其正当基础之上对其进行具体的制度构建和工作机制完善。     

联大通过残疾人权利公约

第6l届联大于2006年12月13日通过了《残疾人权利公约》。这是联合国首部具有法律约束力的全面保护残疾人权益的国际公约，它将对全世界残疾人权益保障事业产生重要影响。目前，全球有6．5亿残疾人，其中80％生活在发展中国家。在这个公约生效前，还没有专门保障残疾人权益的国际公约。目前，立法保护残疾人的国家还不到50个，而对残疾人的歧视则非常普遍。本届大会通过的公约将对各国的立法提出要求，从建筑、城市规划、交通、教育、就业和娱乐等各个方面，改变长期以来社会上形成的对残疾人的不平等观念。公约具体包括50个条款和一份任择议定书，内容包括无障碍环境、免受歧视以及健康、就业和参与政治等一系列与残疾人生活密切相关的方面。