官僚制：摒弃抑或完善

中国法理型行政体制尚在建设与发展,其理性精神尚未得到充分张扬,理性化行政模式还未充分发挥。新公共管理也存在理论缺陷。中国行政改革要立足自身的环境,充分发展官僚理性,吸收借鉴西方行政理念。     

理性官僚制:危机、突破与回归

随着时代的发展 ,也由于各个阶段不同的现实需要 ,以及各理论学派观点的差异 ,由威尔逊和韦伯等创立的理性官僚制在近百年中先后经历古典管理理论、行为主义、公共选择理论等不断丰富与发展。特别是 1980年以来 ,新公共管理理论对理性官僚制进行大胆批判并欲求在理论范式上突破这种盛行于公共组织百年的官僚体制。然而 ,客观地分析历史与现实使我们发现 ,对理性官僚制的创新与挑战 ,动摇不了这一古典制度范式在公共行政实践中的重要地位 ,所谓突破其实在某些方面体现了官僚范式的回归。     

官僚制与新公共管理：互补与融合

传统公共行政模式的基本取向是以韦伯的官僚组织理论为基本取向的。20世纪70年代以来,正是在政府的实践和理论发展的推动下,新公共管理理论悄然而至。但对新公共管理模式的再审视则表明,新公共管理由于其内在的缺陷而不可能成为一种普及各国的公共管理模式。而官僚制因其所蕴涵的理性价值以及有其存在和发展的经济和社会条件,因而仍有其存在的合理性。但官僚制日益成为行政改革理论和实践领域的众矢之的也说明引进新公共管理的必要性。因此,公共管理改革应立足于新公共管理和官僚制两者的互补与融合,这也是我国新一轮行政改革的理性选择。     

科层制司法管理的问题与出路

本文提出司法改革的普遍困难———科层制的司法管理。在首先分析科层制的历史沿革、中国化动因之后,以科层制的固有规律和理性选择理论作为理论基点,对审委会与合议庭/独任法官的理性行为进行了微观的分析。最后给出作为回应的三个环环相扣的建议措施:司法机构“去行政化”、法官独立以及法官监督与惩戒。     

理性选择理论的理论困境与现实出路

从理性人到理性主义再到公共选择理论,从经济学到政治学再到公共管理学,关于人的行为假设的争论与论述从未停止,众说纷纭,莫衷一是。理性选择理论拥有对个人行为的强大解释力,在公共管理中的运用也大放异彩,基于理性选择的公共选择理论已经成为当代公共管理乃至社会科学的一个重要的理论基础和研究范式。但学术界对理性选择理论也存在着诸多不同的观点与见解,因此有必要对理性选择理论进行一番梳理与阐释,在理解的基础上对其理论的局限性进行反思甚至批判,并探讨其对我国公共管理实践的借鉴意义,同时在质疑的基础上提出关于理性选择理论未来发展道路的一些思考。     

企业家政府理论对我国公安管理的启示

企业家政府理论诞生于英美,将其与我国的公安管理理论相结合,以求在借鉴该理论的基础上,找出解决我国公安管理中遇到的问题的新思路、新办法。现行公安机关管理体制是典型的科层制,在实践中难免会遇到科层制在当今信息化、市场化的背景下运作时所产生的种种弊端,而企业家政府理论正是为解决科层制的弊端而生,这为我们将其纳入公安管理的研究视野提供了充分的理由。     

新公共服务理论视野下公共哲学的话语指向——一种对“新公共服务”的解读

公共行政学发展是在理论本身不断地反思批判和不断超越中走向成熟的.在对时下流行的新公共管理的反思批判中,美国学者丹哈特的"新公共服务"渐成体系并且论证了其对新公共管理超越的地方.新公共服务将理论视角聚焦到公共生活的主体--公民,而不再是"掌舵"的公共行政人员.公民具有相当的公共理性,这既是新公共服务潜涵的理论需求,也是公共哲学的一个基本主题,而公共理性基于最基本的公共生活事实和公共文化背景.从传统公共行政到新公共管理再到新公共服务的发展变迁中,蕴含着公共哲学话语转换的涵义,亦即公共哲学将从传统形而上高度向公共生活的经验层面转换的趋势.     

论从新公共管理到新公共服务的价值转换

公共组织人本主义是在公共组织打破了传统的理性行为模式的基础上发展起来的,是践行以人为本、以实现公共组织利益最大化为最终目标的理念。新公共管理理论对公共组织人本主义的发展提供了坚实的理论支持,包括公共组织角色的改变、关注成员需求以提高组织绩效、建立有使命感的组织等等。然而,在实际运行中,新公共管理因缺乏对公平正义的强烈诉求而使公共组织人本主义难以实现。新公共服务在新公共管理的基础上推陈出新,号召公共组织以人为本,大力倡导公民权,追求社会公共利益最大化,成为新时期公共组织人本主义发展的新方向。     

规则、权力与行动:韦伯经典科层制模型的三大假设及其内在张力

从韦伯构建社会理论的内在逻辑规则-权力-行动的分析框架上来看,其所设计的以高效率运行为目标的经典科层制模型蕴含着三大基本假设:即完全理性假设、一元制权力支配假设和中立人行动假设。无论从科层制模型的内在逻辑上来分析,还是从哥伦比亚学派和法国组织社会学学派翔实的实证研究上来探讨,科层制理论所蕴含的基本假设内含着三大张力:(1)理性规则的刚性与行动的自主性之间的张力;(2)正式权力的僵化性与行动的策略性之间的张力;(3)单一行动与多元行动之间的张力。这三大张力在现实的科层组织运行中形成了三大削平机制,实现了科层组织的动态平衡与持续发展,从而一方面祛除了科层制理性神话之魅,一方面破灭了极端批判者科层制消亡论的谶言。中国作为官僚制的故乡,西方的理论分析和实证研究为我们认识、理解并发展中国式科层制模式提供了基础与参照。     

新公共服务与新公共管理：比较与借鉴

新公共服务与新公共管理是当代西方的两种公共行政理论流派，其中新公共管理已成为主导模式，新公共服务着力于对新公共管理的批判，也引起了广泛的关注。结合我国国情，吸收这两种理论的优秀因子，对我国的公共行政管理的理论与实践发展具有重要借鉴作用。     

制度创新理论视野下的制度自信与制度自觉

制度自信、自觉与创新无论何时都是人类社会进步的关键环节,在当下社会转型的关键时期,确立制度自觉、坚持制度自信和推进制度创新有助于推进中国特色社会主义事业、早日实现"中国梦"。从制度创新理论这一独特视角来研究社会主义制度自信与制度自觉,厘清制度自信、制度自觉和制度创新三者的逻辑关系,更加坚定对当下中国特色社会主义的制度自信,推进社会主义制度的不断完善。     

浅议前科的限定与消灭

前科制度作为一项重要的刑法制度 ,只有在服刑罪犯存在人身危险性时才具备存在的意义 ,单纯以所受刑罚的轻重为适用标准有一定的缺陷 ;前科应与累犯制度区别开来 ,不应具有定罪效应 ,前科的功能在于限制行为人的资格或权利以达到防卫社会的目的 ;前科应该有存在的期间 ,前科消灭的期限要有利于改造行为人 ;我国应该承认前科制度 ,并完善其消灭机制。     

社会系统理论视角下的合同制度

卢曼的社会系统论是对现代社会进行分析的理论产物,其理论根源是自然科学系统论。而作为卢曼社会系统理论核心的自我生产与自我参照概念,在合同制度中有着明显的体现。从系统的开放性与封闭性两个方面,以系统论的角度分析合同制度系统中的两个制度。     

以体系建设应对"系统风险"

由全球金融风暴引发的我国此轮经济紧缩具有境内外衰退叠加、高势位震荡、拐点突然和泡沫经济溢出的特点.经济紧缩期重在结构调整.化危为机的"重兵突围"策略,要突出基础设施建设、战略性资源开发、拓展内需产品和产业、加大技术研制和替代产品开发、推动先导区率先复兴.要通过加强口岸与腹地一体化物流体系、装备制造业零部件配套能力体系、离岸金融服务和风险控制体系以及城市危机干预和救助体系等抗御外来"系统风险".     

体制与体制转轨问题的理论分析

制度是约束个人的社会行为 ,调节人与人之间社会关系的准则。制度的主要特征 :一是制度的社会性 ,制度总是某一社会的行为规则 ;二是制度的约束性 ,制度是对个人或组织行为、权利、责任的一种界定 ;三是制度具有公共物品的性质 ,对制度的选择是一种公共选择。“帕累托效率”或“帕累托最优” ,是经济学理论的一个重要概念。“帕累托最优”和“帕累托改进”为我们提供了一种理论上的参照系 ,改革的一般情况在理论上都属于“非帕累托改变”。任何一种体制改革 ,说到底都必然牵涉到利益关系的改变 ,改革并不是人人都能受益或同等程度地受益 ,总会有一些人的利益受损 ,理论上的任务是认识规律 ,从利益冲突中着眼来理解改革 ,打破僵局、减少阻力、推进改革     

深化分配制度改革 健全社会保障体系

本文就实行"合法的劳动收入和合法的非劳动收入"的分配制度提出了三方面的重点工作,论述了健全社会保障体系应当采取的具体举措.     

我国行政体制改革的动力机制研究

改革开放以来,随着我国政治、经济体制改革和社会结构的逐渐转型,我国行政体制也在不断调整、改革与完善。特别社会主义市场经济体制的确立,要求我国行政体制进行根本性的制度创新与变革。我国行政体制改革有其历史的和逻辑的必然性,但改革行动总是在一定力量的推动下才得以发起,本文从系统论的角度出发,对我国行政体制改革的外部动力与内部动力机制进行了理论分析,旨在明确行政体制改革的动力之源以提升行政体制改革的质量,推进我国行政体制的完善。     

信用权法律制度构建与破产制度之完善

市场经济是信用经济.我国信用制度的建立滞后于社会主义市场经济体制的发育过程.目前我国强化信用约束机制的最大障碍是法律障碍.而有关破产方面法律制度的完善是建立完整信用权法律制度的核心.我国经济生活中出现的信用危机现象在很大程度上与我国破产制度的不健全有着密切的关系.因此,完善我国破产法律制度是构建信用权法律制度的一个重要环节.     

论党代表任期制理论体系的构建

深入研究和剖析党代表任期制不能仅停留于实践操作层面,必须从理论上和逻辑上解析党代表任期制的理论基础、党代表任期制的历史沿革、推行党代表任期制的主要动因、党代表任期制条件下的代表产生、党代表任期制条件下的代表行权模式、党代表任期制条件下的代表行权保障与监督等一系列问题,以期构建党代表任期制的完整结构框架和科学理论体系。     

暂缓起诉的刑事政策与制度构建

宽严相济刑事司法政策的提出是我国刑事政策的重大调整，暂缓起诉制度符合宽严相济刑事司法政策非刑罚化的刑罚结构、区别对待的核心要求和促进和谐的终极目的。今后对我国《刑事诉讼法》进行修改时，应从适用条件、运作流程和监督机制三个方面构建我国的暂缓起诉制度。