房地产调控中克服地方政府“执行失灵”的法律机制构建

我国目前房地产调控效果不佳的失灵现象的深层次原因是地方政府在作为中央政府宏观调控措施执行者角色时，出于抓住“土地财政”不放和政绩考核取巧的动机对中央的调控举措执行不力的“执行失灵”所致。克服的思路是重新划分中央和地方财权和征收房产税，为地方政府在现行收入体系中增加替代的稳定收入来源，削弱地方政府对“土地财政”的财源依赖以及从政府官员政绩考核的人性把握角度着手，将房地产数据纳入官员考核体系，建立问责制，形成制度的组合拳。     

“政府立法”提法不妥

在某些地方政府文件和媒体报道中，不时看到“政府立法”一词。笔者（一家之言）认为：“政府立法”的提法不妥。     

昔阳县工商局积极发挥消费维权职能助推新农村建设

今年以来，昔阳县工商局结合自身市场消保工作实际，向地方政府提出支持县域“三农”工作的多项具体措施，全力助推社会主义新农村建设，得到了地方政府的充分肯定。     

湘江流域排污权交易制度理论基础——基于地方政府行为外部性的研究

地方政府在最大化地追求本地区经济利益的同时，往往导致“外部不经济”，而且不因此而承担赔偿责任，即外部边际成本的产生并不导致该地方政府利益的减损。地方政府参与排污权交易的积极性因此难以得到有效的提升。加大地方政府环境污染违法的边际成本是有效的途径选择，这样可以迫使地方政府像市场主体那样积极参与排污权交易，在湘江流域排污权交易制度的框架下，推进排污权交易的发展。     

八问地方政府债务

改革开放以来的第二次全国性的地方政府性债务审计于8月展开。据人民网消息，与2011年的第一次地方政府性债务审计相比，本次审计将更彻底、更全面，将由第一次的“三级审计”（即省级、市级、县级三级地方政府），延伸到“五级审计”（即中央、省级、市级、县级、乡级五级政府）。据此，本次审计将摸清全国政府性债务“详单”。     

襄垣县审计局提出审计“六转变”

党的十七大明确提出提出要建设“服务型政府”的新要求。襄垣审计局作为政府机关组成部门，如何促进地方经济社会可持续发展，结合实际工作，我局明确提出要求审计人员实施“六转变”：     

盘点地方两会政府工作报告中的“依法行政”

新年伊始，全国地方两会陆续召开，各省、市、自治区2012年政府工作报告也相继出炉。在今年的政府工作报告中，除了“依法行政”依然是使用频率极高的一个关键词之外，各地政府对于“依法行政”又增添了一些新的表述。     

地方政府的“监督需求”在哪里

如何实施有效监督是人大监督的老问题，现实工作中，地方政府总感觉人大监督没监督到点子上，他们时常抱怨：“政府工作忙忙碌碌．终日忙于上项目、招商引资、发展经济，还要腾出时间来迎接人大视察、检查、调查、评议等，精力分不开，时间不够用”等等，人大也深陷“没事找岔、添麻烦添乱”之烦。其实，地方政府还是很欢迎人大监督的，那么，他们期待什么样的监督？又有哪些“监督需求”呢？     

浙商群体现在需要的是质变

虽然宗庆后在企业经营上比较成功，但我对他作为企业家的评价持保留意见。从宗庆后的个人发展脉络来看，他在处理政府关系方面很老道，娃哈哈集团做到现在的规模，从某种程度上来说已经可以“绑架”地方政府了。上世纪90年代初，因为娃哈哈不断发展壮大，受到地方政府的关注，地方政府积极支持宗庆后兼并杭州罐头厂，并在政策上给予了极大的支持。     

地方政府典型模式比较研究

<正> 地方政府是政治学和宪法学中的一个重要范畴。在西方国家,地方政府是指设置于较小区域内的国家或州、省、地区之下的政治分治机构;它由地方居民选举产生,享有法律赋予的权限,具有独立法律地位。而在中国,一般用“地方国家机构”来表述两方意义上的“地方政府”。 “地方政府模式”,系指依照一定方法或标准,划分出的反映地方政府不同特征的有关国家地方政府的种类或型态。     

“无主题发言”制度当倡行

近些年来，一些地方的政府机关引进博士从政现象成风．这些引进来的博士，有些在政府某一部门任一定的职务，大多则任政府副县长等职。博士从政有利于改善领导干部学历、年龄结构，提高政府行政决策水平．但博士从政也有诸多值得商榷的地方，概括起来便是博士从政“四忧”。     

“收入倍增”莫成“支出倍增”

在制定“十二五”规划过程中，人们经常提到国民收入倍增计划，国民收入与经济增长同步增长，一些地方政府已经明确提出“十二五”要实施国民收入倍增计划。     

采购申请审批严

“买的东西次一点，供应商赚一点，回扣拿一点”，是一些地方政府的采购潜规则。     

规章的“法源”地位：制度变迁、理论推演与现实关照

作为法学理论的元问题，“法源”理论主要存在制定法主义、司法主义两种理论立场，其在公法理论研究中的一个重要体现，是规章的“法源”地位问题。从制度变迁的历史维度来看，规章的“法源”地位根据社会现实的需要在“放(权)限(权)”之间进行不断地调整。从理论推演的逻辑维度来看，不同的理论立场具有不同的理论推演过程。在制定法主义立场下，规章的“法源”地位由其法律形式决定。在司法主义立场下，规章的“法源”地位由其法属性决定。从司法实践的实证维度来看，为维护公法体系的逻辑一致性，应当从实质意义上来理解“合法有效”的判断标准，并区分执行性的规章与创制性的规章。对于执行性的规章，人民法院应进行形式意义的合法性审查。对于创制性的地方政府规章，人民法院应进行决断意义上的合法性审查。基于此，建议修改《立法法》,明确赋予地方政府规章一定的创制性立法权限，对于实验性、临时性、技术性等事项，以及不直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益的政府行政管理性质的规范，允许地方政府进行创制性立法。相应地，建议修改《行政诉讼法》,赋予人民法院决断意义的司法审查权限，允许人民法院对创制性的地方政府规章作出否定性的裁判或处理建议。     

小资料

转移支付即财政转移支出，它是指在中央政府和地方政府之间既定的事权、财权及收支划分的前提下，中央政府对地方政府的各项财政补助（如我国的税收返还、现行分税制体制仍保留老体制中的体制补助、中央和其他部门掌握的专项基金和专项拨款）。转移支付不是用于地方政府弥补赤字缺口，而是通过中央提供财力补充，平衡地方财力，均衡公共服务水平。零基预算是指政府在编制下一年度预算支出时，不以上一年度各项支出的实际执行结果为基础，即不是用“基数法”，而是一切从零开始，用“因素法”重新核定各项支出水平的一种预算编制办法。（因素…     

新交法实施中的两个问题

《交通安全法》实施中存在两个问题：一是规定在人民政府容许停车的地方才可以停车，由此城市政府在道路上四处划线，加大了政府的财政、人力负担，同时有关部门却努力罚款，将车辆数量增加与停车场地不够的矛盾转化成了政府与群泉的矛盾。这种不和谐现象的实质是相关法条的立法违反了公民权利和政府权力的基本原理，即应该规定为“除禁止停车的地方外，都可以停车”，而不是象现在这样“除容许停车的地方外，不许停车”。二是关于第三者责任险的规定存在第三者责任险的内涵与交通事故形态矛盾的问题。     

人代会上“一句话决议”妥当吗？——人代会上“一句话决议”值得提倡

各级人代会听取“一府两院”工作报告后，都要形成决议。有的地方人代会对“两院”报告决议只有一句话，有的地方人代会对政府报告决议的篇幅又太长。有人认为对“一府两院”报告决议应言简意赅，能短则短，该长则长，一句话决议也未尝不可；但也有人认为一句话决议过于简单，有不负责任之嫌。     

论“土地财政”的效应、成因及其法律解决之道

“土地财政”是指地方政府在财政资金短缺的情况下,主要利用土地出让法律制度和土地税费法律制度来获取财政收入以充实本地政府财源的行为.地方政府的“土地财政”行为引发了正负两方面的效应,对负效应的分析显然更为重要.地方政府的“土地财政”行为有其深刻的制度成因.解决“土地财政”的法律措施是完善财政收支法律制度,合理配置中央和地方的财政权限;改革和完善财政转移支付法律制度;改革现行的土地制度和土地征收制度.     

加入WTO引发的中国公证发展战略和策略

中国“入世”后，外经贸部部长石广生接受中央电视台记者采访时回答道：“世贸”规则主要是约束政府行为，而不是约束企业。目前，政府对市场的干预非常多，随意性强，缺乏科学性(瞎指挥)。当前，中国的地方保护和行业垄断，主要是政府的自我保护和垄断。这是被世贸规则所禁止的。如政府指定、推     

立法先过人大论证关

“政府报什么，人大审什么”是地方立法沿袭多年的基本立法模式，除个别情形外，绝大多数地方性法规项目都由政府提出、草案亦由其起草，然后直接提交人大审议。