新型城镇化背景下农村社区治理:功能、困境与转型

农村社区治理是国家治理的重要内容,提高农村社区治理水平对于推进国家治理体系和治理能力现代化,实现全面深化改革的总目标具有重要意义。新型城镇化背景下农村社区治理应遵循"多元共治"的思路,破解现阶段普遍面临的治理结构失衡、居民参与程度不高、公共服务落后、治理方式单一等困境。通过完善治理结构,促进居民参与,改善公共服务,创新治理方式等路径,推动农村社区治理转型,提高农村社区治理水平。     

新型城镇化视阈下社区治理转型的战略选择

以人为核心的新型城镇化对社区治理提出了新的要求。反观社区治理实践,当前社区治理现状与新型城镇化的要求存在诸多不适应性。推进社区治理转型是适应新型城镇化发展的要求,也是推动社区治理现代化的客观需要。针对新型城镇化进程中社区治理的滞后性问题,文章提出了坚持以人为本的核心要求、建构良性运行的社区治理新格局、提高社区组织化参与治理能力、加强社区共同体建设等社区治理转型的基本思路。     

用“智慧革命”推进我国基层共同体重建——“浙江智慧社区网”对社区建设的价值分析

打造"智慧浙江"已成浙江发展的大势和重要方略。"智慧社区"也历史地被提上了日程。本文对"浙江智慧社区网"的顶层设计进行深层次和多层面探讨。文中提出了一些极具创新性和启发性的观点,如"智慧社区"信息平台必须着眼于推动社区共同体重建,推动社区治理方式和治理结构从传统向现代转型,与电子政务实现无缝对接,有效整合信息发布、信息交流、社会管理、公共服务、商业便民服务、居民自治、志愿服务和社区管理数据库等功能。     

城乡结合部社区构建新型政社关系的路径探析

由于在就业机会、基础设施、公共服务和流动人口管理等方面的服务缺位,城乡结合部社区的发展转型面临困境。建立政府与社会组织的合作互动关系是破解城乡结合部社区发展困境的一种有益尝试。政府与社会组织的合作互动关系表现为通过社区管理主体、客体及管理方法的创新来变革基层治理方式,实现社区管理创新,同时也表现为满足社区内异质群体的不同利益诉求,改善城乡结合部社区公共服务供给滞后状况,提升社会管理和服务绩效。     

基层党组织在社区多元治理中的功能转型及实现路径

社会主义市场经济体制下社区党组织生态环境的变化,是对社区党组织功能的严峻考验。在多元化的社区治理结构中党组织必须在政治领导、利益协调、服务凝聚和文化导向上发挥积极功能。基层党组织要不断完善自身组织系统,通过扩大民主、推动自治与平等协作等方式,构建与其他社区治理主体的良性互动关系,才能增加其他治理主体对党组织的信任度与认同度,其结果是提高了社区党组织领导核心作用的合法性。因此,社区党组织功能的实现关键在于对其功能的科学定位和选择正确的实现路径。     

关于完善首都社区民警驻区制的思考

社区民警驻区制是首都公安机关贯彻落实科学发展观、维护首都安全稳定、加强群众工作、创新社区治安管理的重要措施.社区治安管理是社会治安管理的基础和保障,是创新基层社会管理的载体.公安机关要以治理理论为指导,正确认识实施驻区制警务改革的必要性,客观分析其实施过程中存在的问题,从社区民警队伍建设、警务运行机制构建、警务效能考评、警务保障机制建立等方面不断深化完善驻区制,促使其科学发展.     

社会管理转型中的农村公共服务供给改革研究

城乡二元向城乡一元的社会管理转型会伴随涵盖战略、制度、体制、机制等诸多层面的农村公共服务供给系统改革,政府与社会关系的重建贯穿其中。社会管理转型时期,改革的难点是社会问题、社会管理与社会治理的契合,主基调是加大供给力度,焦点是将由政府责任落实转向市场化改革。社会管理转型中农村公共服务供给改革的深化,需要以"四化同步"为契机,依托公共服务型政府建设中的分类管理举措,并以农民的公共需求为导向。     

整体性治理视角下的政府文化行政职能转型研究

整体性治理是在对新公共管理导致的服务分裂性和管理碎片化反思与修正的基础上提出的治理模式,其目标是运用整体性治理理念和治理机制构建一个整体效果最优的服务型政府。这与文化行政职能转型的目标具有内在的理论契合性。通过整体性治理这一新的理论视角,可全面而系统地分析文化行政职能转型因观念滞后、组织结构失衡、制度保障缺失而导致的职能定位不清、职能关系不顺、职能运行不畅等问题,并从职能整合、部门协调、信息共享、制度保障等方面探寻其有效的实现路径。     

大连市社区社会组织参与社区建设问题研究

培育发展社区社会组织,是社区建设的有效载体,也是创新基层社区治理模式和构建基层社会管理体系的基本途径。近几年,大连市社区社会组织得到了快速发展,并在加强基层党建、提供公共服务、扶贫帮困、维护稳定、丰富群众文化生活等方面发挥着重要作用,但总体来说,大连市社区社会组织存在着"小"、"散"、"不均衡"、"缺人才"、"少参与"、"不规范"等问题,其提供公共服务、推进社区建设的作用还没有完全发挥。所以,政府如何通过推动社区社会组织的发展来加强社区建设是重要的理论课题和实践要求。     

新型城镇化背景下村庄共同体治理转型研究——以江苏省JT村为例

当下,我国已进入到了城镇化发展的新时期,新型城镇化在增强农村活力、推进农村经济社会发展的同时,也给村庄共同体的治理带来了诸多困境。通过对江苏省JT村的调查发现,村庄治理转型的困境主要表现在难以发力的治理主体、利用不足的治理资源、供给不足的公共服务等方面。进一步推进村庄共同体的治理转型,需要人尽其能,充分发挥治理主体的积极性;物尽其用,促进治理资源持续增长;服务到村,实现乡村公共服务供需平衡,从而推动实现农村善治。     

公共服务均等化与国家治理转型的“三维”匹配

政治经济社会的现实挑战是推动中国国家治理转型的动力。政治共享发展、经济新常态与社会公平建设对发展型、政府主导型、效率偏向型国家治理模式带来了挑战。公共服务均等化能构筑制度认同实现共享发展;也能有效推动投资驱动向消费驱动、创新驱动转变,引领经济新常态;还能有效推动社会公平建设。从而能有效应对国家治理模式转型挑战,成为匹配国家治理转型的重要路径。匹配中国国家治理转型的路径在于构建一个以法治化保障、包容性增长和民生型社会政策体系支撑的基本公共服务均等化战略。     

论政府转型与社会管理体制创新

政府转型是指政府从追求整体性、指令化的全能型政府向重视民主、法治、地方自主治理和负责任的现代政府转化的过程。公共管理社会化是实现政府转型的客观要求;提供优质的公共服务是现代政府的核心职能;规范的制度安排是政府服务于经济社会的有效手段;创新社会管理模式是构建和谐社会的关键。     

社区治理中的信息技术效率悖论及其形成逻辑——基于上海市J街道的实证分析

应用信息技术解决治理难题日益成为城市基层治理改革的重要趋势。通过对上海市J街道"一点通"技术、网格化管理技术和智慧垃圾分类技术三个管理服务类信息技术应用的实证考察,发现三个信息技术在设计上试图通过职责、目标和过程路径增强社区治理在特定议题上的工作效率。然而,旨在增效的信息技术在实践中不同程度地增加了社区居委会的工作负担,形成了信息技术的效率悖论。效率悖论的形成可能与社区居委会的全面职责、效率优先和灵活治理三个特征相关,这些特征挤压了信息技术增效目标的实现空间。构建清晰的治理边界、推动政府职能转型、分类应用信息技术可能是未来解决社区信息技术效率悖论的可行选择。     

治理理论视角下公共服务合作供给研究

随着人们对公共服务需求的不断增加,公共服务的领域逐渐扩大,供给主体多元化。我们要将公共服务合作供给置于治理理论的视角下,明确不同主体职责,加强多元主体合作,实现公共服务有效供给。     

管治、自治、共治:我国城市社区治理的结构转型

经济市场化和住房私有化的发展,推动我国城市社区空间的扩张和社区事务的增加,进而带动社区治理结构的转型。从1990年代以来,我国城市社区治理结构先后发生了两次明显的调整,即行政主导下的社区重构,实现街居管治体制向社区体制的转变;再由社区体制走向社区自治体制。随着社区利益多元化和矛盾凸显化,社区日益成为各类矛盾的集散地,从而要求社区治理结构进行第三次转型,即由社区自治转向社区共治。为了达成社区的和谐与稳定,应当充分发挥党和政府、居委会、业委会及社区居民等多方力量,共同参与城市社区的治理。     

数字化改革促进社区治理的组织优化与功能更新——基于结构功能理论的视角

数字赋能社区治理已成为当下基层社会治理创新的共识,是推进基层治理现代化的必然举措。从结构功能理论视角出发,深入剖析数字化对社区治理结构与功能的变革逻辑,通过分析社区治理结构类型,厘清了社区的治理目标、治理方法及治理主体角色和功能关系的互适。以杭州市余杭区数字化赋能社区治理为样本,分析了数字化赋能社区治理的能力、动力、制度的变革机制,提出数字化改革促进社区治理的组织优化和功能更新的现实路径,应优化治理结构,夯实社区网格治理基础;拓展治理功能,构建社区现代化整体“智治”体系;加强治理协同,形成社区多元联动治理格局;完善制度供给,探索社区治理的标准建设,以期实现高效协同、整体“智治”的治理目标。     

疫情防控背景下社区公共服务供给问题及破解路径研究

社区公共服务供给在此次新冠肺炎疫情防控中问题凸显:社区公共医疗卫生服务明显呈现出脆弱性,社区层面的应急管理服务能力不足,社区智能化、信息化服务供给技术层面还有所欠缺。改进社区公共服务供给,进一步提升社区治理能力,需要构建因地制宜的社区应急公共服务供给体系、加强"全民参与"式社区社会生活共同体建设、持续推进社区智能化、信息化、专业化服务供给。     

城乡基层联动治理的实践形态、运作过程与治理逻辑——以上海X区“大联动”为例

基层联动治理强调以政府为核心,在不打破现有行政组织架构、管理隶属关系和职能分工的前提下,通过搭建组织平台、机制创新、技术运用、流程优化等方式吸纳多主体参与,形成联动机制,以克服科层管理下条块联动不畅、信息孤岛、管理碎片化等缺陷。基层联动治理是整体性治理理论在技术上的升级、功能上的拓展和管理领域的延伸,有利于实现从处置问题向发现问题延伸,从事后执法向前端管理服务转变,从分散治理到整体性治理转型。但也应看到,现阶段的基层联动治理并未完全摆脱全能主义管制思维的路径依赖,其创新大多还是仅限于政府管理流程和技术优化层面,并未涉及到对基层治理的条块结构、职责分工体系、公共资源配置以及政府与市场、社会组织的职能边界等更深层的体制机制的重构,仍需进一步加快基层治理体制法治化进程,厘清政府职能,理顺条块关系,积极构筑多元合作共治的基层治理体系。     

实施“45666”工作法 谱写社区和谐新篇章

党的十八大报告中提出,要"改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。"近年来,咸宁市以统筹推进城乡社区建设为抓手,依托"党员群众服务中心",以共驻共建为载体,以社区专干和志愿者队伍为主体,积极实施社区建设     

乡村振兴进程中的“多村一社区”型农村社区公共服务供给研究

乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策，而“多村一社区”农村新型社区建设是实施乡村振兴战略，推动城乡公共服务均等化和乡村治理现代化的具体实践。“多村一社区”型农村社区公共服务供给模式是在实现“合村并居”的基础上在社区层面选择中心村建立社区服务中心以提高农村公共服务供给水平的重要实践。立足于山东省日照市莒县A社区的实际调研情况，针对案例地区在具体的社区建设过程中出现的农村社区管理结构不完善、服务供给体系形式化、服务专业化程度低等问题进行分析并提出相应的破解思路。