中国特色官邸制的若干认识误区及解析

实行官邸制是国际社会的普遍做法,官邸制对遏制官员以权谋房,加强吏治,促进官员福利显性化、规范化等具有重要意义。民众对官邸制的认识误区主要表现在强调官邸制的形象意义,推高或打压中国房地产价格,根治住房腐败现象的良方,沦落为特权的象征或"政府形象工程"等方面。对这些认识误区从理论和现实的角度进行了解析,并对探索实行中国特色官邸制提出了若干理性思考。     

中国特色官邸制的若干认识误区及解析简

实行官邸制是国际社会的普遍做法，官邸制对遏制官员以权谋房，加强吏治，促进官员福利显性化、规范化等具有重要意义。民众对官邸制的认识误区主要表现在强调官邸制的形象意义，推高或打压中国房地产价格，根治住房腐败现象的良方，沦落为特权的象征或“政府形象工程”等方面。对这些认识误区从理论和现实的角度进行了解析，并对探索实行中国特色官邸制提出了若干理性思考。     

“官邸制”有利于实现官员福利与所有权的分离

正"官邸制"实际上就是国家为一定级别的官员在任期内提供居所的制度。一定级别官员的官邸和私邸有质的区别,官邸的产权属于国家,只有符合官邸入住条件的官员才有资格享受官邸制待遇。实行官邸制有利于保护国有资产,避免资源浪费。随着国家治理现代化的深入发展,领导干部工作调动、异地任职或者高级干部进京等,成为我国官     

中国特色官邸制

官邸制，作为一种公务人员住房的制度，已在国外实施多年。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要探索实行官邸制。作为“中国特色官邸制研究”课题负责人，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯近日接受媒体专访谈到，     

重新审视"干部异地任职"制度

公允地说,作为干部制度改革的一项重要探索,领导干部异地任职制度推行十几年来,在防止用人上的不正之风等方面,特别是在计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期,在提高中央的宏观调控能力,消除"诸候经济"等方面,发挥了积极作用,涌现出一批像孔繁森、郑培民式的优秀异地任职干部。然而,经过十几年的运行,干部"异地任职"制度,其弊端已日益显现。     

重新审视“异地任职”

二十世纪九十年代初期，为使领导干部摆脱人际关系的羁绊，更好地履行职务，作为加强领导班子和干部队伍建设的重要措施和干部人事制度改革的一项重要内容，“干部交流”制度应运而生。在过去，领导干部异地任职好处可以列举出很多很多。例如，可防止政治上的拉关系，寻靠山，攀龙附凤；组织上的任人惟亲，“近水楼台先得月”，“一人得道，鸡犬升天”，顺我者昌，逆我者亡；经济上的拉拉扯扯、投桃报李、行贿受贿等等。今天的干部异地任职显然也仍有其积极意义，到一个陌生的环境，要搞腐败总不那么容易，总有一个适应和培植的过程。这样至少可以增加某些贪官腐败的成本。     

支部园地

正「党员应知」什么是官邸制?官邸制是国际上通用的高级官员住房制度。官邸制的主要含义是,为高级干部配置官邸,其配偶及子女可以在高级干部任职期间一起居住;一旦该高级干部离开岗位,该高级干部和配偶子女均应及时腾退,由下一任高级干部居住。实行官邸制,有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象,有利于培育领导干部公私分明、廉洁自律的从政道德,是通过深化改革逐步铲除滋生特权的土壤和条件的治本之策。     

看各国如何实施官邸制

何为官邸制？从字面上理解，它是国家为官员安排住房的制度，官员本身对此只有居住权，没有产权。从各国现行官邸制的实际运作看，它更像是国家为“大官儿”提供住所的制度，并通过制定严格的规则，遏制可能出现的官员房产腐败。在国际政坛，“官员们住哪儿,”曾引发不少争议，这些争议倒逼着各国官邸制不断完善。这其中许多经验，或许值得探索中的中国借鉴。     

组工动态

永德县全面推进干部制度改革永德县积极推进以"扩大民主,完善考核,推进交流,加强监督"为主要内容的党政干部制度改革,创造了有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境。一是针对群众比较关心的干部选拔任用问题,认真实施民主选拔领导干部制度。在严格执行中央、省、地有关规定的同时,结合实际制定了《关于规范推荐干部程序,拓宽选拔视野,扩大考察听取意见范围的补充规定》等制度,以保证民主推荐选拔领导干部制度的实施。二是推行领导干部竞争上岗制度。拿出财政局副局长、卫生局副局长、计经贸委副主任、报社副总编4个副科级领导职位,按照"民主、公开、公平、择优"的原则,严格考试考核,竞争上岗。三是实行领导干部任职公示制。为广泛听取群众意见,多方位了解干     

昆明：推进干部人事制度综合改革

近期，昆明市20名有乡镇党政正职任职经历的干部，被提拔为副处级领导干部，异地交流安排在县级党政机关任职。昆明市委在选拔这一批干部中，积极探索推进了多项干部人事制度改革。     

“官邸制”能否成为新的“防腐剂”

<正>中国首次提出探索实行"官邸制",具有现实意义,有利于释放公共资源,形成"铁打的房子流水的官"的制度"探索实行官邸制",十八届三中全会决定中这短短几个字,让"官邸制"一时成为新闻热词。备受外界关注的"官邸制"究竟何意?根据中纪委发文解释称,     

推行“官邸制” 需防“官抵制”

正5月16日,由中国行政体制改革研究会及社会科学文献出版社共同发布的《行政改革蓝皮书:中国行政体制改革报告No.5(2016)》指出:我国实行"官邸制"时机已成熟。近年来,中国特色的"官邸制",已在一些地方悄然试行,但正如报道里所说的,这种"试行"仍然有阻力,"阻力主要     

国外主要国家官邸制研究

官邸是高级官员任期内享受的一种住房待遇。外国官邸制在官邸的适用范围、主要功能与类型、建造标准、使用管理规定、管理机构、运维费用、监督公开、私房监督、离任管理等制度方面都有具体的规定。美国和英国官邸制更具典型意义。借鉴国外官邸制主要经验,我国官邸制构建需要有一套完整统一的官员住房建设、分配、使用、管理、维修、监督、公开参观等制度做保障,中央政府应制定官邸制的相关规定和监管机制,保障并监督各地在合法、合理的范围内实施高级官员的住房制度。官邸制需要和公务员住房保障、申报、监察制度结合起来运行。     

推行任职试用期制实现三个有利于

近年来，天津市文化局党委坚持党要管党、从严治党原则，紧紧围绕促进文化事业大发展大繁荣和文化强市建设这个中心，大力加强领导班子和干部队伍建设．贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，结合文化系统实际，不断深化干部制度改革，对新提拔的处级领导干部全部实行了任职试用期制。从2003年12月至今，共有115名处级领导干部经历了任职试用期，     

要从解决干部"下"的问题入手

长期以来,由于干部只能上不能下,缺乏压力和动力,使得干部队伍素质很难有实质性的提高.党的十五大提出了"扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督,使优秀人才脱颖而出,尤其要在干部能上能下方面取得明显进展"的总体要求.去年中央又下发了<深化干部人事制度改革纲要>,提出推进党政干部制度改革的重点--以党政领导干部选拔任用制度的改革为突破口,建立一种领导干部能上能下的机制.我们感到,围绕领导干部能上能下这个重点深化干部制度改革,建设一支高素质干部队伍,关键在于建立一个干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制.其中,疏通"出口",调整不称职和不胜任现职的领导干部,有着特殊重要的意义.只有从机制上保证优秀人才"上得来",相形见绌者"下得去",干部队伍的整体素质才能不断提高.近年来,在推进干部"下"的方面,我们主要采取了四项措施:     

罗平反腐探索治本之路

罗平县近年在抓党风廉政建设和反腐败斗争中,围绕党风廉政建设责任制的落实,从干部人事管理、财务管理等方面入手,着力探索治本之路,不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件,取得了明显成效。深化干部制度改革,加强干部管理。县委对新任用和调整的干部实行谈话诫勉、财务移交清单和离任审计"三项制度"。已对新任用和调整的204名领导干部实行了谈话诫免和财务移交清单制度,对24名领导干部实行了离任审计;强化人大对政府各部门主要领导的监督,组织对政府24名局长进行了述职考评;加大干部交     

优化用人环境干部能“下”能“出”

为建设一支高素质的领导干部队伍,形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子,平谷区委在干部能"下"能"出"方面进行了大胆尝试,拓宽了领导干部能"下"能"出"的渠道,营造了竞争择优、充满活力的用人环境。建立健全领导干部免职制度。平谷区委在坚持领导干部退休制度的前提下,为实现干部队伍"四化",特别是年轻化,实行了领导干部免职制度。一是结合机构改革工作,在配备领导班子时,明确了2004年底达到退休年龄的处级领导干部实行离岗休息,这样就有36名处级领导干部退出领导岗位。同时明确了处级领导干部最高任职年限,即按照机构改革有关政策要求,处级领导干部最高任职年龄为男年满55周岁,女年满50周岁。按照这一要求,全区有70名到达这一年龄界限的任实职的领导干部全部改任非领导职务。二是加大不胜任现职领导干部的调整力度。近三年来,平谷区委根据《不胜任现职干部认定标准与调整办法》,对群众公论差、民主测评群众不满意率超过三分之一、组织认定为不称职的11名干部作了免职处理。通过这两种办法,使117名领导干部调整下来,促进了干部队伍的年轻化和知识化,提高了整体素质。建立健全领导干部辞职制度。平谷区委按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求,特别注意维护领导干部的择业权利、增强干部队伍的活力。近年来,先后批准八名处级领导干部主动辞去领导职务,"下海"寻求新的发展。此外,还有两名处级干部因思想作风和工作作风存在问题,不能很好地履行自身职责,长期与其他领导班子成员不团结,自己感到继续担任领导干部困难较多,自愿辞去了领导职务,由组织安排了适宜工作。实行领导干部辞职制度,拓宽了领导干部"下"和"出"的渠道,为使软班子向强班子转化创造了条件。建立健全领导干部降职制度。在干部的选拔任用工作中,     

加强对领导干部监督管理的一项重要制度——对菏泽地区实行领导干部任职审计制度的调查

加强对领导干部监督管理的一项重要制度———对菏泽地区实行领导干部任职审计制度的调查○张耀忠樊庆堂陈好孔自１９９５年以来，菏泽地委、行署在加强党风廉政建设和干部监督管理工作中，实行了对党政群机关、企事业单位主要负责人任职审计制度，把任职经济责任审计作为...     

深化干部制度改革的思考

当前，干部制度最突出的问题仍然是：领导干部能上不能下，优秀人才难以脱颖而出，用人上的不正之风难以克服。解决这些问题，根本出路在于改革。1、要在解决干部能上不能下的问题上有所突破一是要公开选拔领导干部。公开选拔领导干部是实践证明的行之有效的干部制度改革的基本方式，要进一步坚持和完善。今后，在党政部门出现职务空缺，或新增职位，或领导班子换届、机构改革和人员调整的时候，应尽可能采用公开选拔的办法选人，逐步提高公开选拔领导干部的人数占新提拔领导干部总数的比例。二是要实行干部任前公示制。党委（党组）讨论拟…     

对试用期干部的考察要防止四种倾向

<党政领导干部选拔任用工作条例>规定实行党政领导干部任职试用期制度.试用期一般为一年,试用期满,经考核胜任现职的正式任职,不胜任现职的免去试任职务.对试用期满干部的考察,是干部考察工作的重要内容,在考察中要克服和防止四种倾向.