县委书记权力制约监督研究述评

县委书记是中国共产党执政兴国的基层骨干力量。规范县委书记的权力行使、强化权力制约监督尤显重要。文章对县委书记权力来源、权力结构、权力运行、权力腐败、权力勘界和权力制约监督等六个方面的研究现状进行梳理,总结了现有研究取得的成绩和存在的不足,提出了县委书记权力制约监督研究的新模式。     

国企纪检同级监督的价值与路径

监督,本质上表现为对权力的管控与制衡。在国企内部,各类监督主体对权力的监督并不鲜见,而监督的效用至今尚缺乏相应评价。鉴于国企大案、窝案频发,应对现行的各类监督作进一步分析和比较,从中甄别、遴选辅以强化。面对权力,纪检监督比其他监督更具比较优势,但要提升监督效用,需要将过去比较抽象和泛化的监督转向权力监督,通过制度性安排,形成确切的可操作的监督机制,实现监督重点与权力核心合一;同时,须厘清监督对象的权力事项,描绘出权力运行流程,以此作为行权与监督的共同依据。权力主体与监督主体在认识标准上的一致性,可以降低监督过程发生碰撞的烈度,并使权力运作具有确定性和规范性。     

县委书记权力运行与制约机制研究文献评析

县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定与发展。作为中国政治生态中极为重要的群体,当前学术界对县委书记的关注与其在现实政治生活中的实际重要性并不相称。贵州瓮安、云南孟连、辽宁西丰等县发生的群体性事件说明,优化县委书记权力运行机制已刻不容缓。准确把握县委书记这个特定群体的行为特征,剖析其权力运行逻辑,提炼县委书记的执政动机、目标预期、行为模式,有助于探索建构一种科学的县委书记权力运行机制理论,以期将党内民主带动人民民主、党内改革带动整体改革研究推向深入。     

规范权力运行机制 提高县委书记执政能力

近年来,在提高党的执政能力建设过程中,各地在规范县委书记权力运行机制建设方面,取得了较大进展。但由于历史和现实的原因,县委书记权力运行机制仍存在着一定的弊端,特别是权力腐败行为呈现出一系列新特征。要优化县委书记权力运行机制,就必须在县委书记权力运行现状分析的基础上,准确把握县委书记权力运行逻辑,深入剖析县委书记腐败成因,健全县委书记权力运行预防和惩治体系,以期“选好”、“用好”、“管好”县委书记,积极促进县域经济、社会的和谐发展。     

权力制约权力——党内监督制度的确立及发展

权力缺乏监督,必然导致腐败。因此必须用一种权力去制约另一种权力,才能防止权力的滥用和腐败。这就是中国共产党党内监督的思想。中国共产党从成立之初就认识到党内监督的重要性,并且把马克思主义党的监督思想与中国共产党自身建设的实际结合起来,确立了中国特色的党内监督制度,并使之逐步发展完善,形成了完整的党内监督理论体系,指导党不断实现自我完善和发展。     

县委书记权力腐败:现状、成因与对策

腐败历来被喻为社会毒瘤,我国目前仍处于腐败现象的高发期。县委书记身处所在县级权力金字塔的顶端,其权力一旦失去有效的制约,其带来的破坏力将严重影响我国的法治建设进程。当前我国县委书记权力腐败现象呈现出一系列新的特征,有其深刻的内在和外在原因。为实现对县委书记权力运行的有效制约,必须从执政理念、运行机制、监督程序入手,加强对权力运行的监督和制约,建立和完善惩治和预防腐败体系,确保权为民所用。     

风险来自失控的隐性权力

秘书是干什么的？这仍然是个说不清楚的问题，小到最简单的材料整理、提包打伞，大到一位前省领导秘书对记者所言，“有时候不清楚到底是谁在当那个官。”他说，有时候领导不在，一些急件需要批示，常常就是由他代批。     

纪检监督机构与同级党委关系的变迁——基于独立性视角的分析

中国共产党自建立初始就非常重视党内监督.党内各级纪检监督机构与各级党委之间关系是影响党内监督效果的重要因素.本文将对建党以来这对关系的变化进行梳理,分析党内纪检监督机构独立性问题,并对未来的改革方向进行探讨.     

健全县委书记权力监督机制的思考

我国行政体制中,县一级处于承上启下的重要地位,发挥着联系上下的枢纽作用。县级机构的特殊性,决定了县委书记位虽不高但权重。由于权力大而监督弱,县委书记群体屡屡出现问题,部分人因权力腐败、经济腐败、道德腐败而被查处。习近平强调：     

县委书记的权力界限

县委书记这一岗位，是一级地方的最高领导，其岗位职责是对地方经济社会发展具有最终决策权，对其领导下的部门工作执行情况有监督权和奖惩权。而县域经济社会发展的好坏是评价县委书记履行岗位职责情况的最终标准。     

完善权力监督机制

建立健全权力监督机制是新形势下党的建设、党的执政能力建设和国家各项事业健康顺利发展的需要。本文就我国目前权力监督制约机制存在的主要问题,对如何建立健全权力监督机制进行深人思考,提出了完善我国权力监督制约机制的一些对策。     

县委书记：光鲜背后——县委书记的“性价比”

“郡县治,天下安。”这一耳熟能详的至理名言,让县委书记获得了极高的关注度,也颇多非议。一方面是县委书记“白加黑”、“五加二”,一方面是质疑他们权力过大;一方面是县委书记责任重大,高度紧张像惊弓之鸟,一方面是质疑他们权力失控,成为腐败的“重灾区”。无论如何,他们都为一个县的发展打上了自己的烙印。县委书记有权,也有责;有少数人腐败,但主流还是奉献。这个群体是中国治理的基石,他们和整个体制内所有的岗位一样,处在社会经济转型大潮中。对这个岗位,需要理性、客观地看待。     

县委书记的权力到底有多大

郡县治则天下安。关注基层执政能力建设,必然关注县委权力运行,关注县委书记的权力运行。2009年3月,中央纪委、中组部确定了一批全国规范县委权力公开透明运行试点。日前,中央纪委到试点地进行调研、评估,进一步深化县委权力公开透明运行改革。为何要规范县委权力?县委特别是县委书记权力有多大?权力怎样公开透明运行?县委书记们是如何用权的?对于用权,县委书记们自己怎么说?     

落马县级一把手谈权力失控：“我反对的，其他人也不敢赞成”

据《半月谈》报道,记者日前走访部分落马干部发现,这些当年的县级一把手们,如今在监狱中反思最多的,除了自己的贪欲,就是权力过于集中所带来的诱惑。“在位时,我做的决定,99．99％都不会有人反对,我反对的,其他人也不敢赞成。”因受贿被判刑的河南省某县原县委书记说,正是因为一把手说话太算话了     

打造“阳光纪检” 让人民监督权力

<正>从2011年开始,江苏省淮安市纪委在民间网络论坛开设"阳光纪检"平台,得到了群众的积极呼应和热情参与,走出了一条网络时代纪检监察工作贯彻党的群众路线、依靠群众支持参与的新路子,被誉为"网络反腐问政淮安模式"。截至目前,点击浏览量达1.53亿人次,网民发布主题帖7.8万余条,跟帖99万余条,日均点击量16.5万人次。2012年,"阳光纪检"被江苏省纪委评为全省纪检监察创新工作一等奖,并成功登上中国纪检监察学院讲台。人民网、中国纪检监察报、求是理论网、中国共产党新闻网等30余家主流媒体先后进行了推介。     

秘书腐败：失控的隐性权力

近年来,在一些领导干部腐败案件被查处后,人们注意到有不少案件“拔出萝l、带出泥”地牵出了其秘书的吭桩活动。秘书利用领导干部“身边人”的身份进行腐败,已逐步成为一种具有隐蔽性和欺骗性的腐败新形态。     

略论完善我国权力监督制约机制

加强对权力的监督制约是我国今后政治建设和政治体制改革的一项重要举措。在我国现行的权力运行过程中 ,对权力的监督制约方面存在许多问题 ,如权力高度集中、人大的监督不力等等。针对这种缺陷和不足必须从几个方面予以完善 :①以制度建设为中心 ,使权力的监督制约制度化、规范化 ;②从严治党 ,加强党内监督 ;③完善人民民主监督制约机制。     

“裸官”罗荫国“权力反腐”失控

今年2月10日,茂名市委书记罗荫国被广东省检察院刑事拘留。随后,办案人员在他的办公室和家里,搜出现金上千万元,另有近百幅名贵字画,10多块劳力士手表等。     

权力失控后的“弱智”

在武汉地铁广告招标中,一个报价7.05亿,一个报价10.18亿,两者相差3亿多,该谁中标?答案似乎一目了然,结果却令人匪夷所思。招标方竟然不要10亿要7亿,出价低者中标,出价高者出局。在媒体和公众对真相与说法的穷追不舍之下,纪检部门迅速介入,真相很快浮出水面。原来是招标方人员受贿30万,不顾国有资产3亿多的损失,暗中操纵招投     

推进纪检监督向基层延伸

今年7月,金堂县淮口镇五星社区廉情监督员粱荣国在与群众闲聊过程中．获知11组原组长简某利用职务之便谋取私利的问题线索,立即将情况上报镇纪委,后简某被立案查处．给予党内严重警告处分。今年以来,为打通权力监督“最后一公里”．构建“纵向到底”的纪检监督网络,金堂县纪委开展“纪检监督向基层延伸”试点工作．截至目前,村（社）纪检监督员已收集群众反映的问题64个．提供“微腐败”线索11件,进行责任追究7件7人。