“新官不理旧账”背后的问题

正近日,记者在部分省区调研采访时发现,基层债务风险不断扩大,基层一把手和领导班子尚未形成明确的政绩考核"债务指标",导致债务不透明的情况突出。市县乡基层领导没有良好的"债务意识"、"风险意识","债务递延"、"前任推后任"的推诿心态严重。一些领导坦言:"上任借了钱搞工程、搞项目,有口碑也有政绩;本     

“新官不理旧账”的“法”“政”并行解决机制——以行政违约为视角

"新官不理旧账"的共性可抽象成行政主体与行政相对人签订了一个或多个行政合同的模式。行政主体的法定代表人代表行政主体违反行政合同义务需承担类似于合同违约的违约责任。违约责任的责任分配及内部责任的构建对于解决"新官不理旧账"和维护行政相对人的合法权益而言有着重要的意义,但是不能从根本上解决"新官不理旧账"难题。只有建立起一套科学的政府绩效考评法治化机制,让违约责任和政治法治化机制两者并行,才能从根本上解决"新官不理旧账"这一难题。     

“零上访”凯能当政绩？

近年来,信访作为上级领导机构对下级政绩考核的一项重要指标,备受重视。“零上访”也被作为先进经验和典型在各级媒体上广为介绍和宣传,由此,追求零上访就成为部分领导的主要工作目标之一。     

环保指标与“官帽”挂钩好

广西南宁市于2007年12月16日下发了《2007年南宁市环境保护目标责任制考核办法》，环保指标成为干部政绩考核、选拨任用和奖惩监督的重要依据。     

中部地区乡村债务问题调查分析

在对中部地区三省三县六乡镇六村的乡村债务情况进行实证调查后,得出当前这些乡村的债务风险较高的结论。究其原因,有因乡镇政府直接参与经济活动而滋生的巨额债务,有“压力型”政府体制下乡镇政府和村级组织为完成各级任务而四处债款,以及为提高政绩而不负责任地大肆举债等。解决乡镇债务问题,一是要有效地化解已有债务,二是要防止产生新债务。     

地方债如何“软着陆”

审计公告披露,截至2010年底,我国省、市、县三级地方政府性债务余额107174.91亿元,其中政府负有偿还责任的债务67109.51亿元,约占62%。10万多亿元地方政府性债务风险究竟有多大?如何有效化解潜在风险?     

“新官不理旧事”：基层科层制的人格化现象再思考——H镇征地安置的案例研究

经典科层制理论将科层制的非人格化视为原则性预设和重要美德,这一预设在理论和经验层面上均激发了大量的讨论。“新官不理旧事”是科层制人格化的具体表现。H镇的案例表明,面对前任官员强力推进的征地安置工作,继任官员采取了“能推就推”、“能拖就拖”和“能压就压”的回避拖延策略,最终导致了基层科层任务的“烂尾”。“权力的基层脱域”能为H镇“新官不理旧事”的发生逻辑提供一定的解释。“权力的基层脱域”由组织目标的个体化、执行程序的情境化和组织问责的模糊化三个要素共同促成,正是以上三个要素使得经典科层制的三大假设遭受挑战,基层科层制的人格化就此发生。在国家治理体系和治理能力现代化的话语体系中,对基层治理体系及其运作过程的深入考察和反思尤为必要。     

坚持“三个规范” 约束“一把手”用人行为

县（市、区）委书记在一个地方的领导班子和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用。而在县（市、区）委书记的全部领导行为中，用人行为又占有突出的位置。县（市、区）委书记能否正确行使用人权，做到用好的作风选人，直接关系到一个县（市、区）领导班子建设和干部队伍建设，关系到党风政风和社会风气，由此影响到当地经济社会事业的发展。因此，解决好县（市、区）委书记用人权的规范与监督问题，具有十分重要的意义。     

“一纸空文的背后”

公共场所内禁止吸烟的规定,早在几年前各地政府就陆续出台了。但在具体实施时却难以落实到位,很多单位都没有出台相应的禁烟规章。也就是说,作为公权力,本着一种良好愿望的出发点,但因为缺少了实际的、具体的手段,     

关于加强对“一把手”监督的思考

党政“一把手”在领导班子和全局工作中,处于核心地位,起着关键作用,对一个地区、一个部门、一个单位的工作负有全面责任。由于党政“一把手”这种特殊的地位和责任,决定了他们如何行使权力,     

“零上访”岂能当政绩

近年来,信访作为上级领导机构对下级政绩考核的一项重要指标,备受重视。零上访也被作为先进经验和典型在各级媒体上广为介绍和宣传,由此,追求零上访就成为部分领导的主要工作目标之一。于是,各级官员对上访者无不是围追堵截,利用各种手段息访。比如闹得沸沸扬扬的被精神病事件,就是信访矛盾尖锐化     

从“公地悲剧”看区域政治协同发展——基于“武陵山经济协作区”的思考

武陵山经济协作区是适应当今区域经济一体化新趋势和贯彻落实科学发展观的新举措,但公地悲剧严重制约区域经济社会的协同发展。文章通过对西方经济学家解决公地悲剧问题对策的考察以及历史唯物主义相关理论的分析,提出解决公地悲剧问题的根本在于推进区域政治协同发展,包括在宏观层面上,弘扬区域政治协同发展理念,完善和健全区域组织机构;在中观层面上,创新区域地方政府间政治协调机制、合作制度;在微观层面上,改革和完善地方政府官员政绩考核标准以及鼓励公民参与社会管理。     

“两步走”解决地方债务问题

约1万个地方政府融资平台（LCIV）及其地方政府投资项目的贷款总量接近10万亿～14万亿元。根据银监会的数据,约有2万-3万亿元人民币的地方政府融资平台贷款已经存在问题。因此,潜在坏账规模仍然是个较大的未知数。当前,决策层面已经尝试停止银行向地方政府融资平台提供更多贷款,这是正确的第一步。然而,我们认为摸索前进将不能有效解决问题。     

关于对“一把手”进行监督的调查

“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位,起着关键作用,负有全面责任。其权力和责任的对等性,决定了对“一把手”的监督不应是简单的“削权”,而应在保证其充分行使权力的前提下,切实做好“制权”。为此,近年来,乳山市通过有效制约“一把手”     

“两步走”解决地方债务问题

约1万个地方政府融资平台(LGIV)及其地方政府投资项目的贷款总量接近10万亿-14万亿元。根据银监会的数据,约有2万-3万亿元人民币的地方政府融资平台贷款已经存在问题。因此,潜在坏账规模仍然是个较大的未知数。当前,决策层面已经尝试停止银行     

“政绩工程”的体制性根源及其治理

党中央要求各级领导干部要树立正确的政绩观，坚决反对华而不实和脱离实际的“政绩工程”。广大人民群众对各种形式的“政绩工程”更是深恶痛绝。在这种政治纪律约束和社会舆论压力下，“政绩工程”本应该日见减少并销声匿迹，但在一些地方，“政绩工程”仍然不同程度地存     

解决对“一把手”监督难的问题

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,由于新旧体制的转换,人际关系的变化,各种利益关系的重新调整等因素的客观存在,使干部监督工作难度加大,尤其是对有些单位、部门和地区党政“一把手”的监督工作难度愈来愈大。因此,如何加强对党政“一把手”的监督,已刻不容缓地成为党的干部工作中亟待解决的重大课题,应引起各级党委和政府的高度重视。     

国企“老总”应该全面提高科学发展的领导能力

党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本．基本要求是全面协调可持续．根本方法是统筹兼顾。”这一精辟论述．深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。当前．国有企业改革进入了攻坚阶段，发展正面临着重要的战略机遇。面对机遇．国有企业领导班子责任重大．这就要求企业领导班子把提高科学发展的领导能力摆在国有企业领导班子建设的突出位置．采取有力措施．切实抓紧抓好．努力使国有企业领导班子真正成为自觉坚持科学发展观、善于领导企业科学发展的坚强领导集体。     

下基层调研要拒绝“被导航”

调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的传家宝,是联系群众、密切干群关系的优良传统,也是党和政府指导工作、制定政策、作出决策的前提和基础。当前,有些领导干部不善于调查研究、甚至不愿调研、不屑调研,背离了“从群众中来、到群众中去”的工作路线,已经不同程度地染上了官僚主义和形式主义色彩,以致出现种种调研“被导航”的现象。     

对当代中国乡镇基层政府改革的构想——完善政府功能 建设“服务型政府”

在社会主义现代化建设的今天,政府作为国家权力机关的执行机关在各方面发挥着不可替代的作用。而基层政府是党和国家路线、方针、政策的直接执行者,与群众联系最为紧密。没有基层政府的稳定,就没有整个社会的和谐。但是当代中国的基层政府在运行过程中遇到一些问题,改革的措施是：开办＂政府超市＂;加强民主监督;加强教育。