校准“晴雨表”——访山西省大同市公安局局长李连琪

多年来，公安工作综合指标，一直被认为是准确反映社会治安状况的“晴雨表”，然而，令人尴尬的是，由于种种原因，这个“晴雨表”常常与现实出现令人难以置信的误差，并不能使人们据此透视社会治安状况，更不能为基层公安指挥员正确决策提供帮助。其中，特别是立案不实，已成为多年来影响公安工作的一大顽症。今年年初，在公安部昆明会议上，贾春旺部长要求全国各级公安机关下决心并采取有效措施，坚决解决统计不实的问题。对此，大同市公安局党委高度重视，健全机构，理顺关系，加大投入，从多方面入手根除这一顽症，努力校准“晴雨表”，…     

积极探索队伍等级管理新机制

自1998年以来，兖州市公安局运用行政管理学原理，借鉴农村改革和现代企业管理的经验，积极探索新形势下公安队伍管理的长效机制，实行了全员等级化管理，为全市公安工作和队伍建设注入了新的生机与活力，有力地促进了各项公安工作的开展。一、等级化管理的提出多年来，为加强公安队伍建设，造就高素质的公安队伍，各级公安机关都采取了一些行之有效的措施。但长期困扰公安机关的“一手硬、一手软”、“干多干少一个样”、“大错不犯、小错不断”、“执法不严、执法不公、违法办案”以及对待群众“冷、横、硬、推”的一些顽症一直没有得到很…     

关于立案不实问题的调查与思考

立案不实，是公安机关长期存在的难症、顽症。它损害党和政府以及公安机关的形象；严重影响对社会治安形势的正确评估，影响公安机关业务工作的顺利开展；也使党和政府难以对公安机关的工作做出客观、准确的评价。在刚刚结束的全国厅局长会议上，贾春旺部长强调：要大力倡导说实话、办实事、鼓实劲、求实效的工作作风，坚决克服脱离实际、欺下瞒上、弄虚作假等不正之风，实事求是地肯定成绩，实事求是地正视问题，实事求是地反映情况，实事求是地统计数字。今年各级公安机关都要下决心并采取有效措施，坚决纠正统计不实的问题，在跨入新世纪…     

加大培训力度 不断提高队伍整体素质

为了认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强政法队伍建设的决定》和全国公安教育工作会议精神，坚持政治建警，依法治警，科教强警的方针，努力提高巴州公安队伍的整体素质和执法水平，近三年来巴州公安局不断加大公安教育及培训工作的力度，取得了明显的成效。我们的主要做法是：一、领导重视巴州公安局党委充分认识到大力发展公安教育事业，是公安工作的现实需要，也是公安工作长期发展的需要。公安机关执法水平的高低直接影响到我们工作的效果和公安机关的形象。因此党委认识到：抓好队伍建设的关键在于提高民警的政治、业务和文化素质，…     

挤干“水分”如实立案——访上海市公安局局长吴志明

阳光透过窗棂 ,照在吴志明局长的办公桌前。他说着一口标准的普通话，嗓音浑厚，富有磁性。谈起因种种人为因素导致的公安工作数据不实，特别是立案不实，他一脸肃然，神色凝重。 　　“上海抓如实立案始于 1997年， 1998年开始全面规范这项工作。市局党委认为，纠正统计不实是公安机关正确评估社会治安形势、维护社会稳定的前提，也是坚持党的实事求是思想路线和依法治国方略的具体体现。为此，局里专门成立了领导小组，进一步规范了操作程序，确保了如实立案工作的深入开展。” 　　“我们的主要做法是：坚持有警必接，规范了从受理登记、…     

如实立案之我见

立案不实的原因是多方面的,如缺乏实事求是的工作态度,缺乏科学完善的考核指标体系,缺乏一支训练有素的公安统计队伍,缺乏强有力的监督制约机制等等。要改变立案不实的状况,必须坚持实事求是,完善考核指标,狠抓队伍建设,严格统计责任。     

建设“人民公安、法制公安、素质公安”——访武汉市委常委、市公安局党委书记杨世洪

如何深化公安机关三项教育活动，使公安队伍适应加入WTO后的新形势，今年，新任武汉市委常委、市公安局党委书记杨世洪向全市１．８万民警提出：要巩固“三项教育”成果，必须大力建设“人民公安、法制公安、素质公安。”如今，“三个建设”在大武汉８３０万人民及全市公安民警中打下了深深的烙印。为此，记者专门采访了年仅４７岁的杨世洪书记。杨世洪向记者阐述了“三个建设”的内涵，“人民公安”是公安机关的政治属性，指明了公安工作依靠谁，为谁服务的问题，“法制公安”是针对当前形势和工作需要提出来的，是对公安工作的总体要求…     

挤干“水分”如实立案——访上海市公安局局长吴志明

阳光透过窗棂 ,照在吴志明局长的办公桌前。他说着一口标准的普通话,嗓音浑厚,富有磁性。谈起因种种人为因素导致的公安工作数据不实,特别是立案不实,他一脸肃然,神色凝重。 　　“上海抓如实立案始于 1997年, 1998年开始全面规范这项工作。市局党委认为,纠正统计不实是公安机关正确评估社会治安形势、维护社会稳定的前提,也是坚持党的实事求是思想路线和依法治国方略的具体体现。为此,局里专门成立了领导小组,进一步规范了操作程序,确保了如实立案工作的深入开展。” 　　“我们的主要做法是：坚持有警必接,规范了从受理登记、立案、上报以及解决统计归口问题等一系列运作程序,主动将公安机关如实立案工作置于群众的监督之下。明确规定各单位正职领导和主管领导是如实立案工作的第一责任人和主要责任人,部门领导是直接责任人,公安民警是责任承担人。同时,进一步规范了审批权限。在此基础上,抓了四个配套：教育配套,教育民警统一思想,转变观念;社会配套,主动对群众宣传如实立案;考核配套,不再把发案率列为社会治安综合治理的考核指标;执法配套,因地制宜,对部分罪名的立案标准作了适当调整。” 　　“ 1998年,上海全市共受理刑事案件 102007起,立...     

发案率指标与社会治安

发案率是测量社会治安状况的“指示剂”，其统计失真危害甚大，我国公安机关犯罪统计不实原因也相当复杂，今后需要设计与建立社会治安指标体系。     

全国三基工程建设先进集体全国公安队伍正规化建设一级示范公安局——武汉市公安局

2005年底以来，武汉市公安机关按照公安部、省公安厅“三基”工程建设的统一部署，围绕“争创一流业绩、争创一流队伍、争创全国百优”的目标，抢抓机遇，坚定信心，鼓足干劲，加大力度，基层实力明显增强，基层工作更加夯实，队伍素质得到提高，全市公安工作和队伍建设取得了显著和可喜的变化，市公安局被评为全国公安机关“三基”工程建设先进集体，正规化建设被评为全国一级示范城市公安局。     

对无理上访说“不”

公安信访问题,涉及公安工作和公安队伍建设的方方面面,是社会治安的“晴雨表”,是社会稳定的“第一信号”,是公安执法活动的“反光镜”,是公安队伍建设的“试金石”,事关公安工作和公安队伍建设的全局。自大接访活动开展以来,各级公安机关带着对群众的深厚感情,按照“人人得到局长接见、件件得到依法处理”的要求,加大宣传力度,创新工作方法,拿出真情、诚心,放下架子,接访、下访、回访,勇于自责,敢于承担责任,还欠群众的“感情账”、“经济账”、“法制账”,千方百计为群众解决实际困难。随着大接访活动的深入,大接访的社会效益逐渐凸显,类…     

加强公安队伍建设的途径和方法——开封县公安局落实省公安厅“三基”“三化”工程成效显著

一近年来，开封县公安局党委坚持一手抓队伍，一手抓工作，抓好队伍促工作的指导思想，特别在抓队伍建设方面，研究、探索、总结了一套行之有效的制度、办法和措施。这些制度、办法和措施，有力地推进了公安队伍建设和各项公安业务工作的顺利开展，有的工作跨入了全省、全国的先进行列，多次受到上级表彰。1998年开封县公安局荣获“全国优秀公安局”称号，2000年城关派出所被公安部命名为“人民满意公安基层单位”，巡警防暴大队被公安部荣记集体一等功。但是，随着形势的不断发展和变化，社会治安形势日趋严峻复杂，公安工作日益艰巨繁重。…     

湖北省公安厅厅长刘荣礼强调要靠教育强警

６月１日至２日湖北省公安厅召开了警察院校教育工作会议，省委常委、政法委书记兼公安厅厅长刘荣礼到会作了重要讲话。刘厅长在讲话中特别强调公安工作和队伍建设要靠教育强警。刘荣礼说，我们的社会治安、我们的公安工作能不能使党委满意、群众满意，关键就在于有没有一支高素质的民警队伍。高素质的民警队伍从哪里来？只能从教育来。警察院校是各级公安机关进入的主渠道，公安专业人才主要靠警察院校培养。当前，无论是从社会治安状况、从对付各种暴力犯罪形势方面讲，还是从公安队伍的文化、专业素质讲，都需要我们继续下大力气狠抓教育…     

强化公安执法监督是加强公安队伍建设的有效措施

执法事关国运兴衰，天下安危。公安机关作为执法主体之一，始终面临着是否能公正执法、严明执法的严峻考验。要向党和人民交出合格的答卷，就要建立一支过得硬的警察队伍作为组织保障。改革开放以来，公安机关在抓队伍建设方面，做了很多工作，但贪赃枉法、酗酒恋色、刑讯逼供、欺压群众、立案不实等违法违纪现象仍然比较突出，不仅严重影响了公安执法的质量，妨碍了公安工作的顺利开展，而且淡化了警民关系，损害了公安机关的形象。究其原因，与监督滞后有直接关系。加强执法监督对公安队伍建设具有重要意义。 一、外部监督规范化 外部监督…     

也谈立案不实的原因及对策

近年来,各地对刑事案件的立案工作很不规范,立案不实问题已成为久冶不愈之顽症。据调查.立案不实主要表现在不破不立、破了不立、隐瞒不立、立案不准确、立案不上报等。从去年浙江省杭州、宁波、嘉兴、台州四市抓如实立案后统计上报的案件数推算,目前多数基层公安(分)局立案数是实际发案数的60%至70%,少数地方实际立案数仅为实际发案数的30%左右。这种情况如果任其发展,不仅与新《刑事诉讼法》相抵触,而且客观上掩盖和放纵犯罪,严重影响对社会治安形势的正确剖析,容易造成打击犯罪决策的偏差,同时掩盖了公安机关工作量,不利于增加对公安机关的投入,还助长了弄虚作假歪风,败坏了党风和警风,因此,立案不实有百害而无一利,必须坚决予以纠正。一造成立案不实的原因何在?从调查情况看,笔者认为既有思想认识问题等主观因素,也有实际工作中措施、方法问题等客观原因,主要反映在以下五个     

建立公安“三基”工程建设长效机制路径探析

“三基”工程建设最能有效地满足公安工作发展的基础性需求、保障性需求和持续性需求。公安机关要从建立获取公安工作发展的外援力、激活公安工作发展的内驱力的长效机制入手提升公安机关的硬实力和软实力，紧贴公安机关核心职能，构建经常性严打、社会治安防控、队伍建设责任“三大体系”，传承“三基”工程建设成果。     

论公安科研走向基层——滨海县公安局开展公安科研活动的经验

江苏省盐城市滨海县公安局开展公安科研活动的经验文章值得一读。让科研工作走向基层,这是在新形势下提高干警素质、做好公安工作的一条好途径,滨海县公安局的经验证明了这一点。 公安科研工作是公安工作的重要组成部分,其立足点应紧贴公安实际业务建设。但公安业务建设的面很宽泛,尤其是基层公安机关面对许多迫切需要解决的新问题、新情况,在“老办法不行,新办法不明”的情况下,仅靠公安科研部门来列项研究,就远水不解近渴了。基层公安机关应发挥自身的优势,大力开展科研活动,研究探索现实公安工作中的新对策,解决自身的业务建设问题,开创公安工作的新局面。 科技兴国、科研兴警,这是当今的潮流。本刊希望基层公安机关都像滨海县公安局那样重视公安科研工作,把科研工作落到实处,取得成效。我们相信,随着全国科研事业的发展,今后会涌现出千百个像滨海县公安局那样重视科研活动的公安局。     

关于刑事案件立案不实问题的探讨

刑事立案,是指司法机关对犯罪事件经过审查后决定列为诉讼案件予以处理的法律程序。当今世界各国的刑事诉讼活动,大都是从立案开始,我国刑事诉讼法,更是将立案明确地规定为诉讼的第一道程序,不仅如此,立案数量还是衡量社会治安状况的一个重要数量指标。可是,近年来刑事案件立案严重不实,正如王芳部长所指出的“近几年统计数字不实的问题越来越突出,数据资料已不能正确反映治安形势和公安机关的真实工作量。这个问题必须下决心坚决纠正。”     

以警为本持续推动公安队伍建设的思考——以福建省三明市为例

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。队伍建设是公安机关永恒的主题。多年来，三明市公安局十分注重加强队伍建设，持续不断做好公安队伍的教育、引导、激励和约束、警示工作，有效确保了全市公安队伍的整体稳定，队伍呈现积极向上的精神面貌，“争一流、创先进、走前列”的干劲充足。2006—2008年、2009—2011年连续两届被福建省委省政府评为全省创建文明行业工作先进行业。2011年、2012年，三明市公安局连续获得全省设区市公安机关年度工作综合考评优胜单位。     

奇迹,在大漠长河展现--乌海市公安局信息化建设侧记

“一部电话报警”的局面再不能延续下去了内蒙古乌海市,2003年仲夏。大漠火红,长河蜿蜒。市公安局正在召开全市公安机关信息化建设的研讨会。主持会议的是新任局长孙毅,这位知识型的高级警官神态自然,神情热烈,话语坚定响亮。他说:“21世纪是信息化的时代,公安机关必然面临信息化的考验,繁重的公安工作要求我们目前这种‘一部电话报警’的落后局面再也不能继续下去了。”由于历史原因,乌海市财政紧张,经费成了制约多项事业发展的“瓶颈”。公安局历届领导班子做了大量工作,为乌海市社会治安稳定做出了巨大的贡献,但公安信息化基础设施建设滞…