试论行政复议制度的立法完善——解读《行政复议法实施条例》

行政复议作为一项解决行政争议的法律制度，在保护公民权利和监督行政权力方面发挥着重要的作用。但《行政复议法》实施以来，面临着诸多的困境，使行政复议制度难以发挥其应有的功效。2007年8月1日生效实施的《行政复议法实施条例》以追求行政复议制度的公正性为目的，在总结实践经验的基础上，对我国现行的行政复议制度进行了富有特色的立法完善。     

行政复议和解制度探讨

《行政复议法实施条例》以行政法规的形式确立了行政复议和解制度,回应了建立多元化行政争议解决机制的实践需要,在一定程度上解决了实践与制度供给之间的矛盾.由于该制度本身的不完善及相关的行政程序法、行政诉讼法存在相应的制度障碍,注定该制度在理论上会受到诸多质疑,在运行中会出现许多问题,但是这一制度实践也必将为行政程序法的制定与行政复议法、行政诉讼法的修改提供诸多经验.本文以构建统一的行政和解制度为出发点,在对我国现行行政法律规范进行解读的基础上,分析了行政复议和解的适法性、行政复议和解的标的、行政复议和解的成立要件以及行政复议和解的法律效力,以期引发对该制度的进一步探讨.     

论行政复议制度修改的若干问题

现行《行政复议法》自1999年实施以来,对行政机关的依法行政起到了重要的推动作用,不仅对维护公民、法人、其它组织的合法权益发挥了重要的救济作用,而且对解决行政争议也起到了重要的支撑作用。但是,随着经济社会的不断发展,现行行政复议制度在某些方面已不能完全适应新时期、新形势下行政复议工作的需要。因此,早在2010年,全国人大就将《行政复议法》的修改列入了年度立法计划,在党的十八大之后,对《行政复议法》的修改已经正式启动。《行政复议法》的修改,是我国行政法制建设的一件大事,也是加强社会管理和创新的一项重要举措。本文拟就《行政复议法》修改中的一些重大问题浅谈一些思考。期盼完善行政复议制度,使其发挥更大更好的作用。     

论新时代行政复议的功能定位及其评价体系

行政复议的功能定位涉及行政复议法立法目的及行政复议的具体体制机制设计。行政复议法修订工作正在进行中,解决好功能定位问题,对于发展并完善符合国情的中国特色行政复议制度尤为关键。行政复议和行政诉讼都兼具化解争议、监督权力和救济权利的功能,但应各有侧重。新时代背景下,要从全面推进依法治国、加快法治政府建设和推动国家治理体系和能力现代化的高度,把握行政复议作为行政司法行为的法律属性,将化解行政争议作为行政复议的基础功能,同时突出其发挥监督依法行政、助力法治政府建设的功能,使行政复议能够在全面推进依法治国进程中更好地发挥作用。     

行政复议目的简论

行政复议目的的准确定位是建立行政复议制度的关键环节。我国行政复议法立法目的设计过于理想化,未能真正体现“权利本位”,实践上并未达到预期的目的。从复议制度的产生、实践和理论基础等多视角考察可以发现,随着民主政治的发展,行政复议目的越来越倾向于强调人民权益的保障,因此,我国行政复议目的应当定位于“权利救济优先”。     

关于复议过程中被申请人书面撤销原具体行政行为后复议机关依法应如何处理的分析

复议过程中被申请人书面撤销原具体行政行为后复议机关应如何处理,《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《最高法院关于行政诉讼法解释》对此均未作出规定。被申请人撤销原具体行政行为与复议过程中被申请人改变原具体行政行为的法律后果不同,此时复议机关如果继续审理并作出行政复议决定无法律依据,被申请人驳回申请人行政复议申请亦不符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的立法精神,复议机关正确的做法应当是终止行政复议。     

关于行政复议制度性质与定位的新思考——基于《行政复议法》修改背景下的探讨

关于行政复议制度的性质和定位之争由来已久,在行政纠纷高发,公民权利与行政权力的博弈与平衡愈加激烈的背景下,《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)的修改再次被提上议事日程。如何准确地定位行政复议制度功能,正确认识、充分发挥其在行政权力运行体系中的独特地位和作用,成为当下行政立法及法治建设进程中亟待解决的问题。     

论我国行政复议管辖体制的缺陷及其完善

由于行政复议是以行政权为依托的一种监督救济制度,因此现行行政管理体制的客观状况就成为影响复议管辖的首要因素。鉴于行政复议管辖体制是行政复议制度的核心问题之一,因此其设定是否科学合理直接影响到行政复议法的立法宗旨能否实现。我国现行的复议管辖制度在发挥积极作用的同时,也日渐显露出其弊端与不足。因此我国的行政复议管辖体制应通过改造和重构等途径使其加以完善。     

行政复议对程序瑕疵行政行为的补救

《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）是在系统总结自1991年《行政复议条例》实施以来的行政复议经验的基础上制定出台的，其在立法质量和内容上比后者有了较大的提高和完善。行政复议作为一种独立的行政监督和救济制度，对中国行政法治的发展发挥着重要作用。下面笔者试以程序瑕疵行政行为为研究视角，从三个层次结合《行政复议法》对程序瑕疵行政行为进行分析，指出《行政复议法》对程序瑕疵行政行为规定之缺陷及完善之方法。     

由一起停止执行行政处罚的行政复议案件引起的法律思考

通过分析一起行政复议案例,发现当行政机关认为行政复议机关的复议决定错误或不当时,《行政复议法》没有规定"救济"条款或途径,难以保障行政机关依法行使职权。本文分析探讨了存在的原因,建议修改《行政复议法》,增加行政机关的"救济"条款或途径,允许行政机关向上级行政机关申请复议,完善行政机关层级监督规定,建立内部监督、自我纠正的行政监督机制,修改行政复议的程序,实现行政复议程序的司法化。     

浅谈行政复议委员会制度

《行政复议法》实施以来，行政复议制度在一定程度上对于规范行政权力运作，保护公民、法人和其他组织的合法权益方面起到了积极作用。但行政复议制度运行至今，其自身的一些制度性弊端也日趋明显，比如：复议机构公信力缺乏、独立性不足、     

浅议我国行政复议法中的“尴尬”

近年来,笔者在工作实践中感到《中华人民共和国行政复议法》中存在一些令人颇感“尴尬”的制度设计。这些“尴尬”制度的存在,直接影响着行政复议制度作用的正常发挥,甚至抵消了行政复议制度对于规范行政行为、推进依法行政、加快法治政府建设进程的“正能量”。当前,对行政复议法的修改已被提上了最高权力机关和最高行政机关的议事日程,为了能有助于行政复议法的修改,笔者将行政复议法中的“尴尬”情形浅议如下。     

重庆市潼南县加强行政复议制度建设

重庆市潼南县按照国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》要求，在依法开展行政复议工作中积极探索完善行政复议制度，规范行政复议程序，有力地监督规范了各类行政行为。     

重庆市潼南县加强行政复议制度建设

重庆市潼南县按照国务院<关于贯彻实施<中华人民共和国行政复议法>的通知>要求,在依法开展行政复议工作中积极探索完善行政复议制度,规范行政复议程序,有力地监督规范了各类行政行为.     

论行政复议调解的正当性及制度建构

《行政复议法实施条例》对复议调解制度的肯定,是对调解制度的现实需求进行立法回应的结果。行政复议调解制度具有理论上的正当性,一方面,行政权不得处分原理并不能推导出行政纠纷不可调解的结论,另一方面,公众参与理论与利益衡量理论又为行政复议调解的正当性注入了正面元素。在行政复议调解具体制度的构建上,应将除无效行政行为之外的所有争议均纳入调解范围,并构建行政复议调解的自愿原则和不得违反公共利益原则。     

发挥行政复议效能 促进地方经济发展

行政复议制度，是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，她既能妥善解决行政争议、化解人民内部予盾、维护社会稳定，也能有效地促进地方经济发展。《行政复议法》实施五年来，我们高度重视行政复议工作，努力探索行政复议方法，不断提高行政复议效率，充分发挥行政复议的监督作用，较好地规范了行政机关的行政行为，     

严格行政机关法律责任 保护申请人合法权益——《行政复议法》新增条款浅评

１９９９年１０月１日起实施的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）是我国继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》之后又一部规范政府行为的重要法律。相比于 １９９１年 １月 １日实施，１９９４年１０月９日国务院作部分修改的《行政复议条例》（以下简称《条例》，《行政复议法》更强调保护行政复议申请人的合法权益，严格行政机关的法律责任，从而更完善了我国的行政复议制度。本人拟从行政复议范围、申请、受理、决定、法律责任几个方面对《行政复议法》新增条款作如下介绍和评价。 一、行政复议范围 …     

行政复议法施行对卫生行政执法的影响

行政复议条例经过近10年的实践,证明行政复议工作对于保障和监督行政执法是十分必要的。因而,全国人大常委会根据国务院提出的将行政复议条例上升为法律的议案,经过反复征求意见,进行多次审议,通过了行政复议法。该法的颁布和实施,势必对行政执法以至立法产生广泛的影响。本文拟讨论其对卫生立法和执法工作的影响并提出相应的意见。一、扩大行政复议范围可能产生的影响行政复议条例规定可以申请复议的范围,与行政诉讼法相一致,包括行政处罚争议、行政强制措施争议、行政许可争议、行政不作为争议、侵犯经营自主权争议、抚恤金争议,违法要求履行义务争议以及其他侵犯人身权,财产权争议等对具体行政行为不服的争议。行政复议法根据复议工作的经验和存在问题,一方面对具体行政行为规定得更具体并适当扩大了范围,如对行政许可证、资格证等证书变更、中     

关于《行政复议法》若干问题的思考

《行政复议法》的诸多立法缺陷已在实践中严重阻碍了行政复议功能的发挥,尤其是在行政复议的立法宗旨、行政复议管辖体制和机构设置直至人员配备、行政复议的终止和中止规定以及违反《行政复议法》的法律责任追究等方面,迫切需要从制度层面予以重组和完善。     

在我国行政复议程序中确立不利变更禁止原则的构想

针对目前我国行政复议法实施不尽人意的现状,有必要参照司法救济程序和域外的行政救济实践,在我国行政复议程序中确立不利变更禁止原则;行政复议中的不利变更禁止原则有其特定的含义、特征和适用规则;在行政复议程序中确立不利变更禁止原则并不违背现行宪法和政府组织法的立法宗旨,也不会冲击依法行政原则,相反,却有利于保护行政相对人的复议申请权和充分发挥行政复议制度的功能。