试论公共财政的发展职能

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。为了建立与之相适应的财政运行机制，财政改革的目标模式是建立公共财政。由于公共财政往往被看成是不同于“建设性财政”、“经营性财政”的一种财政运行模式，所以公共财政是否应有发展职能也就成为理论界与实践界广为关注的问题。     

论市场经济体制下财政的资源配置职能

在我国社会主义市场经济实行政企分离、政资分开的管理体制下,一改过去的财政单元结构模式为双元结构模式,使国家财政具有了灵活有效运用计划与市场有机结合的资源配置职能。双元结构的国家财政,由满足公共需要的公共财政和反映国家与国有企业之间的分配关系的国家资产财政两部分组成。     

从土地财政向公共财政的制度嬗变

分税制以来的财税体制决定了地方政府倚重土地财政的运行模式，推动了上一轮经济持续走高，但导致了土地资源的浪费和房地产泡沫，也存在着巨大的财政风险、金融风险，并不是一种科学发展的模式。应该按照公共财政的特质要求理清土地财政的制度调整思路：建立健全统一的、稳定的财政收入制度：调整优化财政的公共支出结构；建立健全科学化、法治化的财政管理体系；构建公开、民主的财政决策制度，以此促成土地财政向与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系的嬗变。     

论构建地方公共财政基本框架

公共财政的实质就是市场经济财政,其理论核心就是“市场失效论”。由于目前地方财政在收入规模、财政供给范围、管理机制、法制建设及思想认识上均存在诸多问题,迫切需要加紧公共财政构建的步伐。公共财政的资源配置、收入分配、稳定经济三大职能预示了构建地方公共财政的基本内容。在树立稳固平衡财政、法制财政和效益财政的理财观念的前提下,构建地方公共财政框架,应做好十方面的工作:一是从合理界定事权和支出范围、合理确定和调整收入范围、建立规范的转移支付制度及积极进行收费管理改革四个方面改革财政管理体制;二是改革预算分配制度,实施零基预算、部门预算,逐步建立“公平、透明、健全、稳固、规范、高效”的预算管理机制;三是改革乡镇财政管理体制,实行乡镇财务集中核算制度;四是从财政统发工资着手,实行国库集中收付制度;五是实行政府采购制度,加强对公共支出的控制,提高财政资金使用效益;六是实行会计政府委派制度;七是实行政府投资评审制度;八是加强社会保障制度建设;九是加强财政督察;十是实行农村税费改革。     

湖南省洪山殿镇财政运转艰难成因调查

通过对洪山殿镇实行分税制以来财政运行状况的实证调查,发现该镇财政运转艰难的原因主要是:税源不足,财政收入增长缓慢;支出增长过快;财权与事权不对称,财政体制不合理;乡镇职能越位,所担负的改革成本太高;财政管理落后和乡镇职能“空心化”。     

我国公共财政框架下的税制改革难点分析

改革开放20多年来,在由计划经济向社会主义市场经济的转变中,我国已逐步建立了公共财政框架,财政体制主要由过去的高度集中、统收统支的供给型管理模式转变为以分税制为基础的分级管理财政体制。"取之于民,     

公共财政的民主机制

建立社会主义市场经济体制的客观要求,决定了我国财政体制改革的公共财政方向。为了提高公共财政模式 的质量与高效率,民主机制的建设是必不可少的。没有有效的民主机制就无从谈起公共财政。民主机制的建立与健全又 和政府的职能转变密切相关。     

论公共财政与财源建设

所谓公共财政，是指存在于特定时期、有着特定内涵与活动范围的财政类型，是一种与市场经济相适应的财政模式。在面临新世纪的关键时期，如何结合我国国情，建立起以宏观经济效益和社会效益最大化为目标，以财政法规为依据，以效益财政为中心的公共财政新框架，是值得认真研究的课题。一、应正确把握公共财政的实质公共财政由来已久。目前，理论界、财政界对我国现阶段建立公共财政的目标模式、应具备的职能以及运作方式持有不同的观点。我认为，正确认识公共财政，应该把握以下几点：(一)公共财政要弥补“市场失灵”的缺陷我国现阶段市场经…     

试论我国实行分税制的必要性及初步构想

一 实行分税制的必要性 从1980年起,我国一改过去以统收统支为基本特征的财政分配格局,实行“划分收支、分级包干”的预算管理体制,使我国财政体制走上了改革之路。1985年开始实行的“划分税种,核定收支,分级包干”的预算管理体制,可以说是实行分税制的一次初步探索,但由于当时的条件还不成熟,因而在实际执行中仍然保留了总额分成的做法。1988     

中国财税体制的沿革

建国以来，我国财税体制的演变大体上经历了三个阶段：一是传统体制下统收统支的财政包干体制，二是改革前期“分灶吃饭”的财政包干体制，三是１９９４年以来实行的分税制财政体制。一我国财政管理体制在经历了由革命战争时期的分散经营到１９５０年的高度集中，再由高度...     

公共财政与财政体制改革——学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

公共财政的基点和重心是“满足广大人民群众的公共需要”,通过建立健全公共财政制度,规范政府预算制度,才能够确保市场机制在资源配置中的基础性作用。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,”与公共财政的建立健全有着直接的关系。除了政府预算制度,公共财政制度还包含税收制度、政府收费制度、公共支出制度、公债制度、公共财政体制和公共财政政策等制度,它们共同构成了公共财政制度的内容和框架。     

改革和完善我国地方税体系的国际借鉴研究

从我国实行的分税制财政体制近10年的运行实践来看,地方税体系对促进地方经济持续、健康、快速发展发挥了重要作用。但现有的地方税体系有浓厚的计划色彩和封闭色彩,随着宏观经济态势的根本变化和社会主义市场经济体制的初步确立,特别是公共财政体制框架的确立,对现有地方税体系进行改革十分必要。在新的地方税体系的设计中,吸收和借鉴其他国家的经验,对建立符合我国国情的地方税体系具有重要意义。     

我国政府采购制度的建立与完善——写在《中华人民共和国政府采购法》正式实施三周年之际

《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)从2003年1月1日开始正式实施至今,已经过去3年多的时间了。现在,我们来检讨政府采购制度建设过程中的得与失、分析其中存在的问题、探讨未来改革的方向,有着十分重大的意义。一、实行政府采购制度是建立我国公共财政体制的必然要求随着我国社会主义市场经济体制建设的不断推进,经过多年的探索,1999年,财政部明确提出,我国财政体制改革的基本目标,就是建立公共财政体制①。所谓公共财政,就是与市场经济体制相适应的一种财政模式,它以国家为主体,凭借国家的行政权力,通过政府收支活动集…     

发挥财政职能 服务经济发展

近年来,鄂州市财政部门积极围绕构建公共财政体制框架的目标,充分发挥财政职能,积极服务经济发展,取得了一定效果。 积极筹措建设金,支持经济发展 支持经济发展是财政部门的一项重要职责。全市财政部门主动适应财政职能转变的要求,强化服务意识,广辟筹资渠道,着力创造良好的经济发展环境。 (一)加大资金投入,为经济发展创造良好的投资环境。在筹资上实行“五个一”,即“预算内挤一块,预算外调一块,向上争取一块,招商引资一块,清费治乱减一     

中国公共财政的范围类型与健康照顾服务均等化的挑战

目前,中国公共财政体系建设“不约而同”成为社会结构转型、深化政治经济和社会管理体制改革、建设公共服务型政府和实现公共服务均等化、构建和谐社会的核心议题。只有清晰明确的公共政策与繁荣发达的公共经济,稳固、均衡、雄厚、透明的公共财政体制,才有现代公共服务型政府和全民性公共服务体系。公共财政范围与类型界定是基础性议题,本文将公共财政范围界定为国家所有公共支出的结构性体系,将公共财政类型区分为广义、中观、狭义三大类型,将三大类型的公共财政细分为国家财政、政府财政、国防财政、外交财政、科技财政、福利财政、公共住房财政、教育财政和卫生财政等基本类型,以此体现其结构性特征。在此基础上,本文探讨卫生财政体制面临的结构性困境,探讨卫生财政结构调整困境的成因,并以医药卫生体制改革和医疗卫生服务为领域,探讨健康照顾服务均等化和制度创新问题。     

县级财政要建立五大运行机制

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,在实行分税制条件下,县市级财政必须正确处理好中央与地方、建设与吃饭、征与     

构筑理财哨卡——财政部上海专员办服务财政改革加强财政管理推进自身发展

财政部驻上海市财政监察专员办事处(简称专员办)是适应国家分税制财政改革而于1995年成立的。从诞生的那一天起，就一直伴随着财政改革的深化而逐渐发展成熟起来。1994年以来，随着分税制财政体制的改革，原有的“中企处”(全称为：财政部驻上海市财政局中央企业财务管理处)工作职能已不能完全适应强化财政监督的要求，改革要求职能转换，需要转变工作重点。     

从实际出发看分税制改革

从实际出发看分税制改革李俊生（中央财金学院副教授）我国财政体制改革的下一个目标是建立分税制财政体制。然而，分税制既不象有些人想象的那么简单，也不象有些人想象的那么完善。要实行分税制，必须澄清几个认识问题。一、现行财政体＄１）的弊端改革财政体制的主要原...     

分税制财政体制：激励与均衡效应的实证分析

一个科学的财政体制应该兼顾激励与公平.自1994年实行分税制财政体制以来,虽然财政收入增长迅速,但地区间财力差距反而拉大了.通过对现行分税制激励效应与均衡效应的实证分析,可以得出:分税制是激励有余而均衡不足.因此,分税制财政体制应该在激励与均衡方面寻找恰当的平衡,以改进其不足.     

中国财政体制的进一步改革与创新

根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求 ,进一步改革和完善中国财政体制是一个极为重要的议题。当前及今后一段时间 ,需要着手解决的主要问题是 :界定政府的事权范围 ,为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件 ;科学划分政府间税种并积极推进税费改革 ,完善和规范财政收入体制 ;建立规范的政府间财政转移支付制度 ;改革财政支出管理制度 ,推进支出管理制度的创新。