关于监狱工作“首要标准”的思考

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，是中央领导提出的一个具有时代意义的实践命题。坚持“首要标准”，有助于提升监狱工作的社会地位和职能作用。理解“首要标准”，应重点把握三个关键点：刑释人员重新犯罪的原因是多方面的，但改造质量是一个首要环节；把刑释人员重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是法律赋予监狱的职责；刑释人员重新犯罪率是衡量监狱工作的首要标准但不是唯一标准。落实“首要标准”，要切实把改造人放在监狱工作的第一位，不断提高改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民。其中要尤为重视“改造人”和罪犯改造质量评估问题。     

“首要标准”层面的监狱工作体制研究

“首要标准”在坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针的基础上，突出强调了监狱工作在服务和谐社会中的职责及任务，对新时期监狱工作意义深远。就“首要标准”层面的监狱工作体制而言，提高教育改造质量是基础，创新教育改造方法是动力，将服刑人员纳入社会保障体系是关键，完善接茬帮教的相关机制是保证。     

对监狱企业服务于首要标准的粗略思考

监狱企业作为实现罪犯劳动改造手段的重要载体，一切工作的开展都必须始终坚持以提高改造质量为中心，努力清除两大障碍，切实走出三大误区，真正实现四大转变，认真理顺五大关系，以切实服从并服务于“首要标准”的贯彻落实。这既是新时期党和人民赋予我们的重要历史使命，更是监狱人民警察以实际行动深入学习实践科学发展观的神圣职责。     

对监狱工作“首要标准”问题的认识

“首要标准”的提出，既是对监狱工作在发展进程中更高层次的要求，是对我国监狱以改造人为宗旨理念的回归，同时也是对监狱工作提出的更高期望和最新动员。“首要标准”的提出有其重要意义。贯彻“首要标准”的核心问题之一是关于改造罪犯的标准问题。贯彻“首要标准”要解决好认识问题；同时，需要注意从多方面落实。落实“首要标准”还需上下行动，集思广益，并需各个有关部门的共同参与和动员全社会的力量。     

监狱规模与“首要标准”

当前，我国的各大城市规模不断扩大，交通管理难度也日愈增大，出行难成为大家内心的共鸣。为了不迟到，上班族费尽心机，想尽办法。近段时间，一位网友将自己每天挤地铁的点点滴滴总结成文，归纳为《北京地铁生存手册》，发在网络上。这个帖子迅速在各大网站传播，一石激起千重浪。有人理解、支持，声称“出此下策乃是环境使然”，也有人反对，认为这样乘车缺乏起码的社会公德。     

“首要标准”下监狱人民警察职能定位思考

当前，监狱警察职能定位存在偏差。监狱法是界定监狱警察职能的法律依据，“首要标准”与监狱体制改革提供了现实基础，监狱警察职能应当定位为执法核心职能和矫正独立职能，而不应承担保障服务职能。“首要标准”下监狱警察职能定位的科学实施与推广：建立标准的警察岗位技术规范；改革传统的公务员制度；构建新型专业分类体系；建立合理的警察配置模式；建设专业的教育培训机制。     

理念发展与实践转型——论“首要标准”的重大意义与实现途径

贯彻落实首要标准必须全面把握其内涵与价值，高屋建瓴、全局统筹，通过深化体制改革、优化机制运行、改进工作方法、聚焦改造内容、调整改造流程、创新评估体系、提供充分保障等，实现监狱改造罪犯模式的多维转型，为提高改造质量奠定坚实基础。     

按照“首要标准”降低重新违法犯罪率的要求为构建社会主义和谐社会作贡献

“首要标准”的提出，充分体现了十七大关于最大限度增加社会和谐因素的要求，充分体现了科学发展观以人为本的核心理念，是落实党的监狱工作方针的具体体现。按照“首要标准”降低重新违法犯罪率的要求，需要监狱机关正确认识刑释人员重新违法犯罪率与罪犯改造质量之间的密切关系，清醒地看到重新犯罪已经成为了一种复杂的社会失调现象，有其特殊的社会背景和形成原因。为此，监狱机关必须把“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”作为中心任务与总体目标，努力用符合经济社会发展要求的行刑理念来指导罪犯改造工作，按照罪犯改造工作的客观规律科学改造罪犯。此外，在监狱机关完成自身职责使命的基础上，还需要全社会共同努力、广泛参与、齐抓共管，积极构建狱内外相互配合、优势互补，相互衔接、法制健全的综合治理体系，不断增强对刑释人员的社会包容性，提高刑释人员的融入社会能力。只有从立法、司法和行刑三个方面着手，构建全社会预防和控制重新犯罪现象齐抓共管、各负其责、协同配合的长效机制，才能从根本上降低刑释人员的重新违法犯罪率。     

江苏省监狱劳教系统全面落实“首要标准”

江苏省监狱劳教系统切实加强领导，细化措施，努力提高罪犯、劳教人员的教育改造和挽救质量，确保“首要标准”在全省监狱劳教系统高质量落实。     

监狱干警的“一心”“二意”与落实“首要标准”的重要关系

监狱工作贯彻落实“首要标准”，在理论上有许多课题需要研究，在实践中有许多工作需要开拓创新。基层监狱民警的“真心”、“狠心”、“耐心”就是落实“首要标准”，提高改造质量的基本条件；基层监狱民警对服刑期间罪犯提出改造指导性意见以及对即将刑释罪犯提出谋生就业意见，就是落实“首要标准”，提高改造质量的重要途径。     

关于监狱落实“首要标准”的思考

2008年6月，在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上，周永康同志明确提出：“监管场所要把改造人放在第一位……要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。“提出‘首要标准’，无疑是监狱工作发展的必然趋势，既体现了监狱工作服务和谐社会建设的客观需要，也反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求。     

焦作监狱落实“首要标准”推动教育改造创新

河南省焦作监狱认真落实“首要标准”，在推动教育改造创新中做到： 一是全面实施电化教学，实现罪犯思想教育多元化。建立了“焦作监狱阳光教育电视台”，为各监区配置了投影仪、音响，建成了立体教学大厅。设立思想教育电视大讲堂，组织监狱“十大思想教育能手”、社会知名人士、专家、教授开展国学、法学、     

落实首要标准 提高个别教育效能

新形势下,全面落实“首要标准”成为监狱工作新的工作目标和行刑理念,而提升教育改造质量,提高民警个别教育效能更是关键。分析当前个别教育的现状,现行监狱运行机制的束缚、民警素质参差不齐、日益严峻的狱情态势成为制约个别教育效能发挥的重要因素。因此,必须有效建立和完善个别教育工作的长效机制,全面提高民警的素质和能力,正确把握好个别教育与监管安全、执法环境、心理矫治、集体教育之间的关系,全面提高个别教育的效能。     

首要标准与监狱科学发展论要

新形势下的监狱工作如何实现其科学发展,这已成为当前监狱管理机关乃至司法行政决策层所面临并亟待从理论与实践上作出回答的重大课题。首要标准的提出,为监狱科学发展提供了新视角、新思维、新空间。如何把握中央领导同志提出的首要标准这个历史机遇,从监狱科学发展的角度来深层解读和深度审视首要标准的落实体现问题,则是当前司法行政理论研究所面临的一项重要使命。     

坚持“首要标准”加强监狱人民警察队伍建设

周永康同志指出：“监管场所要把改造人放在第一位,通过创新教育改造方法,强化心理矫治,提高教育质量,真正使他们痛改前非、重新做人;要把刑释解教人员重新违法犯罪作为衡量监管工作的首要标准,确保教育改造工作取得实效”。     

监狱工作“首要标准”背景下监狱机构设置探讨

监狱机构设置关乎监狱职能、目标的实现状况。当前监狱机构设置是自上而下进行的，基本目标是为了确保安全，防范各类监管安全事故。在当前监狱工作全面贯彻落实“首要标准”，提高罪犯改造质量的新背景下，原有的监狱机构设置状况越来越难以适应新形势新任务的需要。因此，应以提高罪犯改造质量为目标来设置监狱机构。其基本思路是：以小监区为基本管理单元，配齐一线民警；自下而上地设置科室，精简合并为三部一室，以强化机关科室的服务职能。     

关于贯彻“首要标准”的若干问题

要把“首要标准”真正落到实处，需要做大量工作，需要提高认识，深刻理解其重要意义，首要标准的提出，在理论上与实践上都具有十分重要的意义；需要广大监狱警察划清界限，全面扫除思想障碍，思想障碍涉及质疑思想改造、顾虑追究责任、强调社会原因等方面；贯彻“首要标准”需要制定措施，确保真正落实到位，主要在营造氛围、制定措施、完善制度、加强督促上下工夫。落实“首要标准”的关键是要准确掌握刑满释放人员重新违法犯罪的情况，因此，必须建立规范的改造质量跟踪考察制度。     

试析检察工作人民性的首要价值目标和主体标准

中国特色司法制度必然要求检察工作坚持人民性,然而人民性的首要价标目标和主体标准是什么,学者们各持己见.笔者拟采用比较分析法,对比中国特色检察权与英美法系及大陆法系国家检察权的不同特点,进而详细阐述检察工作人民性的首要价值目标主体标准.     

“首要标准”下改革罪犯分类制度的实践与思考

对罪犯实行分类，建立中国特色的监管改造工作模式，是适应世界行刑制度发展的必然趋势。“首要标准”对提高监狱改造质量提出了更高的要求。从这一视角出发，加强对罪犯分类制度的研究是十分必要的。当前罪犯分类中存在分类过于简单、粗泛、分类管理制度不健全、分类未与处遇管理相衔接、分类存在明显的阻碍、干扰因素等问题要从完善罪犯分类法规制度、确定罪犯分类标准和分类过程、建立完整的罪犯分类体系、推进民警队伍专业化建设等方面推进罪犯分类工作的创新和发展。     

首要标准视角下监狱教育改造工作的创新发展

2008年，周永康同志在中央政法委专题研讨班上的重要讲话中强调指出，要把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。这是在新的历史时期和新的形势任务下，党的方针政策在监狱工作中的具体体现，是监狱工作的指导原则和努力方向，体现了监狱的本质属性和功能。“从目前情况看，监狱改造罪犯的质量还令公众不太满意，主要表现为重新犯罪率较高，特别是一些影响大的大案要案往往为刑释人员所为，公众对监狱的责难多于理解，这固然有我们宣传等方面的因素，但罪犯的改造质量是关键性的。