地方立法应当注意的几个问题

<正>党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:"明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。"根据四中全会精神,2015年3月15日,十二届全国人大三次会议审议修改了《中华人民共和国立法法》。根据修改后的《立法法》,制定地方性法规的权力已下放到"设区的市"。过去只有省会城市和国务院批准的较大的市及经济特区所在市共49个市拥有地方立法权,现在全国282个设区的市都有地方立法权。从世界范围看,人口超过百万的城     

地方机构改革人员分流中应注意的几个问题

机关人员分流是地方机构改革中的难点、重点。朱镕基总理在全国地方机构改革工作会议上强调,这是“硬任务“,必须完成。如何积极稳妥地完成机关人员分流工作,通过精简,优化人员结构,应处理好以下几个问题:一、吃准政策与讲求策略。国务院提出的“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构“的原则对地方机构改革人员分流工作具有普遍的指导意义。吃准政策就是要真正理解和领会中央提出的人员分流基本原则,对一些基本问题如什么是“带职分流“、“定向分流“、“加强企业“,如何“优化结构“等要吃透、摸准,要组织专门的学习和讨论,在认识上达到一致,吃准政策就是为了把中央的政策用到位。讲求策略就是充分注重各地的实际情况,参照但不是照搬其他地方人员分流模式,不人云亦云,而是创造性地、开放性地搞好本地区人员分流工作。二、人员分流方式。人员精简历来是机构改革中最棘手的问题,人员难以分流也是历次机构改革陷入“精简-膨胀-“循环的最大阻力之一。难点在分流渠道狭窄,吸纳空间狭小,这是一个“瓶颈“制约。从地方实际出发,总结以     

地方经济立法应当注意的几个问题

依法开展财经立法是省人大财经委的一项重要工作。改革开放三十年来，我省地方立法在历届人大常委会的努力下不断得到推进、完善，人民群众通过法律手段解决现实生活中各种矛盾和问题的期待和要求越来越多、越来越高，这成为摆在人大财经工作面前重大而紧迫的课题。而就地方立法工作的实际情况而言，主要问题不是“有没有”法律法规的问题，而在于立法质量“高不高”。因此，从提高地方经济立法质量出发，笔者认为应当着重把握以下几点。     

推进地方政府机构改革要注意的几个问题

今年年初,中央颁发了《关于地方政府机构改革的意见》,决定全面推开地方政府机构改革。通过改革,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。地方机构改革,涉及面广,情况复杂,难度也大,能否搞好,事关改革开放和社会主义现代化建设的全局,自然成为上下关注的焦点热点。笔者认为,为顺利推进地方机构改革,要注意把握和处理好以下几个问题。１、关于转变职能与精简机构的关系精简机构人员,是这次…     

地方人大在督促政府依法行政中应注意的几个问题

党的十五大制定了"依法治国,建设社会主义法治国家"的政治纲领,并提出"一切政府机关都必须依法行政";党的十六大进一步提出了"加强对执法活动的监督,推进依法行政"的要求。在推进依法行政的过程中人大监督具有十分重要的意义。地方人大加强对政府依法行政的监督,我认为应注意以下几点:1.在立法中对行政机关权力和义务的设定要对等。地方立法在设定行政机关的职责时,往往是规定的权力多,规定的义务少;对权力实现规定的多,对义务履行规定的少。因此,地方立法在对行政管理作出规定时,既要重视规定     

地方立法中应当把握的几个问题

正新时代的地方立法工作,应当具有较高的立法效能,优化立法资源配置;应当具有很强的针对性,真正解决实际问题;应当具有可操作性,能够在实际生活中切实执行。要符合这些要求,就必须坚持科学的地方立法理念,严格遵守立法程序和标准,为地方立法提供强有力的保障。一、坚持正确的立法理念,确保实现"四个增强"立法理念是指导立法业务工作的指针和思路,     

地方人大工作中几个问题的探讨

一是关于提名酝酿国家机关领导人员候选人的有关问题。《地方组织法》第二十二条第二款规定：“县级以上的地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。”但对乡镇人民代表大会在换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间没有规定。在实际操作中大多只有半天时间、甚至更少,由于没有时间的保证,代表提名就流于形式、走过场。对于代表联名提出的候选人,虽然法律规定与大会主席团提出的候选人具有同等的法律效力,但在具体操作中,由于代表提名的候选人未经过严格的审查程序…     

思想政治课教学改革中应当注意的几个问题

随着中学思想政治课教学改革工作的深入推进,政治课教学一改过去那种教师“死讲”学生“死背”、课堂“死气沉沉”、索然无味的状况,呈现出内容新颖、形式活泼、一派生机盎然的好局面。我校从１９９２年秋就开始进行政治课教改,是省教科所和行署教委确立的“中学思想政治课教改实验基地学校”。教改现已实施三轮,近十年时间。教改气氛浓厚,工作扎实,成绩也较显著。但可喜之余也有不尽如人意的感慨,应该说得失皆有,经验与教训并存。在我们的教改实践中,以及同其他兄弟学校的教改交流过程中,我们逐渐发现少数教师为了激发学生学习政…     

人大制度建设中应注意的几个问题

加强人大常委会制度建设,是建设社会主义政治文明、完善人民代表大会制度、构建社会主义和谐社会的重要内容,也是发挥人大常委会职能作用的必由之路。为了了解人大制度建设的情况和存在的问题,2005年下半年,我们对甘肃省各级人大常委会的制度建设情况进行了调研。     

县乡人大换届选举中应注意的几个问题

根据全国人大关于县、乡人大同步换届选举的有关规定，县、乡将要开展县、乡人大同步换届选举工作。随着我国人民代表大会制度的建立和不断完善，社会主义民主法制建设得到有效加强，人民当家作主的意识进一步增强，促进了县、乡换届选举工作的依法开展。但因各种因素的影响，县、乡人大换届选举工作仍然存在一些实际困难和问题：一是在县、乡人大换届选举中人大代表的结构有待进一步优化；二是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，改革开放力度的进一步加大，外出务工人员增多，选民登记工作难度大，流动人口的参选问题成为一个难以解决的实际问题；三是农村与城镇人口代表的比例过大；四是县、乡人大换届选举工作的法律性强，加之县、乡镇工作人员变动大，难以适应选举工作的需要；五是部分干部和群众的民主意识及对县、乡换届选举的重要性认识有待进一步增强等等。针对以上存在的困难和问题，特提出以下建议：     

关于地方人大监督的几个问题

〔编者按〕１９９９ 年５ 月, 《人大研究》杂志社在甘肃省嘉峪关市召开了“人大研究全国作者首次学术理论研讨会”。会上, 与会人员对人大理论和人大工作进行了深入的研究、探讨。现将部分会议论文摘要发表。     

地方人大行使监督权的几个问题

1.关于行使监督权的主体、对象和行使权力的方式。按照法律规定 ,地方国家权力机关行使监督权的主体是各级人民代表大会及其常委会 ;对象是同级“一府两院”及其同级权力机关选举任命的国家机关工作人员。地方各级人民代表大会主席团、专门委员会 ,县级以上各级人大常委会主任会议及其工作机构和办事机构以及地方各级国家权力机关的组成人员个人不具有监督权。人大代表和常委会组成人员的视察、检查只是为行使监督权提供信息 ,而主席团、专门委员会、主任会议和其他工作机构的工作是为行使监督权进行的准备和服务工作。地方国家权力机关行使…     

建设社会主义新农村应当注意的几个问题

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大决策。这次全国“两会”一些代表和委员对如何建设新农村提出了许多意见和建议,可见,加快社会主义新农村建设这一重大决策深受人民群众特别是广大农民的普遍欢迎,也表达出了全国人民的意愿,充分反映了党中央以科学发展观统领全局、审时度势、驾驭全局的能力。     

刑侦改革中应注意几个问题

刑侦改革中应注意几个问题崔亚东这次全国刑侦工作会议，确立了刑侦工作改革的总体思路，指明了今后一个时期刑侦工作改革的方向，这是全国刑侦战线上的同志们盼望已久的一次盛会，是我国刑侦工作的一座里程碑。如果说苏州会议确定的思路被称为事关公安工作全局的战略性决...     

人大工作制度创新应当关注的几个问题

制度建设是地方人大及其常委会理顺工作关系、明确工作要求、规范工作程序、增强工作效能的一项基础性工作,体现着人大常委会组成人员、人大代表对人大工作规律、特点和要求的认识水平与把     

当前地方人大工作中几个值得思索的问题

举世瞩目的党的十四大和八届全国人大一次会议胜利召开以后,我国正处在由传统的计划经济体制向市场经济体制转变的关键时期。在新的形势和新的任务面前,地方人大工作出现了新的机遇,同时,也受到一些新的冲击。一些地方的人大工作徘徊不前,监督工作出现“滑坡”和“疲软”。因此,正确认识新形势下地方人大工作的“热点”问题,对于统一思想,研究“变”,适应“变”,抓住机遇,进一步做好地方人大工作有着非常重要的意义。 新情况产生的冲击     

地方立法应当注意哪些问题

<正>地方立法有可能出现地方保护主义,有可能出现行政干预的条款,甚至有可能出现阻碍创新的法律规范。修改后的《中华人民共和国立法法》赋予更多城市地方立法权,于是越来越多的学者开始研究地方立法中存在的问题。部分学者认为,强化地方立法会不会出现市场被分割的问题?是否会出现各自为政阻碍创新的问题?这些问题都是客观存在的,但是,我们在分析中国地方立法可能出现问题的过程中,不能出现严重的路径依赖,不能用联邦制国家的法律制度体系,思考中国的地方立法问题。中国的地方立法是在中央集权制条件下的地方立法,而联邦制国家各个联邦立法则     

地方立法工作中需要注意的几个问题

十几年来,我国的地方立法工作走过了一个从起步探索到逐步提高的实践过程,取得了丰硕的成果。这不仅表现在制定了5000多件地方性法规,更重要的是这些法规对各地的改革开放和社会主义市场经济的发展起到了重要的引导、保障和促进作用,并且积累了地方立法工作的丰富经验。同时我们也要看到,地方立法同改革开放和现代化建设的进程还不完全适应。这主要表现在四个方面:一是立法进度与市场经济的发展不适应,立法滞后的问题仍然存在,市场经济发展急需的法规有的还未出     

在乡镇人大机构改革中要注意加强人大宣传工作

当前,乡镇机构改革工作正如火如荼,不少地方在减人减机构的工作中取消了乡镇人大办公室的机构设置,减掉了本来就不多的工作人员。使乡镇人大工作经验不能得以及时总结宣传,人大宣传工作出现了断档现象,这与日益重要的乡镇人大工作极不适应。今后2至3年是乡镇机构改革进入人员分流的重要阶段,那么如何在乡镇机构改革的同时加强人大宣传工作呢?笔者认为应迫切抓好以下两个方面的工作。     

谈谈地方人大工作中的几个问题

一、要深刻认识当前民主法制建设的形势目前,随着改革开放和经济建设的深入进行,和依法治国的深入发展,各级国家机关工作人员和人民群众的民主意识和法制观念正在提高,执法、守法、护法已成了绝大多数人的普遍愿望,要求尽快建立法制社会成了时代的呼唤。甘肃省为了贯彻十五大精神,加快民主法制建设步伐,在省委的领导下,加大了法制宣传教育力度,组织开展了依法治省工作。省委、省人大常委会先后作出了决定、决议,"一府两院"的实施方案已经出台,接着省委又批转了省依法治省领导小组关于实行执法责任制报告的通知,各地州市按照省依法治省领导小组的统一部署,也启动了本地的依法治理工程,发展趋势很好。与此同时,人大的地位