改进工作方法 增强监督实效

<正>监督权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会最基础、最重要和运用最广泛、最经常的职权。地方人大监督职权能否充分行使,直接影响地方人大工作能否顺利开展。近年,洛阳市人大常委会着眼于增强监督实效,不断改进工作方法,监督工作呈现出不少新亮点。建立督办主任会议、常委会会议意见建议制度审议是地方组织法、代表法赋予常委会组成人员和人大代表的一项重要职责,是常委会组成人员和人大代表在主任会议或常委会会议期间执行代表职务、行使代表权利的重要方式,简言之"审议就是监督"。在召开主任会议或常委会会议时,常委会     

地方人大监督“四忌”

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。如何加强人大监督,更好地保证人民当家作主的权利,一直是地方人大及其常委会探索的重要课题。笔者认为,地方人大及其常委会在监     

关于人大代表人身自由权特别保护的探讨

我国宪法和法律规定的给予人大代表人身自由权利的特别保护,是经过人大及其常委会的"许可"实现的。其内容的表述是:县级以上各级人大代表非经本级人民代表大会主席团或本级人大常委会许可,不接受拘留、逮捕、刑事审判及其他限制人身自由的措施。然而,毋庸讳言,无论是公安、司法机关对这些规定的执行,还是人大及其常委会对这一权力的行使,都不能令人十分满意。(一)对于人大代表的人身自由权利的特别保护,无疑是相对于我国宪法和法律给予普通公民的人身自由权利的"一般"保护而言的。在我国,人大代表是选民根据宪法和法律的规定,从他们之中选举产生,以代替自己行使国家权力的代表人。这也就是说,我国的各级人大代表首先作为普通公民,其人身自由权利已经受到     

关于人大代表和常委会组成人员的法理地位及其作用辨析

正人大代表是人民代表大会的组成人员,由人民选举产生,代表人民的利益和意志。从人大常委会角度,一般会笼统地讲,要尊重代表主体地位,充分发挥代表的主体作用。但从法理上看,"主体"一词是个特定概念,指在一定法律关系中享有权利和承担义务者。因此,严格意义上讲,在人大及其常委会履行职权中,代表并不一定居"主体"地位、发挥"主体"作用,有必要对人大代表和常委会组成人员在人大工作中的     

由人大常委会界定重大事项不合法

正宪法和法律没有赋予人大及其常委会界定重大事项的权利,赋予的是对重大事项的讨论、决定权。笔者认为,由人大及其常委会界定重大事项缺乏法律依据。虽然法律没有赋予人大及其常委会界定重大事项界定权,但笔者认为’从实践出发,由人大及其常委会界定重大事项符合立法精神,也是人民行使国家权力的重要内容     

要重视和加强人大信访工作

宪法规定,"公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利";"对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利";"对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。"地方组织法规定,地方人大常委会要受理人民群众对一府两院及其工作人员的申诉和意见。人大及其常委会作为代表人民当家作主的国家权力机关,受理人民群众的申诉和意见是义不容辞的职责。人民群众向人大及其常委会提出的对有关国家机关和工作人员的申诉和意见,绝大多数采取的是信访的形式。人大常委会的信访部门是人大及其常委会受理人民群众的申诉和意见的重要窗口:一般的申诉和意见,它要转交有关部门办理,有的还要求反馈办理     

如何正确看待审议意见

《人民政坛》编辑部:我是一名基层人大常委会委员。在常委会会议的审议中,有时候我觉得自己的意见还不错,但却没有被吸收到常委会的审议意见中;有时候个人意见被吸收整理进常委会的审议意见,但在交"一府两院"研究处理中却又没有得到落实。请问,应如何看待这一问题呢?读者2013年7月8日     

对提高代表建议质量问题的思考

人大代表通过提出建议的方式,就人大及其常委会和"一府两院"的工作,国家和地方在政治、经济、文化以及社会生活中带有根本性、长远性的重大问题,广大人民群众关注的"热点"和"难点"等问题,积极发表意见,是代表执行代表职务,行使当家作主权利,参与管理国家和社会事务的重要形式。浙江省从八届人大一次会议到九届人大二次会议,     

地方人大报刊文摘

目前,各地各部门都在推行政务公开,如法院的"审务公开"、公安局的"警务公开"、厂矿企业的"厂务公开"等等。这些工作公开活动,不仅增加了工作的透明度,而且密切了党群干群关系,得到了人民群众的信赖和保护。为了适应新形势下社会对人大工作的要求,各级人大及其常委会也应结合自身工作的特点,实行"议务公开"、"监督事务公开"。首先,人大工作公开是自觉接受选民监督的重要举措。代表法规定:"代表受原选区或选举单位的监督。"选民要监督人大代表,必须首先知道人大代表行使代表权利的情况。因此,人大及其常委会的工作应当向广     

搞好“三讲”教育 促进人大工作——内蒙古自治区人大常委会针对问题边整边改

内蒙古自治区人大常委会领导班子自去年12月开始,以开展"三讲"教育为契机,针对查、摆出的问题,采取有效整改措施,改进和加强常委会工作,完善相关制度,各项工作呈现出新的局面。加强制度建设巩固"三讲"成果制度建设更带有根本性和长远性,加强人大工作必须加强制度建设。这是内蒙古自治区人大常委会领导班子在三讲教育中形成的基本共识。自治区人大常委会领导班子针对思想认识和精神状态方面存在的问题,制定了常委会学习制度,进一步明确了学习的内容、时间和方式方法,用制度加强和规范了常委会领导班子、常委会组成人员和机关干部的学习。针对领导班子实施组织领导统筹和协调不够的问题,制定了常委会主任会议议事制度、常委会党组会     

如何看待“重点建议”

<正>《人民政坛》编辑部:当前一些地方人大搞"重点建议",造成"重点建议"重点办理,不是"重点建议"的就不那么重视,一些代表、群众对此有不同的看法,请问这种做法合适吗?佚名2014年4月9日答:代表对各方面的工作提出建议是代表法规定的代表的法定权利,是代表依法履行职责的重要方式。加强代表建议办理工作,增强办理实效,是摆在各级人大及其常委会面前重要的现实问题,也是发挥代表主体作用,加强和完善人民代表大会制度的必然要求。近年来,各级人大及其常委会在增强代表建议办理实效方面积极探索,形成了一些好的做法和经验。确定一批需要     

坚持“三合”理念 努力做好人大工作

孝感市人大常委会依据宪法和法律赋予人大的职责,结合市人大及其常委会的工作实际,明确提出了新一届人大及其常委会要坚持"三合"工作理念:即坚持工作目标与党委中心合拍,工作措施与"一府两院"合力,工作成效与人民群众合心。"三合"工作理念是做好人大工作的总体要求。具体工作如何深入开展,我认为,就是要做到"六要六见"、力求"三论三出"。     

浅谈没有立法权地方人大的规范性文件

根据现行的立法模式,省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会具有制定地方性法规的权力,其余的地方人大及其常委会是没有权力制定地方性法规的。没有立法权的地方人大及其常委会除了因行使监督权、重大事项决定权、任免权等法定权力而制作的规范性文件外,往往还有用来规范人大及其常委会自身运作、涉及地方人大工作创新的规范性文件。这些规范性文件主要用来规范本级人大及其常委会的权力运作,并且或多或少地对同级“一府两院”有一些约束力。怎样看待这些规范性文件的性质呢?我们知道,立法是规范公民、法人和其他组织的权利与义务、…     

“官员代表”履行职责时的“三少”现象应予重视

在担任各级党政机关和企事业单位领导职务的人大代表中,虽不乏一些积极履行代表职责的优秀代表,但从总体上看,他们中许多人履行代表职责却很不积极,存在"三少"现象:一是参加代表小组活动少。代表小组是地方人大及其常委会的"基层组织",是人大会议闭会期间人大代表开展活动的重要组织形式。人大代表参加代表小组活动。既是一项基本的权利,同时也是其职责和义务。而现实情况是,一些"官员代表"很少参加代表小组活动。笔者曾作过调查,占某地人大代表总数一半以上的"官员代表"中,在五年代表任期内,参加代表小组活动五次以下的有60%,一次也没有参加的有15%。二是提议案、建议少。人大代表对"一府两院"工作提出议案、建议,这既是法律赋予的权利,也是代表人民行使当家作主权利的重要形式。如果一     

省人大常委会机关举办“两学一做”主题演讲活动

正5月10日下午,按照省人大常委会机关"两学一做"学习教育实施方案的安排,机关党委举办"党在我心中、激扬中国梦"主题演讲活动。常委会党组书记、副主任房俐,常委会党组副书记、副主任陈伟根、王守臣,常委会副主任车秀兰,常委会秘书长吴玉珩出席活动。按照省委要求和常委会党组的部署,常委会机关"两学一做"学习教育正在有序推进、扎实开展。这次举办"党在我心中、激扬中国     

程湘清与人代会的故事

温文儒雅的程湘清是全国人大常委会办公厅研究室的老主任,他自1985年调入研究室任职长达15年,任期跨越六届全国人民代表大会至九届全国人民代表大会。当记者请他讲讲研究室在这几届中有哪些记忆深刻的故事时,他笑着说:"故事没有,但记忆深刻的往事就太多了……"人代会和研究室关系大的主要是两件事情:一是常委会工作报告由研究室负责起草,再一个就是负责大会的简报工作。谈起常委会工作报告的起草过程,程湘清感触很多。他说",我印象最深的是在七届全国人大期间,当时常委会     

泰安市人大:正会风 常委会会议“假条”主任批

在前不久召开的泰安市人大常委会的主任会议上,党组书记、第一副主任林华勇强调:"今后,市人大召开常委会,常委会组成人员,市政府、市中级法院、市检察院负责人请假,一律报我审批。"之所以这样规定,在于林华勇看来:只有一流的队伍,才能创造出一流的业绩,必须"严"字当头、坚持不懈地狠抓队伍建设。据悉,自去年泰安市人大换届后,针对个别常委会组成人员履职意识淡薄、纪律观念不强、会议出席率不高、影响审议质量的问题,该市人大依据常委会议事规则、常委会组成人员守则,修改完善了《泰安市人大常委会会议考勤制度》,明确常     

权利与权力的法理区别

"权利"与"权力"是社会生活特别是国家政治生活中常见、常用的两个词。人们说,"我有权讲话";或者说,"我有权管你"。这两个"权"字相同,而内涵是不同的,前者是"权利"(言论自由权利),后者是"权力"(行政管理权力)。但人们往往分不清二者的区别,时常混用,也没有弄清或摆正两者的关系,乃至导致侵权(权利)、越权(权力)等不法行为。因此,有必要从法理上加以澄清,从思想上树立正确的权利意识和权力意识。一、权利与权力的涵义权利与权力是法理学,特别是宪法学上的一对基本范畴,也是宪法和其他公法与私法上的基本细胞,是立法体系中的基本元素。任何法律关系、法律规范以及法学原理,最后都可以归     

人大代表培训应注意把握的几个问题

各级人大代表是我闻国家权力机关的组成人员，代表素质的高低将直接影响代表作用的发挥，影响人大及其常委会依法履职的水平。因此，做好人大代表的培训工作，让新一届人大代表明确自己的权利和义务，掌握履行职责的方法和途径，学会提出代表议案、建议的撰写要求，就显得非常必要和紧迫。如何做好人大代表培训工作，让其尽快进入角色，应注重把握好五个方面的问题。     

政协常委应做好“四心”工作

政协常委会是处理政协经常性工作的机构,是开展政治协商、民主监督、参政议政的重要形式。政协常委是常委会的组成人员,享有比政协委员更多的权利,同时也承