我国公务员制度建设的三个问题

公务员制度建设的实践表明：公务员立法势在必行；公务员录用制度要切实保障考录分离的原则；要建立我国公务员队伍的“弹性机制”。上述问题既是我国公务员制度建设中迫切需要解决的现实问题，又是我国公务员制度建设的长久的制度安排。     

电子政务现实冲突及其解决

当前我国电子政务在现实中与政府管理创新、政府组织结构、法律滞后、行政成本、信息资源开发利用及安全等产生冲突。对于这些冲突,一方面要从行政机制上寻求解决方案,另一方面要用立法的办法来解决。立法解决是在立法原则的基础上,订立电子政务相关法律的基础性体系、核心性体系和运作性体系。     

新中国成立70年新疆地方立法发展历程：回顾与经验

新中国成立70年来,新疆维吾尔自治区人大及其常委会在自治区党委的领导下,认真履行宪法法律赋予的职权,开展了卓有成效的地方立法工作。回顾新疆地方立法的发展历程,经历了初步探索、发展与完善三个阶段。新疆地方立法在坚持党的领导下,承担着实施国家法律和创制地方法规的双重功能,实现了实际需要与现实可能的有机统一,及时破解了影响社会稳定、阻碍社会长治久安的突出问题。     

科技社会关系的立法调整及其地位

科技社会关系的立法调整，要解决稳定性与变动性的关系问题，力求做到立、改、废三结合；社会主义国家、发达资本主义国家与发展中国家迎接新技术革命立法对策经验的三结合；处理好科技社会关系立法调整的地位问题。科技社会关系的立法调整是司法调整、执法调整、守法调整的基础、前提和依据；后三者则是立法调整的价值体现。     

立法规划新论

立法规划就是有立法权的主体，在自己的职权范围内，为达到一定的目的，按照一定的原则和程序所编制的准备用以实施的关于立法工作的设想和部署。在我国立法规划的实际运作中，要注意中央立法规划编制与地方立法规划编制的关系、立法规划与立法提案的关系、立法规划制定的一般程序等问题，在此基础上提出我国立法机关的立法规划制度的具体设计。     

试论反恐专门立法的必要性与可行性

当前，恐怖活动已经成为严重威胁国宦安全和社会稳定的现实危害，加强反恐专门立法已经成为国际联合反恐、国内依法反恐的现实需要。从国际层面看，专门立法已经成为世界潮流，有可供借鉴的成功经验；从国内层面看，我国有一定的实践基础和立法基础。在反恐专门立法中，要注重立足我国国情，并妥善处理与其他部门法的衔接。     

论我国民法典制定之立法思考

民法典的制定是我国当前的一项重要的立法任务。如何制定一部既符合中国的历史传统和现实国情 ,突出中国的民族特色和民族精神 ,又符合国际民法的发展潮流和趋势的高品质的民法典 ,是国人的纠纷。本文在方法论上 ,通过博引域外民法典的立法过程、特征和对我国民法典制定的借鉴及启发 ,并着重研讨了中国民法典制定过程中必须解决的立法体系、立法原则和立法方法 ,提出了既要符合市场经济条件下对市场规则的需求 ,又要尊重中国制定法的传统和对域外法律体系继受的历史和现实 ,更要从中国的实际 ,以德国五编制为基础采用七编制体系结构、以中国的国情为本位突出民族品质和特色、以现行法律为基础完善民事立法的初步构想 ,也权当为我国民法典的制定振臂一呼     

论设区的市地方立法空间的释放

目前,设区的市地方立法在事项范围及对行政行为设定权方面,都存在空间过于狭小的问题,已造成地方治理所需法律规范供给不足、立法特色难以体现、抄袭上位法现象严重、细化成为多余等现实困境。必须从解决地方治理对法治规范需要和充分发挥地方立法积极性等初衷出发,努力释放设区的市地方立法空间。对立法事项的范围要全面扩展;对行政行为设定的立法空间要采取分类设置,通过一事一授权和精准授权方式实现地方立法空间的释放。要通过修改《立法法》等相关法律释放地方立法空间。同时,对立法权空间释放后的各种担心,要从理论上作出分析和解释,以扫清赋权中的理论障碍。     

加入WTO后立法工作应对措施之我见——做好当前立法工作的几点思考

我国加入WTO以后，立法观念的创新与其发展，法律法规的修订与完善，权威性、实用性与可操作性等，都将面临着理论与实际相结合，国内和国际相统一的问题，注重在实践中解决出现的重大理论和实际问题，注重研究立法的理论基础、实践基础、代表方向，以及立法中“有所为，有所不为”等的问题。如何处理好这些问题，对于我们搞好新世纪的人大立法工作意义重大。     

论犯罪定量因素立法化对法定刑模式的要求——以抢劫罪为实例的研究

在中国刑法规定中,不但规定犯罪的基本行为,同时规定犯罪成立的量的要件,后者即犯罪定量因素立法化。这种立法模式有积极价值,也有消极影响,甚至带来多罪刑阶段加重减轻事由与法定刑之间的不协调问题。要解决有关问题,应该在法定刑上运用多罪刑阶段之间的交叉式规定模式,并在立法技术上体现出立法公正的要求。     

地方人大主导立法的可能性及其限度

基于完善中国特色社会主义法律体系对民主立法、科学立法的要求,应当根据各地的实际发展状况,主动发展和创新地方人大主导立法的路径。只有客观认识当前地方人大立法所面临的现实困境和具备的现实助力,才能理性探讨地方人大主导立法在何种限度内切实实现。     

中国保安业的现状考察与立法思考

保安业发展很快，职业标准出台推动了保安的职业化发展，但是与此同时仍存在很多问题：管理体制没有理顺、经营模式落后、保安人员执法权限少、保安行业的不成熟性、职业化不明显、教育培训不足等。保安业迅速发展需要在立法上解决一些问题：理顺管理体制，改革经营模式；促进保安服务业的科技化和专业化水平；加强保安从业人员的资格考核和培训；注意对保安业及其从业人员的立法保护。     

超期羁押的立法完善

超期羁押是司法实践中长期存在又较难解决的现实问题,它的存在侵犯了被羁押人的合法权益,破坏了正常司法诉讼程序。文章分析了超期羁押的危害,并提出要解决好这一问题,必须转变观念、改革制度、提高办案人员的素质,完善立法。     

论我国实施BOT的法律障碍及其立法解决

BOT作为一种特殊的投融资方式对我国基础设施的建设有很大的促进作用。它的特殊性决定了要有专门的法律、法规对其进行调整。但我国现有的法律并没有考虑其特殊性，这给BOT项目的运营带来了很多的法律障碍，限制了它的发展。笔者认为，中国应当采用立法的方式解决这些障碍，并且从中国的国情出发分析了立法以及立法中应当注意的相关问题。     

地方民生立法审思

民生问题，转化法律话语，就是权利问题，尤其是以生存权和发展权为核心的社会权的尊重、保护和实现问题。改善民生，立法先行。地方民生立法是相对于中央民生立法而言的一种立法权的运用，为当地的社会建设和经济发展提供法制保障。在当前中国社会领域立法滞后的情况下，地方民生立法不仅有着法理和现实的依据，也是宪政理念的体现。在民生法治化的视野中，对地方民生立法的现状进行批判性审思，探索地方民生立法理性建构的路径，对于完善中国特色社会主义法律体系，具有重要的意义。     

图书馆立法的新视角

图书馆立法进程的重新启动,对图书馆界来说是一件大好事.制定图书馆法的目的就是要明确图书馆在信息社会中的重要地位和作用,从法律的角度对图书馆事业进行宏观管理.文章就图书馆立法所要达到的层面,图书馆立法应着重解决的问题进行了阐述.     

新形势下中国反腐败立法体系建构的逻辑理路

中国反腐败斗争面临新的形势与要求，反腐败立法体系亟待进一步建构完善。在立法体系发展方向上，需要实现立法理念的重构升级、立法布局的优化完善以及立法形态的系统融通。在立法体系的框架重构与侧重上，需要构建集中型反腐败和预防、调查与惩治一体的反腐败立法体系，并通过规范性法律文件的立、改、废，理顺反腐败参与机构的工作关系。要侧重针对政治问题和经济问题交织的腐败问题立法，权力集中、资金密集、资源富集领域的反腐败立法，完善惩治新型腐败和隐性腐败的专门立法。在立法模式上，要探索制定统领性国家反腐败法，构建更为有效的预防、调查与惩治并重的反腐败法律体系和更为全面的廉政教育引导法律体系。     

论我国未来计算机行政立法的取向

计算机行政立法应当着眼于未来计算机发展水平,以在一定程度上影响计算机发展的方向及进程,还是应当立足于现在,依据目前计算机的发展模式和现状,逐个解决现实存在的问题?大多数国家的立法模式总是从现实出发,维护统治阶级利益。这种传统的立法理念在过去相对稳定的社会格局下,使得立法价值尤为突出,使得法律在一定程度上可以逐步而稳定地深入到社会的底层。然而,计算机的到来与惊人的发展,彻底打破了这种平衡,法律变革的缓慢已经跟不上计算机日新月异的发展速度。如何才能更好地解决计算机行政立法中的问题,笔者将结合我国计算机与行政立法现状,对此展开论述。     

统一能源法典：基于现行能源立法的检讨

虽然《能源法》（征求意见稿）在理念和制度上的一系列创新进一步推动了我国能源立法，但其本身仍存在内容不够充实、政策性立法倾向严重、协调性不足等问题。我国能源立法已积弊多年，能源基本法的制定也很难从根本上改变目前能源法律的立法空白、重叠、冲突和衔接不到位的状况。诸多现实需求决定了在能源立法中不仅要充实能源基本法内容，也要对能源单行法及相关法进行整合与协调。在这方面，统一的能源法典无疑兼具能源统筹与法律整合优势，是实现能源立法目标的一种有效途径和值得尝试的方法。     

平安县组织省人大代表开展视察活动

2005年12月27日，省人大常委会召开年度立法计划工作会议，通报了省人大常委会2005年立法计划的完成情况，对拟列入2006年立法计划（草案）的项目逐项进行研究协调。基本确定了2006年立法计划（草案）项目；会议还研究了《青海省人大常委会2003—2007年立法规划》拟调整和撤销项目。省人大各专委会、常委会办公厅、法工委、省政府法制办，西宁市、各自治州、县人大常委会负责人参加了会议。患文林副主任在会议结束时，就进一步做好明年立法工作。提高立法质量提出了要求：第一、全省各级立法机关要深刻领会和贯彻执行好中央9号文件和省委20号文件精神．以科学发展观统领立法工作．努力完成好明年的立法计划。第二、要在提高立法质量的基础上，狠抓工作进度。立法计划确定后，要进一步明确起草单位、提请审议的时间，做到任务、时间、组织、责任四落实，确保法规、条例案按时完成起草、提请审议工作。