论行政职位

建立岗位责任制,就是要明确“机构”和“岗位”(即“职位”)的关系,明确每一岗位(“职位”)的“职务”和“责任”,使得每一岗位上的工作人员各司其职、各尽其职。为此,我从行政学的角度谈谈有关“职位”的一些理论问题,例如,“职位”、“职务”、“责任”概念的涵义、确定行政     

地方行政机构改革中存在的问题与对策

在社会转型时期,各级行政机构的改革是组织发展的一种常态。总结前期经验与教训,我们发现,在各级地方行政机构改革中还存在“一刀切”、形式主义等问题,针对于此,今后的地方行政机构改革需要增强改革动力,统筹改革方案,调整改革重心,选择适宜的改革策略,建立科学的改革评价机制。     

目标、成果、措施——对机构改革的反思

１９９８年九届人大一次会议提出了新一轮机构改革的目标。两年多来，我国政府机构改革自上而下积极有序的推进，取得了令人瞩目的成果。此时，在更深的层次上重新审视机构改革的目标，正确评价机构改革取得的成果，积极探寻巩固机构改革的措施，无疑有着重要的意义。一 在九届人大一次会议上，国务院提出了新一轮机构改革的目标，这就是：“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。”这一目标与我们过去…     

行政关系和行政法律关系

我国现有的行政法教材,对行政法的调整对象有两种提法:一种是提“行政关系”(如西南政法学院:《中华人民共和国行政法概论》);另一种提“行政法律关系”(如统编教材《行政法概要》)。如果认为,这两种提法仅仅是“一碗豆腐”与“豆腐一碗”之别,那就错了。行政关系和行政法律关系虽然都是一种社会关系,都同国家的行政管理活动有直接的不可分割的联系,但这是两个不同的概念。它们的区别主要在于:     

地方政府机构改革过程中存在的难点与对策研究

一、地方政府机构改革的两大难点 根据党中央、国务院的部署,新一轮的地方政府机构改革已经拉开序幕,这次政府机构改革的力度之大、范围之广,都是前所未有的。尽管改革的目标已经明确:就是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。但是,要达到这样一个目标,对改革的难度绝不能低估,尤其是将面临以下两大难点:     

沿海开放城市行政体制改革与行政立法理论讨论会在连云港市召开

<正> 1986年10月29日至11月3日,在江苏省连云港市科技活动中心,召开了由中国法学会行政法学研究会,江苏省社会科学院、连云港市政府和江苏省法学会共同发起的“沿海开放城市行政体制改革与行政立法理论讨论会”。参加会议的有来自全国和沿海各省、市从事行政法学研究的专家、学者以及政府部门的同志六十余人。会议围绕当前在贯彻     

深化行政改革的几点思考

十五大报告指出;“当前和今后一段时间,政治体制改革的主要任务是;发展民主,加强法制,实行政企分开,精简机构.完善民主监督制度.维护安定团结.”从中不难看出,行政改革是政治体制改革的当务之急.报告明确提出要”深化行政体制改革”,“要根据精简、统一、效能的原则进行机构改革.建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”.由此可见.深化行政改革作为政治体制改革的重要内容.已经成为改革开放事业的一个组成部分.本文试从以下几个方面对深化行政改革进行分析.     

城市公共交通民营化的法律问题

城市公共交通作为民营化改革中一种特殊而敏感的行业 ,需要小心谨慎地在“促进公交行业有序竞争”和“方便城市市民出行”之间寻求一个平衡点。本文从分析公共交通的特性、其民营化的现状及与立法的关系入手 ,运用法学、行政学原理和相关国内、国外范本 ,对涉及公交民营化法律和制度上的六大问题予以探讨 ,以期引起读者关注。①     

试论建立完善的行政协调机制

“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”.是党的十五大提出的机构改革目标.九届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案,正是根据这一改革目标制定的.这一改革目标,既要求机构设置精简、统一.也要求行政运转协调一致.为此,加强行政协调机制研究,对推进行政管理体制改革,提高行政效率有着极为重要的意义.在我国的行政管理实践活动中,行政协调一直受到了重视.并形成了许多好的协调原则与方法,如综合平衡原则、平等协商原则、会议协调方法、设立议事协调机构等等.这些协调原则与方法如今都在沿用着.它们为行政管理有效运作起到了一定的     

行政改革与遏制腐败

中央纪委五次全会明确指出：“反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，平稳、健康地向纵深发展。”“加大治本力度”涉及方方面面的工作，其中一个很重要的方面，就是必须改革现行的行政体制、行政机制和行政管理。第一、要精简政府机构，理顺政府与社会的关系，从行政体制上解决问题公共行政管理是有成本的，这一成本与行政人员的数量、公共权力设置的数量成正比。当前，我们要在积极推进政府机构改革，拆“庙”送“神”的基础上，切实按照社会主义市场经济体制发展的要求，大力精简行政审批项目。就目前而言，政府…     

浅析政府机构改革的艰难性

九届人大一次会议 ,按照党的十五大和十五届二中全会的要求 ,批准国务院机构改革方案 ,正式启动我国第七次政府机构改革 ,人们称为“第七次革命”。〔1〕按照改革方案的部署 ,各级政府要齐心协力 ,一年内保证改革方案顺利实施 ,三年内精减分流人员全部到位。纵观此次机构改革的艰难步履 ,本文试图探析其原因 :一、“帕金森”定律的客观存在 ,表明政府机构改革具有长期性和反复性的特点“行政 (国家机关、公共机构、地方行政单位、军队 )的总人数在大多数国家不少于就业人口的 10 % ,如果考虑到国有部门的人员 ,百分比明显地还要高。”〔2〕…     

土地使用权出让合同之法律性质

目前法学理论界对土地使用权出让合同之法律性质争议颇多。主要有以下二种观点:第一种是行政合同说;第二种是民事合同说。要明确土地使用权出让合同的法律性质,须先明确行政合同的涵义。一、行政合同的特征行政合同,又名行政契约、行政协议或政府合同。长期以来,它是行政学和行政法学界一个颇有争议的概念。在美国、英国和澳大利亚等普通法系国家是没有“行政合同”这一提法的,凡是涉及政府为一方当事人的合同都统称为“政府合同”或“采购合同”。确切地说,只有大陆法系存在“行政合同”的概念。在法国,以“公务理论”(合同与公务有关或者…     

关于深化公证改革的思考

公证改革目标构想公证改革是一项系统工程。在新旧体制转换过程中,公证机构出现“多种组织形式并存的格局”,应视为公证改革过渡期“现象”,这是由中国国情决定的阶段性“现象”,不应当把这种“现象”作为改革实现目标。作为法治国家、公证机构的组织形式应是规范化的、统一的,不应成为五花八门。（一）公证改革的实现目标。就是由国家机关转变为社会中介机构。建立适应市场经济运作规律的自主经营、自担风险、自我约束、平等竞争的公证机制。（二）关于机构名称。现行公证处的名称,带有浓厚的行政色彩。中介机构通用的名称是“事务所…     

投诉服务中心:服务群众,源头治理

实行行政审批制度改革是源头治腐的重要举措。但如何保证改革后行政审批权力的正常运作,仍是纪检监察机关必须面对和研究的一个新课题。我市从强化监督、规范运作入手,创新投诉服务机制,组建经济发展环境投诉服务中心,实行源头设防,把廉政监督贯穿于行政审批的全过程,探索出了一条源头治腐工作的新路子,较好地解决了这一问题。审批前:咨询服务投诉服务中心在政务服务中心设立了咨询(投诉)服务“窗口”,并通过新闻媒体向全社会公开了咨询(投诉)专线电话和专门信箱,接待、受理企业、群众有关行政审批和经济发展环境方面的咨询和投诉。咨询(投…     

竞争政策视野下行政性垄断行为规制路径新探

我国全面深化经济体制改革和全面推进依法治国的目标共同指向了处理“政府与市场的关系” 这一核心问题, 改革的重心已经从要素市场的全面开放转移到了对政府权力运行的全面规制,关注政府角色 的重新定位成为提高经济体制效率的关键。我国普遍存在的行政性垄断直接影响资源配置的效率,而传统规 制行政权力的路径依赖与制度显然不足以有效规制行政权力排除限制竞争的行为,探索新的规制路径十分必 要。行政性垄断是“政府失灵”在市场层面上的反映,不能仅仅依靠行政控权的制度加以克服。应当将规制 行政性垄断置于全面规制政府经济权力运行的整体目标之下,在国家“竞争政策”的框架内建立规制行政性 垄断的制度体系。这就应以《反垄断法》的实施为基本制度,以对行政规定的竞争性审查为事先防范,以行政 行为对市场体制效率的影响为正当性评判标准,积极推行竞争中立制度,普遍倡导竞争文化。     

创造优良经济环境要坚持“三个结合”

一是治标与治本相结合。就是在创造优良的经济发展环境中,坚持标本兼治、重在治本的工作方针。所谓“本”,就是要大力推进行政管理体制改革,从体制、机制、制度入手,建立系统的长效机制和服务网络,从根本上解决影响经济发展环境的深层次问题。要以规范行政、高效行政、廉洁行政、为民行政为着力点,以严查“三乱”、整顿执法队伍、整治企业周边环境为突破口,从多个层面、不同角度对权力运作和行政行为进行规范和约束,形成整体合力和综合效益。二是严惩与监督相结合。就是在惩罚和监督机制上下功夫,使两个“轮子”同时转。一方面,对于严重损害…     

谈事业体制公证处

随着我国市场经济的建立与完善和加入世界贸易组织，我国政府的职能、结构发生了很大的变化，从“大政府、小市场”到“小政府、大市场”。经济体制改革的深化必然要求相应的政治体制改革。作为政治体制组成的公证制度的改革正在进行中，而公证体制的改革是其重点和难点，建立与市场经济体制相适应的公证机构是其终极目的。我们现在正朝着这个目标迈进。我国的公证组织模式从单一的行政性质的公证处发展成为行政、事业、合作和合伙等性质公证处并存的局面。哪种性质的公证处最适合当前公证制度改革的需要？《关于深化公证工作改革的方案》（…     

行政三分制：深化大部门体制改革的必由之路

胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中指出：“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。”同时又提出：“要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”大部门体制改革与行政三分制的建立同时提上政府机构改革的日程，意味着大部门体制的整体构建与行政三分制是密不可分的，既相互制约，又相辅相成。     

转型期我国政府及公共行政改革取向分析

转型期,我国政府改革和行政机构的改革有太多的事要做,颇具争议的改革取向问题很多,本文选取其中颇具代表性的三对概念和问题加以深入阐述分析:大政府和小政府;国际化和本土化;官僚制和民营化,希望从这三个不同的剖面和角度入手,能够触及到政府改革中的方向性、本质性和原则性问题。     

党的机关工作人员刑法上主体认定问题探讨——以法律之间的顺应为视角

关于党的机关工作人员在刑法上的主体界定问题,在学者中间存有不同见解,观点有二:一种认为应归属于“国家工作人员”①,一种认为应归属于“国家机关工作人员”。②还有一些著述存在左右摇摆的境况。③持“国家工作人员”观点的理由主要有:(1)从语词意义上,国家机关是指国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关。(2)从宪法规定的国家机构上,国家机构指全国人民代表大会、共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、人民法院和人民检察院;尽管从我国的政体和国情来看,党的各级组织在我国的…