大部制:行政管理体制改革的新坐标

为什么要进行大部制改革？从最直观的原因看，是目前政府机构设置已经不能满足经济社会发展的需要，用一句老话说，就是“政府管了不该管的事，该管的事没管好”。从深层原因看，是我们国家在进入市场经济国家行列、进行经济社会政治文化全方位改革时必需的行政管理体制改革。     

地方政府“大部制”改革的路径

“大部制”改革是中央确立的。行政管理体制改革的重要，步骤，目前，国务院已经在“大部制”改革中迈出了实质性的一步。这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，并以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。     

我国地方政府进行“大部制改革”的力场分析——基于武汉市成立城市管理局、城市管理执法局的思考

2000年，武汉市市委、市政府作出了组建武汉市城市管理局、城市管理执法局的重大决策。新组建的市城市管理局、城市管理执法局是主管全市城市管理和城市管理综合执法工作的市人民政府组成部门，其中，城市管理执法局统一行使市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等七个方面的全部或部分行政处罚权，这一改革的实质是在“大部制”改革理念指导下的机构整合。由此，在地方政府“大部制”改革过程中，动力和阻力之间相互影响、相互作用形成了“大部制”改革的力场。     

“大部门体制”不能包治百病

“大部门体制”还是“大部制” 目前,在各种层次的讨论中,“大部门体制”、“大部制”往往被同义交替使用并且主要关注的也是作为中央政府的国务院机构改革。一般来说,如果仅就国务院层面的改革而言,两者的交叉和混用使用基本没有什么问题。不过仔细想来,从行政管理体制改革的整体格局考虑,     

“简政”更要“精兵”

2010年10月18日．中共中央通过关于制定“十二五”规划建议，提出推进行政体制改革．坚定推进大部门制改革。在地方上，广东佛山市顺德区、浙江富阳市实践的“大部制”改革颇引关注。其中，顺德将41个党政部门合并减少到16个，被媒体与学者以“最大胆大部制”来形容……     

政府大部制实现条件的解析与构建——基于制度之视角的探讨

大部制改革必须基于有效的制度构建，有效的制度和制度安排是大部制顺利实现的基础和前提。以制度的视域观之，大部制的实现有赖于建立完备的大部管理法律制度、构建良好有序的大部运行机制和营造有利于大部制改革的新型行政文化。法律制度、运行机制和行政文化三位一体，构成了大部制“马车”上的“三轮驱动”，对于推动大部制改革的顺利实现具有重要作用。     

下车看看

某市区通往港口的一条公路年初拓宽时，因一处建筑物未能及时拆除而留下一个尚待完善的“尾巴”，致使过往行人、司机感到十分别扭。这条“半截子路”迟迟不见来人修补，当地老百姓不无遗憾地慨叹：路上来回进出港口的上级领导真不少，难道说就没有一个下车看看？！ 现在，有些领导公事。私事坐着车跑，一般都说下基层解决实际问题。可这样明摆在眼面上的“半截子路”；却视 而不见、不管不问，又怎能指望其真为老百姓办实事呢？当然，“半截子路”主 管部门职责所系，应当善始善终，莫让 人们为此而长久地等待和叹息，但在解决问题常常要领…     

冷静看待“大部制”改革

党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。 一、什么是大部制改革？ 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出：“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”     

人生不能没有憧憬

人在年轻时所设定的目标可以称为“五子登科”——“银子、车子、房子、妻子、儿子”。只要社会稍微开放，经济自由发展，上述目标到了三四十岁，就可能——达成。但是，这样就够了吗？有一次，我搭飞机从美国回台北，旁边坐着一位六十几岁的乘客。在闲聊中，他谈到自己很早就“五子登科”，后来3个孩子还全部在美国落地生根。原本希望在美国的子女家中享受天伦之乐，结果呢？     

地方政府大部制改革比较分析——兼议大部制改革视角下的政府职能转变

当前，国内各地方政府纷纷开始大部制改革的实践探索和试点，取得了显著成效。例如，深圳的大部制改革旨在寻找部门规模与职能的平衡点；湖北随州的大部制改革经历了从不自觉到自觉的艰难跋涉；广东顺德的大部制改革大刀阔斧意在彻底理顺政府职能关系。深入比较分析各地大部制改革的背景、目标、做法、效果和意义，认清大部制改革与政府职能转变的关系，从而为大部制改革的进一步推行和政府职能的真正转变做出理论贡献。     

第一代领导人的“六不怕”

1．不怕封锁——毛泽东说：没有美国就不能活命吗？ 朝鲜战争爆发后，中美关系处于敌对状态。美国在1950年12月3日宣布对新中国实行全面封锁禁运。面临美国的封锁，毛泽东的态度一是反对，二是不怕。早在1949年8月评论美国白皮书时，毛泽东就在《别了，司徒雷登》一文中说：“封锁吧，封锁十年八年，中国的一切问题都解决了。中国人死都不怕，还怕困难吗？”“没有美国就不能活命吗？”     

美国对华人权政策探源

美国对华人权政策是其人权外交政策的一个组成部分。该政策以美国的价值观和人权模式作为衡量中国人权状况的标准，把人权作为处理对华关系的一个准则。近些年来，在这一政策的指导下，美国利用双边和多边关系不断提出所谓的“西藏人权”问题、“政治犯”“良心犯”问题、“妇女人权”问题、“宗教自由”问题、法轮功问题等，谴责中国的人权状况，对中美关系的发展产生了很大的负面影响。那么，美国对华人权政策是如何产生的？其实质是什么？本文试作一探讨。一、世界格局和东、西矛盾的新变化新特点是美国对华人权政策的时代根源美国人权外…     

地方政府推行大部制改革的实践探索与借鉴意义

无论是从中央的要求还是从地方改革的现实需要来看,按照大部制的方向推进地方政府机构改革势在必行.目前,国内某些地市在实施"大厅局"制方面进行了实践探索和试点,取得了显著成效.例如,湖北随州的大部制改革经历了由不自觉到自觉的艰难跋涉;深圳的大部制改革意在寻找部门规模与职能的平衡点;成都的大部制改革表现为向"重点部门"开刀;浙江富阳的大部制改革则以"专门委员会"打破部门利益.这些探索和实践对我国即将开启的地方政府机构改革具有重要的借鉴和启示意义:大部制改革需要充分认识大部制改革的条件,努力减小大部制改革的阻力,正确处理编制和职能的关系,科学有效地实施部门整合和监督,清晰界定政府部门的职能责任等.     

令人生疑的国际基因合作研究项目

在国际合作以及学术研究中，为了局部或个人的利益，就可以忽略或牺牲国家利益吗？ 近年来，美国哈佛大学公共卫生学院等机构与国内一些单位合作，进行哮喘病等疾病的遗传基因研究，主要在安徽采集血样。这些研究为国内外瞩目。负责这些项目的美国哈佛大学公共卫生学院教授、流行病学家徐希平曾对美国记者介绍说，这些项目的基因取样，“达到 2亿中国人”，其中仅在安徽的哮喘病样本的筛选，就“涉及 600万人”。 　　这样大规模的采血，曾引起国内一些科学家和媒体的关注。有关部门制定了《人类遗传资源管理暂行办法》，明确规定使用中国遗…     

北京改离任审计为日常审计

(人民论坛)今年第七期载文认为，地方政府机构改革的一个公认原则就是一“凡是能让社会干的事情，就不要政府来干”。文章说，过去我们政府既管决策，又管执行，而且常常是一个部门既承担决策职能，又承担执行职能，由此引出了不少问题，目前明显存在的部门利益化与利益部门化与此有很大关系。如果把决策与执行分开，就可以让政府只管决策而把某些执行职能转到社会上去。     

打造爱岗敬业平台 建设“四有”职工队伍

《把信送给加西亚》是一个传奇的故事。美西战争爆发前夕，美国总统下令罗文中尉，将一封绝密信火速送给古巴起义军首领加西亚将军。罗文接过信，没有问：“谁是加西亚？”“他在什么地方？”“我怎么才能找到他？”“为什么非要我去？”“别人不能去吗？”而是历尽磨难、出生入死，把信送给了加西亚，从而赢得了战争的胜利。     

部门利益冲突的解析与防治

当前“政府权力部门化，部门权力利益化”的现象，以部门利益冲突加大了政府机构运行的经济成本，同时加大了我国的社会和政治风险，公权力和经济利益挂钩与政府职能划分不清及其行政监督不力是其重要原因。只有建立公共财政制度和加快大部制改革同时转变政府职能，实现政、企、事相分离，开才能切断利益与权力的关系，只有加强公共行政立法和行政监督来消除本门利益冲突，才能防止政府的公共权力被具有私利的主体所分解，所以，“发展和谐服务型政府”，为社会公正提供有效保障，是以实现政府从“部门行政”向“公共行政”转变的必由之路。     

美国的军事“软肋”与战略弱点

长期以来，美国一直是军事上 超级强国，特别是冷战以后， 美国在军事上更是显得“一枝独秀”。因此，近年来美国在战略构想、地区安全结构、对待“胡作非为”国家的威胁以及高技术军事控制等方面出台了一系列新的设想和安排，在全球各地炫耀武力。２１世纪的美国在军事上真是那么无懈可击吗？“两场战争”－军事超级大国能打得下来吗 “同时打赢两场大规模地区战争”的战略，已成为美国军事战略的核心。 １９９２年，美国总统布什提出了一项称作“基本力量”的计划，“两场战争”战略作为该计划的一个重要组成部分首次公诸于众。这一战略，…     

论大部制下政府业务流程优化与再造

各级政府如何适应中央大部制改革？一个可行的办法是运用网络技术,根据公众的需求,打破传统的部门分工制管理模式,按照业务流程规律,进行优化与再造,形成面向公众的扁平式管理体制,以实现政府管理体制与社会主义市场经济同步发展。     

新世纪初美国经济将中低速增长

管进入新世纪美国经济增长会放慢，但到2001年3月，美国经济增长将持续整整10年。今后的经济扩张还将持续多久？多种信息表明，21世纪初美国经济走势，主要取决于如下四大问题的走向：美国经济运行会不会出现“硬着陆”；股市是否转入熊市；新政府的宏观经济政策是否出现转折性变化；“新经济”的发展是否夭折。影响未来美国经济的四大问题——美国经济会“软着陆”还是“硬着陆”。不少人认为，油价上涨加上劳工供应紧张等将使美通胀压力增长，如果美国联邦储备委员会进一步提高利率，将导致外资撤出、美元下滑、股市暴跌，加上巨额经常项…