嘎查村民主管理的新探索——阿鲁科尔沁旗嘎查村级事务契约化管理的调查报告

近年来，赤峰市阿鲁科尔沁旗针对农村牧区经济社会发展变化和嘎查村级事务民主管理的现状，积极探索建立嘎查村级事务契约化管理模式，即通过合同、协议等法律文书形式，明确嘎查村级组织与村民之间、村民与村民之间的权利、义务和责任，用契约方式规范和强化了嘎查村的民主管理，在嘎查村《两委》与村民之间、村干部与村民之间、村民与村民之间，逐步形成一个双向制约、平等互利、公开透明的契约化管理平台。     

村民自治中存在的问题及对策

自农村实行村民自治以来，广大农村出现了不少新气象，村委会班子得到优化，广大村民和村干部的民主意识得到提高，农村基层组织建设得到进一步加强。以前乡镇政府花很大气力办不成的事，通过村民自治办成了。如修桥、铺路、建校、改造农电等村级公益事业发展很快，群众很拥护。一个根本的原因即群众自己的事情自己办，积极性高。不少村两委干部谈起村民自治的体会时说，搞了村民自治，干部的财务问题说清了，群众气顺了、理解了，各项工作好落实了。这表明，推进村民自治活动是符合农村实际的。但另一方面，我们必须清醒地看到，在村民自治…     

支部书记问答

问：我是一名新任的农村党支部书记，想咨询一下农村党支部与村民委员会是什么关系，如何处理好农村党支部与村民委员会之间的关系？     

我国村民自治建设中的困境及制度创新

村民自治是事关农民切身利益和农村改革发展的一项系统工程。随着村民自治 制度在农村的全面推行，使农民群众直接行使民主权利得到保障和发挥，推进了农村民主法制 建设，促进了农村基层组织和党风廉政建设。但由于种种原因，村民自治发展还很不平衡，村民 自治制度和机制还不完善，还存在具体实施中不规范等问题。因此，进一步完善村民自治，创新 村党组织领导的充满活力的民主自治机制，是促进农村基层民主政治建设的重要课题。     

略论“准法规范“-村规民约建设及其重大意义

自１９８７年１１月《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布实施以来，村民自治便作为中国农村基层的基本政治制度被确立下来。村民自治运作过程中产生的村规民约不仅是村民自治活动规范化、程序化、制度化的基础，也是农村依法治理工作的重要一环。近年来，我国的村民自治制度不断得到推广和完善，其中，村规民约建设无疑起了巨大的促进和保障作用。因此，对村规民约建设问题进行系统深入的研究，对于促进我国农村民主制度的法治化进程。推动基层依法治理工作的开展，具有十分重要的理论意义和现实意义。 一、村规民约是基层农村…     

中共中央办公厅 国务院办公厅发出通知 进一步做好村民委员会换届选举工作

中共中央办公厅国务院办公厅日前发出关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知，通知全文如下：村民委员会制度是社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一，村民委员会换届选举是其中的一个重要环节。近年来，各地深入贯彻党的十五届三中全会精神和《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村民委员会组织法），认真组织开展村民委员会换届选举工作，选举制度日益完善，选举活动不断规范，农民群众的民主法制意识显著增强，有中国特色的社会主义民主政治建设得到较大发展，为维护改革发展稳定大局做出了贡献。２００２年，全国农村…     

改革开放以来村级党组织的角色变化和功能变迁

通过30年来的艰辛探索，我国农村改革取得了重大成果：在经济上，农村实行了家庭联产承包责任制，极大地解放和发展了农村生产力，使农村经济实现了腾飞；在政治上，农村推行了村民自治制度，有力地促进了农村基层社会主义民主政治建设，使农民权利得到了切实保障。在新世纪新阶段，农村全面取消了农业税，有效地减轻了农民负担，使广大农民真正得到了实惠，明显改善和提高了广大农民的生活水平。     

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》

近年来，村民委员会选举工作在全国各地农村深入开展，对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥了重要作用。但也应看到，有的地方村民委员会选举竞争行为不规范、贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，影响了村民的参与热情；有的地方对村民委员会选举中产生的矛盾纠纷化解不及时，影响了农村社会稳定。为进一步做好当前和今后一个时期的村民委员会选举工作，保障村民委员会选举的公正有序，保障村民享有更多更切实的民主权利，推动农村经济平稳较快发展，     

依法提高村委会选举质量

去年，我省农村按照新修改的村民委员会组织法的规定，依法开展第七届村民委员会选举，选举产生了新的一届村民委员会。从这次村民委员会换届选举出现的问题看，充分发扬民主，严格依法办事，努力提高村民委员会选举质量，进而推进村民自治，加强农村民主政洽建设，维护农村稳定，仍是需要认真解决的重要问题。     

积极推进村级党组织建设的创新

实行村民自治是我们党加快农村基层民主制度建设、推进社会主义民主政治进程的重要战略举措。近年来，随着村民自治的深入开展，我国农村基层民主得到了充分发展，极大地提高了广大农民的民主意识和积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的热情。然而，必须清醒地看到，村民自治所引起的我国农村的新变化，对农村基层党组织建设提出了一系列新课题，按照村民自治的要求加强和改进村级党组织建设、已经成为一项刻不容缓的重要任务。     

关于健全村民自治制度的调查与思考--以福建省村民自治制度为例分析

村民自治制度是我国农村的一项基本政治制度。本文在深入调查研究的基础上,分析了近几年来村民自治制度建设取得的基本成效,即民主选举制度得到进一步规范、民主决策制度得到进一步落实、民主管理制度得到进一步加强和民主监督制度得到进一步强化。与此同时,也指出了村民自治制度建设过程中存在的一些问题。针对存在的问题,文章提出了进一步健全村民自治制度的对策措施。     

还群众知情权——弥渡县推行村务公开工作纪实

全面推行村务公开，实行村务民主管理，把知情权全部交给群众，是弥渡县1998年来推进农村改革发展和维护农村稳定大局的重要举措之一。弥渡县在89个村民委员会(社区)1281个村中实行了村务公开，推广率达100％；建立村民理财小组1370个，设立村务公开栏近3000个；群众对村务公开民主管理普遍持满意态度。实践证明，实行村务公开，广大群众从中得到了实惠，干部长期受到了教育。     

对非党员村主任出现的监督“空档”应重视

1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来,村民自治制度在我国广大农村得到推广实行。以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治制度深入农村,逐步使农村走上了自我管理、自我教育和自我监督的发展轨道。村民自治不仅促进了农村基层民主程度的提高,而且促进了农村经济、文化和社会事业的全面发展。在充分肯定村民自治制度的同时,我们在工作实践中也不难发现,由于农村选举制度的特殊性,一些不是共产党员的村民被选举到了村委主任的位置上,从而形成了监督上的“真空地带”,主要表现在以下几个方面:一…     

民主选举：中国农村民主建设的核心支柱

在波澜壮阔的改革实践中，我们党在邓小平理论指引下，领导亿万农民不仅创造了农村经济发展的奇迹，构建了有中国特色的适合中国农村生产力要求的农村新经济体制框架，而且创造了以村民自治为特征的中国农村民主建设的伟大实践。在九亿人口的中国农村实行村民自治，这是我国农民政治生活中的一件大事，     

农村两委关系不协调的表现、成因及对策

在村民自治条件下,由村民直接选举产生的村委会和由党员选举产生的支委会如何协调彼此之间的关系,一直备受人们关注。在调查中我们发现,部分农村不同程度地存在两委关系不协调甚至冲突的情况,这不仅影响到村民自治的健康发展,而且对当前农村社会稳定和经济发展也产生了负面影响。正确处理农村党支部和村委会之间的关系,加强和改善党的领导,已成为实行村民自治后农村基层党组织建设的     

我国农村村民自治制度完善研究

经过多年的探索和实践,在我国农村形成了以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等为主要内容的村民自治制度。目前我国农村村民自治制度在实践中还存在着不少问题,本文通过分析,从乡镇政府与村民委员会的关系、村党组织与村民委员会的关系、四个民主之间的关系以及同一村民自治模式下参与的积极性四个方面提出完善的对策和建议。     

资源激活自治：农村公共品供给的民主实践——基于成都“村级公共服务”的分析

税费改革后，我国形成了项目制公共品供给模式。从各地农村的情况来看，项目制面临着资源投放效率低和基层治理矛盾频发的双重难题。针对项目制的实践困境，四川省成都市通过改变资源输入方式，落实村级组织的角色和功能，激活了村民自治，形成了农村公共品的民主供给模式，确立了村社的主体性地位，打通了“政府—村级组织—村民”各层级主体之间的权利责任关联。此种公共品模式还起到了培养村庄民主风气作用，促进了村庄善治局面的达成。     

农村基层组织建设和民主政治建设的当务之急

党的十五大以来，我国农村普遍实行了村民自治，基层组织建设和民主政治建设逐步走上了规范化、法制化的道路，取得了长足进步。但是，笔者通过调研也了解到，由于民主决策、民主管理、民主监督等方面的配套改革措施未跟上，在农村基层社会管理工作，特别是在村级重大事务的决策和管理上，一些村党支部和村民委员会之间、村干部与群众之间出现了新的矛盾和不协调。突出的表现是：在决定和管理村级重大事务上，有的议事不民主，理事无规章，决策无程序；有的村务不公开，监督不落实，村民对村务大事缺少参与和监督；有的村党支部习惯于传统的…     

村民自治中的偏离现象及其成因

80年代以来，中国在农村推行了村民自治制度，取得了很大的成绩，国内外舆论对其给予了广泛关注和积极评价。有的学者对此也作出了十分乐观的估计：“中国农村村民自治和基层民主全面推进的新高潮必将到来”，村民自治和基层民主“不仅会给广大农村带来深刻的变化和巨大的进步，     

不断完善村民自治——健全基层民主的一项重要内容

我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。新世纪新阶段、新形势新任务，给我国农村村民自治提出了新的更高的要求。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的任务，历史地摆在了我们的面前。一完善村民自治是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其中关于政治建设的奋斗目标是，“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序…