从GDP锦标赛到二元竞争:中国地方政府行为变迁的逻辑——基于1998—2006年中国省级面板数据的实证研究

在中国经济持续30多年高速发展中,地方政府是发展的主要动力,但从上世纪90年代末以来,地方政府在发展经济中所产生的负面效果越来越明显,中央出台了一系列政策去调整和引导地方政府行为,促使地方政府增加社会保障开支以促进社会公平。采用1998—2006年中国省级面板数据进行定量分析以考察地方政府行为的影响因素和变化。研究显示,地方政府在社会保障的财政开支上主要受当地经济发展状况和中央政府的重视程度影响;地方政府在回应中央政府政策调整的过程中,其行为并不同于"晋升锦标赛"所归纳的以GDP增长为主要目标的一元竞争模式,而是演变为在社会公平和经济发展的双重目标下,地方政府分别参与不同目标竞争的二元竞争模式。在既往对中国地方政府行为考察的政治激励和财政激励基础上提出了影响地方政府行为的激励结构、中央与地方的互动关系和地方所处的社会经济情况的分析框架,通过对地方政府行为变化的分析提出二元竞争模式以弥补"GDP晋升锦标赛模式"对地方政府行为解释力的不足。     

中国地方政府独特的竞争模式:一种经验性分析框架——兼论规范地方政府竞争的途径

改革开放以来的经济分权和政治晋升制度致使中国地方政府“为增长而竞争”，从而形成了独特的竞争模式。为了吸引更多的流动性资源，发展地方经济，各地政府在生产、交换和消费过程中展开形式多样的制度竞争，表现为财政税收竞争、公共支出竞争和规制竞争等形式，由此产生各种积极的和消极的后果。另一方面，地方政府竞争是在一系列约束下发生的，通过改变约束条件，可以更好地规范地方政府竞争行为。     

论我国地方政府竞争失范之规制

党的十九大报告指出:"实施区域协调发展战略"是建设现代化经济体系的重要举措。但是,在行政区域刚性限制和要素资源总量有限的二重约束条件下,采取行政控制和区域分割的方式干预区域内要素资源配置却成为地方政府竞争过程中的最优行动策略。由于地方政府竞争缺乏制度约束,基于个体理性选择的竞争策略往往陷入集体非理性的"囚徒状态",引发了地方政府之间冲突甚至对抗的内在张力,不利于区域协调发展。解决地方政府竞争失范问题,构建规范的地方政府竞争秩序,破题的关键在于调适政府与市场的关系,促使政府"归位"和市场"正位",即地方政府市场规制由正面清单向负面清单演进,完善地方政府公共政策竞争评估机制,构建地方政府排除、限制竞争的司法矫正机制,从而导引地方政府走上法制化、规范化竞争的应然路径。     

新中国成立后央地关系变迁与地方政府竞争

1949年中华人民共和国宣告成立,中国经济有了进一步发展,特别是改革开放以来更是飞速增长,创造了世界瞩目的"中国奇迹"。中国经济高速增长的原因有很多,主要由于地方政府为了自身的政治晋升和经济利益,展开以经济发展为目标的竞争,才导致了中国的高速经济增长[1]。而地方政府之间的竞争是央地关系变迁的产物,因此对央地关系变迁进行研究,进而深入到它的产物——地方政府竞争的部分,就能够深入思考中国经济高速增长的原因,这对于我国经济发展具有重要的现实意义。     

经济区域化背景下地方政府横向关系及其变迁

地方政府竞争不仅是配置资源的一种有效手段,而且还被认为能够医治传统治理模式存在的痼疾。同时,地方政府竞争并不能阻止地方政府合作的可能性和必要性。相互依赖的本性为地方政府合作提供了理论依据和可能性,而经济区域化将地方政府间相互依赖性从理论变成现实。地方政府竞争在赢得了效率的同时,也面临着自身难以逾越的困境,而经济区域化的不断推进更使得地方政府横向关系面临新的挑战,地方政府竞争显得日益捉襟见肘。从区域公共行政到区域公共治理,地方政府横向关系开始由政府内部的竞合关系转变为治理网络中的伙伴关系。     

基于电子政务的西部地方政府核心竞争力研究

处在全球化背景下,地方政府间的竞争正从单纯的竞争向全方位竞争演变,传统的非均衡的政策倾斜优势已渐渐消退,各地方政府面临的国内外竞争环境日益趋同,如何在竞争中胜出,是各地方政府不得不面临的新挑战。对于西部地方政府,只有充分利用电子政务的后发优势,构筑新的核心竞争力,才有可能在这场新的竞争中占据一席之地。     

地区间竞争机制的政府属性和市场属性

地区竞争对中国区域经济的充分和均衡发展具有重要影响。与既有研究将地区竞争等同于地方政府竞争不同的是,本文认为地区竞争由其政府属性和市场属性共同塑造的,其中政府属性是以地方政府为主体、以政府机制为手段的竞争行为,而市场属性是以"一致行动人"效应下的市场主体为主体、以市场机制为手段的竞争行为。在资源稀缺性的约束下,政府属性和市场属性的竞争目标具有一致性。在我国地区竞争机制的演变过程中,市场属性在不断强化,而政府属性在不断弱化。在先发区域市场属性相对较强,而在后发区域政府属性相对较强。政府机制的主动性较强而市场机制的自发性较强,政府属性会对市场属性产生冲击,而市场属性对政府属性的影响并不显著。因此政策启示是,地方政府不仅要意识到自身在区际政策决策中的主观能动性,同时还要重视市场机制下"一致行动人"效应的影响。     

科学发展观视野下的地方政府竞争

地方政府竞争是基于中央政府与地方政府关系、地方政府间的法制环境,在我国,主要包括地方政府的法律地位、地方财税制度、政绩考核制度、反垄断制度.由于法制环境的不完善,导致地方政府竞争处于困境,不适应科学发展观的新要求.而要充分发挥地方政府竞争的正效应,克服负外部性,有必要从法制途径进行规范.其基本思路是:完善中央与地方权限的划分制度;改革户籍制度和选举制度;完善地方财政税收制度;建立以提供公共服务能力为中心的多元标准的绩效评定机制;完善反垄断制度和司法监督制度.     

三方互动：规范我国地方政府间竞争的思考

在我国当前的制度环境下,地方政府在竞争中可以采取4种策略:约束“掠夺之手”、减少公共品的供给、将危机转嫁给不具流动性的要素、树立壁垒干预市场。规范地方政府间竞争应当避免地方政府采用第3、4种策略。为限制地方政府树立壁垒干预市场,从中央层面来看,需要建立全国统一大市场,推行以公平为基础的政策、制度化中央与地方的权力分配;从地方层面来看,需要转变地方政府职能,加强地方公共财政建设,构建地方特色;从社会层面来看,为限制地方政府转嫁竞争危机,需要充分发挥居民在地方政府间竞争中的裁决作用,发挥民营经济的力量以及发挥第三部门的力量。     

中部地区地方政府竞争的政策选择

财政体制改革引发了地方政府竞争 ,地方政府竞争既极大地调动了地方政府的积极性 ,促进了经济的发展 ,又带来了地方保护主义盛行 ,交易成本上升 ,地区经济发展不平衡加剧的问题。中部地区地方政府在竞争中应积极地调整政策 ,深入制度创新 ,改进行政管理 ,从地区实际出发 ,制定发展战略 ,重视教育和培训 ,大力加强人力资源的开发。     

地方政府投融资平台信用风险研究及相关建议

对全国地方政府债务及已发债的地方政府投融资平台数据资料进行统计分析,认为现阶段投融资平台自身负债规模远超出自身偿债能力,且在未来信用风险将呈上升趋势。而由投融资平台本身属性和业务特征决定,地方政府信用构成了投融资平台信用的最终保障。但目前由于难以对地方政府信用状况进行系统性评估,加之受中国竞争模式之下的评级体制约束,信用评级很难真实揭示投融资平台信用风险。提出如何化解地方政府投融资平台信用风险的政策建议。     

地方政府竞争、产业转移与我国西部经济增长

财权分权制度、市场化改革和以经济增长为核心的相对绩效考核制度构成了我国地方政府竞争的制度基础.本文将产业转移引入地方政府竞争分析框架,阐述了承接产业转移中地方政府竞争的动力机制.然后通过面板数据模型,分析了我国西部地区承接地政府竞争诸问题.研究显示:虽然地方政府竞争会对经济增长产生负效应,但我国地方政府招商引资热情有增无减；在我国西部地区,固定资本存量的增长对其经济增长作用显著,而人力资本的有效积累对其经济增长并无明显正效应；市场化对西部经济增长的贡献并不显著.本文的研究揭示:我国官员考核必须放弃“GDP主导型”的政绩考核体制,让地方官员从经济增长的数量束缚中解脱出来,让他们更加重视经济增长的质量,实现经济的转型升级.     

我国地方政府间竞争行为分析

竞争是我国政府间关系的一个重要内容。自上世纪80年代以来，我国地方政府之间展开了以自然资源、资本、人才、技术、中央优惠政策等为主要内容的竞争。但是，由于缺乏良好的竞争规则和环境，地方之间的竞争在很大方面都表现为以地方保护、重复建设、资源封锁、价格大战为特点的恶性竞争。地方政府间竞争的根源，在于对自身利益的追求，而财权、资源配置权、投资权、金融权以及其他相关权力的获得，则使这种竞争得以实现。     

突破地区经济二元结构

蔡玉胜的“突破地区经济二元结构”一文指出,深入研究地方政府竞争下区域经济协调发展的路径,既充分发挥地方政府对地区经济增长的积极性,又及时弥补政府竞争中的制度缺陷,努力克服竞争对区域经济差距的异化,促进地区经济协调发展,是中国地区经济发展的关键所在。     

《北京行政学院学报》2007年分类总目录

地方政府与治理3.1李景鹏地方政府创新与政府体制改革3.5麻宝斌王郅强全球化背景下的地方政府竞争——提高政府核心竞争力的战略选择4.11包国宪刘斌周云飞地方政府治理创新视角下的中国东西部发展差距分析4.16庞明礼“市管县”的悖论与“省管县”的可行性研究5.1沈荣华推进政府层级管理体制改革的重点和思路5.6臧乃康地方政府绩效评估的悖论及其消解6.1胡象明蒋雪菲“自委会 公共服务公司”:乡镇治理体制改革的新模式6.6高旺治理视野中的城市商务区政府管理与服务模式分析——以北京市东城区东二环交通商务区建设管理办公室为个案“学术期刊…     

走向复杂性的地方政府间竞合关系：理论演进与实践路径

地方政府间关系的调整和优化影响着地方政府的发展活力和政策选择，历来是国内外学者关注的重要理论领域，不同学科从制度、属性和主体等维度对其进行考察并形成“竞争”与“合作”两大议题群。既有研究采取了对二者进行独立研究的方式，分别形成了各自的理论框架和研究模型。相对于理解抽象的地方政府间关系而言，现实中地方政府间关系在单次行动中呈现多重效应，可以将“竞争”与“合作”对立的二分观点重新统一到复杂关系中。结合我国城市群协同发展的实践，揭示现实地方政府间关系的复杂性，主要体现为对“委托—代理”“协调—合作—竞争”“区域目标—地方目标”等机制要素的整合，存在强协调竞争性合作和弱协调合作性竞争两种路径：强协调竞争性合作路径遵循以竞争强化合作、选择性收益带动集体性收益的逻辑；而弱协调合作性竞争路径则是地方政府采取绑定与桥接策略、以合作促进竞争并通过集体性收益带动选择性收益。     

加拿大地方治理改革之解析——兼论我国当代地方治理的发展

面对着经济全球化、政治民主化以及国内外一系列经济、政治、社会困境，加拿大不仅对联邦政府的职能、府际关系、运行形式等进行了一些调整，而且还对地方政府的政府职能、组织结构、公民参与形式等治理机制进行了一系列变革。遵循着有利于节约、有利于公平、有利于消除地区冲突的加拿大地方治理变革虽然与当代中国地方治理的发展在各个方面有很大的不同，但是，它的内在逻辑对于每一个国家包括像中国这样的转型性的社会主义国家却都是共同的，从而也为我国地方治理发展带来一些启示。     

公司型地方政府：概念、成因和弊端

改革开放以来．我国长期实行分权竞争的发展模式．地方政府成为拉动现代化的最大动力．创造了世界经济发展史上的“中国奇迹”。但是，本应在市场经济发展过程中做“守夜人”的政府。一跃变成了主角．政府既做市场的裁判员．又做市场内的运动员．尤其是我国地方政府。往往更热衷于后一个角色．其利益和经济活动有着直接的相关性．     

地区行政垄断与地方治理改革

从地方治理的视角分析地区行政垄断的行动逻辑，它在短期内可促进地区经济发展、增加地方财政收入、提升官员政绩，但不利于市场整合、产业分工和技术创新，并必将成为经济集约发展的制约因素。鉴于此，有必要强化对地方行政行为的监督约束，促进地方政府间良性互动，促使地方政府从招商引资竞争转向公共服务竞争。     

转型期我国地方政府间恶性竞争的制度分析

行政性分权造成的中央政府与地方政府的事权、财权体制的不完善扭曲了地方政府作为利益主体的竞争意识.但在同时,由于激励机制的缺陷和约束机制的孱弱,导致了地方政府间的恶性竞争,并出现了不容忽视的负面效应.