从维权到谋利:城市小区自治的实践困境及其对策——以业委会的过程实践为例

伴随城市住房商品化改革,国家行政力量逐渐撤离小区公共空间,业主与物业公司成为小区空间主体。但由于制度缺失、监管不力及组织化差异,物业公司成为了小区权力秩序的主导者,倒逼业主自治以维护自身合法权益。吊诡的是,小区自治组织最终由维权走向谋利,小区治理面临对业主委员会和物业公司的双重监管困境。为了应对这一困境,应注重制度规则的输入及发挥党组织的统筹功效,构建政府、市场与社会共同参与和协作的治理机制。     

预售房业主权益保障的困境及其治理——基于冲突转化理论的案例分析

预售房业主往往因权益难以得到保障而走上维权道路。针对此类现象,冲突转化理论提供了行动者、方式、规则、结构四个分析层次。结合这四个层次对W市某小区进行案例分析后发现:不同层级的地方政府在介入冲突转化的过程中存在不同的问题;过度的政府信任担保和有限的业主表达渠道助长了业主群体和开发商之间的不信任;因维权而出台的政府规定面临落实难的困境;在维权行动中,业主过度依赖政府的持续关注。以上情况表明,实现冲突转化的条件尚不充分。建议在不同层级城市政府间确权、基层自治力量生长、市场行为的法治化等方面继续努力。     

业主自治实践中的困惑与对策

物业管理走向业主自治是必然的发展趋势,在我国,物业管理及业主自治立法的不完善,政府与物业公司在业主自治中的角色错位,以及业主民主参与意识的淡漠等原因,造成了业主自治实践中种种困惑。本文针对业主自治中出现的困惑问题,提出了完善物业管理及业主自治的对策,包括:完善物业管理立法,扩大法律救济途径,对业主自治组织制度进行重构,找准政府、物业公司在业主自治中的角色定位,强化业主的民主参与意识、维权意识。     

城市社区民主自治建设刍议——北京某社区纠纷状况的分析

本文围绕城市居民在社区中出现的新生自治组织--业主委员会,以及居民、政府与房地产开发商之间的关系变化,记录现代社区内出现的各种纠纷以及典型的业主自发维权活动。主要分析了北京一典型社区中业主们自发组织的集体维权行动,并试图对社区民主自治提出一些建设性意见。     

城市社区治理实践与困境分析——以石家庄市S社区为例

随着城市住房改革的市场化推进,物业公司成为社区治理的主体之一。以石家庄市某一新建商品房小区为个案,剖析了城市社区多元主体背景下社区治理的运行实践。物业公司作为经济组织,经济理性凸显,对社区公共事务缺乏参与动力与热情;居委会的行政化倾向使其难以履行自治主体职责,而代表居民利益的社区自治组织明显发育不足。在目前的社区治理实践中,多元主体之间的责任与角色不明进一步使城市社区治理陷入困境。     

创新社区主体组织运行模式初探

城市社区中的党组织、居民代表大会、居民委员会、业主委员会、协调理事会等是社区的主体组织，社区物业公司是业主雇用的营利性服务企业。上述组织是社区服务、建设、发展的主要力量，他们能否各司其职、密切配合、有序管理、高效运转，关乎到社区能否健康稳定发展和居民能否乐业安居。鉴于此，本文着重就社区主体组织体系的运行情况进行剖析，并对创新其管理模式进行初步探索。     

治理视域下的社区居民维权实现路径

社区居民维权在全面依法治国的大政方针下正在逐渐升温。面对社区居民和开发商、物业服务企业、管理职能部门、组织之间侵权发生的现实,社区居民维权特征呈现显著变化。同时,体现出社区居民维权主体受限、维权方式激进和维权行为理念缺失三个方面的维权困境。从社会治理角度看,社区居民维权是参与社区治理的具体表现。从政府、社会、居民三个层面入手,政府合理服务引导,社会组织制度的建立和完善,提升社区居民的自治能力成为社区居民维权的现实路径。     

论城市社区行政化的路径依赖与制度变迁

通过对我国城市居委会发展历程的回顾可以发现,社区行政化其实是一个逐步减缓的过程。摆脱社区行政化,最终实现社区自治,需要强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合,不仅应该完善社区自治的相关法律法规,合理界定基层政府和社区组织的职能权限,而且还应努力培育公民社会,提升居民的自治精神。     

不完全契约形态：转型社会的社区治理结构——以上海康健地区业主委员会的发展为例

本文以业主组织的发展为例,考察分析中国城市基层社会治理结构的变化,进而探讨作为转型社会的微观基础——社区治理结构中的契约规范能否进一步扩展的问题。通过对上海康健地区业主委员会的个案研究,本文认为,社会契约形态的形成就是“个别性契约规范”向“关系性契约规范”转换的实现,以业主委员会、物业公司、居委会三方为基本主体的新的社区治理结构呈现不完全契约形态向契约形态发展态势。在社区治理结构中,随着各个独立交往主体都将获得更多或者完全的自主性,契约规范形成并发展着,但这并不会一帆风顺。在此过程中,以制度为杠杆的动态平衡非常重要。随着住房商品化程度的提高,随着开放条件下社会交往关系的发展,社区治理结构还将长期在不完全契约形态中运作,但未来的社区治理将以完全契约关系为生长点和发展指向而得到长足的推进。     

业主自治:城市社区自治的新逻辑——基于居民自治与业主自治的比较视角

城市社区自治存在居民自治和业主自治两种不同的自治机制。依据公共事务自主治理的理论,业主自治在动机、组织、制度、知识4个维度上较之于居民自治更符合自主治理的本质特征,从而成为我国城市社区自治的新逻辑。在社区自治的发展过程中,需要处理好居民自治与业主自治的关系,即从合作走向融合,并最终实现社区的真正自治。     

业主委员会：城市社区民主发展的可能载体——广州嘉和苑业委会调查

从对广州嘉和苑业委会成立过程的调查可见,业主委员会的选举是一场崭新的民主实验,是一种实质的民主选举,不像原有的居委会选举只具民主的符号意义。究其原因,城市住房制度的变革,使居民成为住宅的所有者(业主),他们的利益第一次与其居住的社区紧密结合起来。这或许意味着以业主委员会为主导的城市新型社区的业主自治实践,有可能成为我国城市社区民主发展的另一个支撑点或载体,并对国家的民主政治建设产生积极影响。     

业主自治与推动基层民主建设——从私法自治到公共参与的路径

随着经济发展和社会改革,城市社区不断完善,逐渐成为我国社会发展的战略性空间。业主自治作为基层民主建设的重要组成部分,已经成为新型民主的增长点。业主自治以建筑物区分所有权为基础,以业主委员会为中心,代表社区居民共同利益,培养公民的民主自治精神,是从私法自治连接到公共事务参与的桥梁。作为基层民主的＂摇篮和训练场＂,必将成为我国基层民主建设的新的重要推动力量。     

社区在构建城市和谐社会中的作用探析

社区是社会构成的基础,是整体社会的一个缩影。和谐社区的建设对构建和谐社会具有重要意义。在构建城市和谐社区的过程中也存在一些问题。加强社区建设,构建和谐社区需要从以下几个方面入手:理顺政府行政管理系统与社区自主管理系统的关系,实现政府管理社会公共事务与社会自主管理相结合;加强社区民间组织的建设,创建一个社区生活自我服务的社区服务系统,完善社区的社会保护功能;完善社区居委会的组织结构,使居委会工作制度化、规范化;扩大社区居民自治的参与程度,倡导居民形成认同感和归属感。     

转型期城市社区自治的困境研究及模式定位

城市社区自治是为应对城市传统治理体制失效而进行的制度变迁,其治理成本较低,且更能满足社区的内在要求。实现社区自治的关键在于社区居民的有效参与。通过对杭州市拱墅区社区自治状况的个案调查,本文认为,在社会转型期城市社区自治的困境在于社区自治组织的"准行政化"及政府在社区中的角色越位和缺位致使社区参与严重不足。克服参与不足不仅要理顺政府与社区的关系,重新建构政府与社区组织的平等、合作自治模式,还要通过培育社区自治组织,强化自治意识,转变管理职能,改进管理方式,发展社区组织,大力培育和提升社区的自治能力,推进社区实现民主自治。     

善治视野中的社区居民自治路径探索——基于合肥市包河区滨湖世纪社区的实证分析

社区是社会的基本细胞,是政府和民众沟通的桥梁。居民自治是城市基层治理中的一个重要环节。在社区多元共治框架体系中,政府、居民、各类社区组织等在内的多个管理主体以不同的形式共同管理社区,行使主体性权力。只有真正实现社区治理主体的多元化,切实推进居民自治,作为城市管理重要平台的社区才能发挥其应有的作用,构建迈向“善治”的坚实阶梯。     

论城市社区建设中的社区自治与委托代理

城市社区建设的关键在于实现社区自治。目前社区自治的困难不是自治基础薄弱,而是自治可能导致基层的不稳定。如果具体的建设和运行由社区自己完成,而政府并没有对基层在根本上失去控制,这其实就形成了政府与社区在职能转变意义上的“委托——代理”关系。在可能的几种委托代理模式中,政府和社区组织相互协作是最佳模式。     

居民委员会在有物业管理介入的社区中的地位和作用

随着改革开放的不断深入,传统的居委会体制已经不能适应新的形式。特别是随着住房私有化的发展,业主委员会和物业公司的出现对居民委员会的地位和作用提出了挑战,本文探讨了在有物业管理介入的社区中居民委员会与包括业主委员会、物业公司、基层党组织在内的各种组织之间的关系,提出了一个全新的物业小区的组织模式。它将以社区党组织为中心,居民委员会与业主委员会为支柱,社区内各组织相互支持,加强沟通,共为小区的进步而努力。     

社区协同治理中的社会成长和实现机制探究——基于绍兴市的调研

现代社会治理成败的关键在于能否形成真正意义上的社会合作。本文阐释了三种公民参与的类型——博弈型参与、伦理性参与、协商性参与。并分析达成合作的机理和社会条件。通过社会调查,对绍兴市社区居民参与意识和参与行为进行分析。调查结果显示,当前城市社区合作治理仍然存在着结构不对等、制度不健全、运行机制不顺畅等问题,公民社会仍难充分发育。据此,分析要达成社区合作性治理,促进公民社会成长的机理及所需的社会条件,不能停留于修修补补的改良,必须全方位透视其所依赖的制度赖以运作的现实基础和社会条件。加快重塑社区治理结构、培育社会多中心治理内生秩序、健全合作治理运行机制,是促进社区治理社会成长和实现社区合作善治的理性路径。     

居民自治与业主自治:两种社区自治机制的比较——基于公共事务自主治理理论的视角

城市社区自治存在居民自治和业主自治两种不同的自治机制。通过对二者的动机、组织、制度、知识这四个维度的比较不难看出,当前的居民自治由于自身的缺陷而导致了其功能的弱化,而业主自治则为社区自治注入了新的动力。社区自治的发展要同时发挥这两种自治机制的作用,要在规范和完善居民自治的运行机制、积极创造业主自治的发展空间、进一步加强相关法制建设的同时,倡导并建立二者之间的合作机制。     

构建新的城市社区管理体制之我见

推进城市社区建设是党中央、国务院为加强城市管理工作作出的一项重大战略决策。随着基层社会管理由单位体制向社会体制转变，传统的城市管理体制已难以适应现代化城市建设和管理的要求，需要完善社区自治的法律制度、转换政府角色、形成多形态的行政隶属体制、构建新型组织体系。