我国新型社会救助体系的内涵与发展方向研究——基于社会救助制度历史发展的视角

从我国社会救助的历史发展来看,传统社会救助制度与目前社会救助制度存在诸多不同。我国目前的社会救助制度虽然实现了综合救助与专项救助相结合、长期救助与短期临时救助相结合,但是还没有形成完整的新型社会救助体系。构建新型社会救助体系是完善社会保障制度的重要内容之一。探索构建新型社会救助体系的努力方向,包括实施积极的救助,树立救助过程中的公民权利观念,科学确定救助对象和水平,提高救助的专业性,动员社会力量有效参与等。     

统筹城乡社会救助体系建设

社会救助制度不断完善 经过十多年的发展完善，目前我市已基本建立起以城乡低保制度为基础，医疗、教育、住房等专项救助制度相配套，临时救助、灾害救助和社会互助为补充的社会救助体系。     

义马市四项措施确保城乡社会救助政策落到实处

河南省义马市采取四项措施，不断加大城乡社会救助工作力度，确保各项救助政策落到实处。一是完善救助体制，主要通过充实决策机构、健全服务网络、打造救助平台，确保救助体系切实发挥作用；二是理顺救助机制，主要通过理顺资金筹措机制、实行动态管理机制、建立救助长效机制，确保救助体系健康运转；三是规范救助程序，主要通过规范申报程序、审批程序、发放程序等，确保救助效果公正公平；四是强化救助监督，     

深圳市宝安区先行先试建立社会救助体系

2009年4月，广东省深圳市宝安区出台了《关于建立和完善社会救助体系的决定》1＋15文件，在广东率先建立和完善社会救助体系。该区从社会救助工作的薄弱环节和关系困难群众切身利益的问题人手，整合救助资源，规范救助行为，加大救助力度，建立和完善以最低生活保障为基础，以教育、医疗、养老、住房、法律、慈善、突发事件等专项救助为辅助的社会救助体系，切实解决辖区困难群众的实际困难。     

做好社会救助工作力保困难群众共享发展成果

近年来，东莞市委、市政府高度重视做好困难群众救助工作，坚持以健全体制机制为支撑、以创新社会救助方式为重点、以优化整合社会资源为核心，逐步建立了“政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充”的城乡一体化社会救助体系，社会救助管理能力和服务水平得到全面提高，困难群众基本生活得到有效保障。     

编密织牢保障基本民生的安全网——我国社会救助体系建设的形势、方向和任务

近年来,我国社会救助体系不断完善,在保障困难群众基本生活、促进社会公平、维护社会稳定方面发挥了重要作用。在经济社会发展进入新常态和社会救助体系进入转型升级的新阶段,需要明确社会救助体系建设面临的新形势、未来发展的方向和主要任务。社会救助体系建设面临的新形势党的十八大以来,全面深化改革、全面推进依法治国目标任务的提出,为社会救助体系建设指明了新方向。一是经济发展新常态为完善社会救助体系确立了新目标。从经济发     

加大推进社会救助工作规范化建设力度

近年来，仁化县深入贯彻落实科学发展观，以推进社会救助规范化建设为目标，强化管理，创新机制，逐步形成了以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础，与教育、司法等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助体系，全力打造阳光救助、诚信救助、公平救助，切实保障了困难群众的基本生活，得到了中央部委督查组的充分肯定。     

基于社会救助制度存在问题的调查与思考——以江苏省淮安市淮阴区为例

建立健全社会救助制度是全面建成小康社会的重要内容，改革开放以来，社会救助制度建设得到不断完善，社会救助体系整体效能取得新突破，较好的发挥了“稳定器”、“安全阀”的作用。以江苏省淮安市淮阴区为例，经过一系列制度创新和完善，社会救助实现了由城区居民为主到城乡救助并举，由原来的社会临救到基本生活的全面保障，由政府单一救助到社会力量整体联动的救助，由单项制度向制度体系方向发展的转变，社会救助制度建设仍需与时俱进。     

构建梯级社会救助体系解决不同类别、不同层次困难群众民生问题

记：构建梯级社会救助体系是近年来雨花区民政部门的一项重点工作，请您介绍一下什么是梯级社会救助体系？李：梯级社会救助体系就是针对不同困难群体和不同程度的困难，相应实施不同的救助项目，全面构成“呈梯级、重基本、有分类、多层次、广覆盖”的梯级社会救助体系，形成扶贫帮困、应急帮扶的长效机制。一是呈梯级。满足三无五保、     

社会救助立法的瓶颈与对策

社会救助制度是我国社会保障制度的重要组成部分,对保障弱势群体的基本生活、维护社会和谐稳定发挥着重要作用。目前,我国已经初步形成了以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础,以医疗、教育、住房等专项救助制度为支撑,以临时救助为补充的城乡社会救助体系框架。现行社会救助政策虽已基本完备,但与法制化、科学化的要求尚有一定差距,社会救助法制体系有待进一步健全和完善,制定和出台社会救助法已迫在眉睫。     

让更多的困难群众分享改革成果——新形势下的温州市社会救助工作

浙江省温州市新型社会救助体系建设按照“保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率”总体思路，从实际出发，建立健全全市新型救助体系框架：救助政策进一步完善，救助资源进一步优化，救助力度进一步加大，救助亮点进一步呈现，救助成效让更多困难群众分享，有效保障困难群众基本生活。     

怀化市农村社会救助工作的现状、问题与建议

一、怀化市农村社会救助工作的发展及现状 怀化市集民族地区、边远山区、革命老区、贫困地区和移民库区于一体,是国家实施武陵山片区扶贫开发的重点地区之一。全市辖13个县市区、517万人,其中农业人口408万,占全市总人口的78．9％。近年来,怀化市农村社会救助工作建立了新型社会救助体系。一是农村社会救助制度体系全面建立。基本实现了农村特困家庭的应保尽保。农村五保对象集中供养率28．3％：农村医疗救助每年惠及30余万农村群众：临时救助制度2009年全面建制。二是农村社会救助保障水平持续提高。建立了农村社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,连续5年提高农村社会救助保障水平。     

宝安先行先试建立社会救助体系

社会救助体系是社会保障体系不可或缺的重要组成部分。党中央、国务院高度重视社会救助体系的建设；党的十七大报告明确提出，“要完善城乡最低生活保障制度，健全社会救助体系”。《珠江三角洲地区改革：发展规划纲要（2008—2020年）》要求广东省珠江三角洲地区率先完善以以最低生活保障为基础的社会救助体系。民政部广东省人民政府《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》约定，健全社会救助管理和服务机制，实行最低生活保障和其他专项社会救助制度的衔接机制建立。社会救助管理和服务的规范化运行机制，落实民政部门在社会救助体系建设中的综合协调职能。     

采取多种有效途径 进一步完善社会救助体系

构筑城乡社会救助体系是一项十分复杂的系统工程。使困难群众同样能够享受到经济社会发展的成果，实现全社会的共同进步，就要进一步完善社会救助体系建设，采取多种有效途径，使社会救助工作真正实现“有人抓、钱帮、有部门管、有制度规范、有体系保证”的目标，笔者认为，应从以下几个方面入手。     

金平区致力织牢社会救助“网”

近年来，汕头市金平区致力于完善社会救助体系，努力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以城乡低保、五保供养为基础，以医疗、教育、住房等多项救助为支撑，以慈善救助、社会互助和临时救助为补充，建立覆盖城乡、兼顾边缘的社会救助体系。     

关于构建我国普惠型社会救助体系的思考

改革开放以来，我国最低生活保障制度等社会救助制度的建立，较好地保障了困难群众的基本生活，发挥了社会稳定的基础作用。当前，贫困问题依然严峻。新形势下，建设作为整个和谐社会“安全网”和“减震阀”的普惠型社会救助体系，将成为我国社会建设中非常重要和紧迫的任务。如何从国情出发，构建有中国特色的普惠型社会救助体系，是具有重要现实意义的研究课题。     

全面落实科学发展观加快社会救助体系建设

党的十六届六中全会要求我们以构建和谐社会为目标,不断完善社会救助制度,建立健全社会救助体系,加强对困难群众的救助,保障群众基本生活。对此,笔者结合达州社会救助工作实际,就如何全面落实科学发展观,加快社会救助体系建设谈点看法。一、达州社会救助工作基本情况达州地处川、渝、鄂、陕结合部,灾害频繁,地方财政困难,贫困面较大。全     

关于建立新型城乡社会救助体系的思考

建立新型社会救助体系是完善社会主义市场经济体制的必然要求。本文对照新型社会救助体系所具备的特征,分析了目前我国城乡社会救助体系运行中存在的问题及其障碍,强调建立起多层次、立体化的新型社会救助体系,就必须通过制度创新,加快社会救助立法,科学设定救助标准,加大城乡统筹力度,建立社会救助资源的配置机制和社会互助机制,形成一体化的社会救助管理体制。     

推进城乡社会救助体系建设的几点建议

当前,结合县域经济发展的实际,加快构建城乡社会救助体系,是科学发展的基本要求,更是各级政府的责任所在。针对本地社会救助工作中存在的问题,笔者认为,要加快推进城乡社会救助体系建设,必须采取如下针对性的措施：     

社会救助制度如何实现法治化?——专家学者就《社会救助暂行办法(草案)》提出建议

<正>导语近年来,我国的社会救助事业蓬勃发展,社会救助制度体系基本建立,社会救助制度法治化在探索中前行。2013年12月25日,国务院总理李克强主持召开国务院第34次常务会议,会议审议了《社会救助暂行办法(草案)》,决定向社会公开征求意见。会议强调,社会救助是向特定困难群众提供及时、必要救助的托底性保障制度,是"保